基于全面預算管理強化行政事業單位內部控制

摘 要：行政事業單位是我國社會經濟管理中重要的職能管理部門，其在推進我國社會經濟發展的歷程中發揮了不可忽視的重要作用。但是，就目前部分行政事業單位的預算發展管理現狀分析來看，行政事業單位內部對于基層預算控制管理和內部預算風險控制等兩個方面的管理還相對欠缺。本文結合當前對于我國部分行政事業單位的內部預算控制管理以及內部預算控制體系建設的一些實際工作案例進行分析得知，部分行政事業管理單位內部缺乏對于全面預算控制管理的專業意識，在一些項目投資和建設項目的管理投入中忽略成本計算，這就很容易導致部分行政事業單位的整體經濟利益水平降低，不利于促進行政事業單位的長遠健康發展。在此基礎上，行政事業單位的預算管理人員往往對于內部相關預算管理的基本專業技能知識掌握不足，對于內部的預算管理以及內部預算控制管理的專業能力比較欠缺，這就必然會容易導致行政事業單位在推進自身管理發展的整個過程中，相應的管理競爭優勢意識比較缺乏。本文針對上述行政事業單位在預算管理中所普遍存在的一些突出問題進行逐一分析，并就此提出相應的改進措施。

關鍵詞：財政預算；收入管理；行政；事業單位；內部控制

行政事業單位全面運行預算控制管理需要涵蓋的知識內容較為廣泛，因此要充分認識到當前行政事業單位全面運行預算控制管理對于促進其發展進程有著十分積極的指導意義。通過科學合理的方法進行全面的內部預算控制管理以及內部風險控制體系建設，能夠在很大的程度上幫助當前行政事業單位有效改善財政資金缺乏流動性的情況，并提升當前行政事業單位的核心競爭能力和實際經營效果。為此，需要繼續加強和不斷完善當前關于行政事業單位全面運行預算控制管理與內部風險控制體系的建設。

一、全面預算管理與內部控制的概念闡述

（一）全面預算管理概念闡述

全面實行預算考核管理體制主要是泛指在一定的時間段內，對下屬單位的內部財務與經營業務等多方面的事務進行全面決算的預測，通過對下屬財務部的資源、人力、物力等資源進行有效合理配置，促進下屬單位順利實現內部既定目標，并在合適的內部績效考核管理制度下對既定目標進行長期跟蹤，以便有效貫徹落實內部財務控制預算制度，合理安排控制各項經費支出，進一步實現對下屬單位各項經營事務的嚴格監督與有效控制。

（二）內部控制概念闡述

內部資產控制管理指的是用人單位為了有效確保各項管理工作的有序順利開展，從而建立了相互聯系、相互制約的內部管理制度。嚴格落實內部資產控制管理制度，可以有效確保各項管理工作的有序開展，從而有效提高單位整體的管理工作效率，并大大改善內部管理的工作質量。國家行政事業單位內部資產控制的主要工作目的之一是確保內部業務活動的組織效果和工作效率，同時還確保各項內部資產的安全與完整，以及確保各項財務報告信息內容的準確性與可靠性。

二、我國行政事業單位預算管理內部控制現狀

（一）行政事業單位預算財務管理的內部風險控制管理環境不夠完善

進行全面性的預算控制管理工作是部分行政事業單位長期進行內部預算控制管理建設的重要基礎技術條件，然而在現實中，還有很多行政事業單位并沒有進行全面預算控制管理工作發展給予足夠的重視，在一些行政事業單位中很多高級領導都認為是預算方面的技術性專業人才，缺乏進行全面預算控制管理的工作經驗，對其管理認識嚴重不足，很多情況下，都只是高度重視在行政事業單位中預算技術性的發展，對于如何不斷提高預算管理水平，以及對所有實際項目預算進行統籌規劃沒有系統性的研究和學習，這就導致了一些行政事業單位的會計在審核項目預算，申報項目資金，審核項目資金等各個環節工作經常出現管理失誤，行政事業單位預算控制管理工作執行力嚴重不足等各種情況，對一些行政事業單位的項目內部預算控制管理建設工作埋藏了很多安全隱患，沒有及時對各項項目的財務預算活動情況進行會計數據統計以及匯總分析，導致項目預算審核結果和最終實際結果嚴重不符，最終導致影響了所有項目的正常組織實施，給事業單位經濟造成損失。

（二）預算約束力不強，內部環境弱化

就現階段我國行政事業單位的預算創新機制改革管理工作發展進程來看，監督機制的嚴重缺失直接導致了相關主管部門的預算監督管理工作難以在事業單位外部內控管理工作中真正產生有效指導作用，這是當前影響內部監督控制管理工作效率的主要內在問題之一。首先，當前由于我國部分行政事業單位自身及其他相關部門領導班子部門在進行創新機制改革的工作過程中往往將工作關注點放在了如何有效強化并提高事業單位經濟效益發展的空間上，而對于內部監督控制管理工作及事業單位預算內部監督控制工作的有效強化不夠十分重視，甚至在許多行政事業單位內部尚未完全建立起完善的預算內審管理部門及監督機構。其次，監督機制在事業單位外部內控管理工作過程中的具體運行功能覆蓋范圍較小且內部監督管理方式單一，缺少內外部協同監督機制相輔與結合的有效內部監督管理方式。因此這也導致了目前我國行政事業單位中的內部監督控制功能嚴重缺失，進而影響了單位預算編制管理及內部監督控制業務工作效率的有效性和提高。

（三）預算編制任務方法不科學，質量不高，預算編制任務內容不合理

隨著我國行政事業單位不斷的進行管理改革與體制更新，相應的我國行政事業單位的預算規模也逐步在完善。在此基礎上，行政事業單位的全面財務預算執行管理工作難度也隨之不斷增加，傳統的預算管理工作方法已經無法滿足當前的實際管理需求。但是，就目前我國行政事業單位的整體財務預算執行管理工作現狀分析來看，財務預算執行管理的工作方式較為單一，主要就是將一個財務管理者提出的管理想法和相關財務指標從上或往下進行合理分解，進而層層進行落實并管理下去，這就可能會直接導致預算管理改革力度的不足和預算管理不夠全面。

（四）內部監督不健全

行政事業單位的內部管理控制制度建設的主要內容包括了對資金審核年度預算執行制度的體系建設，資金核實申報的制度建設以及對于資金申報核實的制度建設，行政事業單位的內部管理控制制度建設必然需要通過相應的全面內部管理年度預算執行制度建設作為有效的管理基礎，否則就會導致內部管理控制制度建設的不健全與管理缺失的問題情況不斷出現。而就當前行政事業單位的全面預算執行管理制度建設來看，還是存在著很多的不足問題，大部分的行政事業單位對于年度預算執行管理的考核制度以及體系上的建設，僅僅只是停留在年度預算的考核審批與預算執行兩個環節，對于年度預算的審核監管與資金核實情況的反饋管理機制還不夠健全，相應的預算責任追究機制也不夠健全。

三、加強行政事業單位預算管理的內控建設措施

（一）完善中央行政機關事業管理單位預算財務管理的內部風險控制管理環境

首先，行政事業單位主管可以定期加強對內部管理人員關于內部財務控制體系理論、運行中的風險點以及強化內部管理控制措施有效途徑的知識培訓，同時各級領導干部要進一步提高強化內部管理控制風險的意識，充分掌握內部風險的有效防范措施。其次，行政事業單位主管要特別注重對事業單位內部財務控制管理環境的組織建設，主管部門應定期或不定期地組織檢查本事業單位內部財務控制管理體系的日常運行狀況，定期組織研究和采取推動措施加強事業單位的內部管理控制。最后，行政事業單位主管要特別注重對內部管理人員，以及內部財務控制管理相關工作人員定期開展內部管理控制相關工作能力提升的培訓，不斷強化并提升其管理水平、專業技術素質和業務能力，從而提升本事業單位內部管理控制相關工作人員開展管理的成效。

（二）提高信息溝通質量

行政事業單位必須要盡快跟上信息時代改革發展的重要步伐，不僅要不斷加強行政信息化體系建設，通過合理的行政信息化管理手段不斷提高內部預算控制與全面預算審批監督的綜合效果，而且還要根據事業單位的自身實際情況研究制定合適的行政信息化事業發展的規劃策略。同時，行政事業單位必須堅持加強預算信息公示，確保預算信息的公開透明化與財務公開化，在推進預算審批管理執行過程中還要不斷精簡各項預算審批管理流程，不斷完善優化預算審批管理程序，從而大大減少預算審核時間，提高外部預算監督管理與內部預算控制的綜合水平。

（三）健全內部監督，設置預算管理組織體系

行政事業單位領導需要高度重視并不斷強化內部預算審計控制，在不斷完善內部預算審計控制管理體系的根本基礎上，還要保證預算控制管理標準不斷完善、具有決策科學性和決策合理性，并將事業單位內部可能發生的一切重要財務收支都直接納入內部預算審計管理制度范圍，建立內部預算審計管理機構，保證其決策獨立性和決策權威性，讓內部預算審計工作人員獨立、自主地組織并開展內部預算審計工作，以便及時發現內部預算控制管理工作中可能存在的一些缺陷、漏洞，并及時評價內部預算控制管理制度的準確性及完善性，要組織各財政部門開展內部預算控制管理活動落實情況，是否根據內部預算控制管理制度來實施并落實具體工作，以便能夠針對存在的問題及時準確有效地提出解決措施或采取獎懲激勵措施。

（四）改善公司預算年度管理信息環境，提高公司全員職工預算管理意識，確保全員在預算管理中能夠有效率的溝通

行政事業單位需要不斷強化其對單位各級財務部門的財政預算使用管理工作力度，同時還要不斷完善內部風險控制管理制度，以減少單位財務部門工作人員由于內部風險控制能力不足而引發對財務預算使用管理的不利因素影響。在財務工作執行過程中，單位部門可以對現有的財務工作人員及時實行崗位離職輪換管理制度，對正在管理財務部門，經辦人員以近期工作任務內容安排為主要依據及時開展崗位輪崗輪換制度，以便能夠形成相互指導監督、相互協調制約的工作機制，進一步防范財務預算使用管理執行過程中可能出現的違法亂紀違規現象，同時還要不斷擴大并提高單位財務部門的單位整體預算業務水平，從而確保單位能積極貫徹落實財務內控管理制度和財務預算使用管理制度，進一步確保全面財務預算使用管理能夠有序深入實施，促使財務預算信息真實、完整，不斷擴大并提高單位財政資金預算使用及管理的效率。

結束語

全面內部風險管理和內部風險控制管理體系之間往往存在著十分密切的聯系，都是經營運行及管理過程中的重要組成內容，對于如何維持正常經營運行狀態，提升整體經濟效益和社會效益等都具有重要的實際影響。全面提升內部風險管理在新視角下加強內部風險控制管理的水平，以促進其能夠更好地服務于內部經營決策管理工作，充分發揮專業人才的主體優勢和主導作用，強化其對經營決策的內部整體風險評估控制工作，并不斷加強其對經營運行的全過程的內部整體風險評估控制管理工作，同時也需要不斷加強發揮內部管理層對團隊的引領作用。

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（作者單位：四川省達州市人力資源和社會保障信息管理中心）