發展壯大村集體經濟的路徑研究

摘要：以泰安市寧陽縣為例，從寧陽縣村集體經濟發展現狀入手，總結了三條經驗做法及村企共建型、發展產業項目型、投資入股型、土地利用型、黨支部領辦合作社型、鄉村旅游型、解決遺留問題增收型七種典型模式。發現存在集體經濟薄弱，收入來源單一；發展不均衡、兩極分化嚴重；農村人才匱乏，發展思路不清等問題。針對問題，文章結合寧陽實際從四個方面提出相應的對策建議。

關鍵詞：村集體經濟；典型模式；發展路徑

中央一號文件在2022年指出要探索新型農村集體經濟發展路徑，2023年強調要多樣化途徑發展新型農村集體經濟。發展壯大村集體經濟，是完善鄉村社會治理體系、提升農村公共服務能力的有效手段，是鞏固黨在農村的執政地位，推動實現共同富裕的重要物質基礎，是農村繁榮富強、縮小城鄉差距的關鍵所在，是實現中國式現代化的內在要求。寧陽縣高度重視村集體經濟發展，把發展壯大村集體經濟作為深化農村集體產權制度改革、實現共同富裕、加快農業農村現代化的著力點，堅持高位推動、全域謀劃、重點推進，集體經濟高質量發展取得顯著成效。

一、寧陽縣村集體經濟發展現狀分析

泰安市寧陽縣總面積1125平方公里，轄11個鄉鎮、2個街道、1個省級經濟開發區、1個高新技術產業開發區、1個農業高新技術產業開發區，565個村居（其中包括12個城市社區）。截至2021年底，戶籍人口82.47萬人，常住人口65.83萬人。全縣約73%的行政村自收自支，“自主造血”實現盈余，發展空間不斷釋放，韌性強勁。據統計，2022年度全縣553個農業行政村實現村集體經濟總收入1.79億元，501個村集體經濟收入達10萬元以上，占比90.6%。其中，收入10萬～50萬元以上村數為394個，占比71.25%；50萬元以上的村數為107個，占比19.35%。2022年寧陽縣全體居民人均可支配收入為30323元，同比增長5.7%。其中城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別為42872元、21988元，同比增長3.9%、6.1%，增速農村多于城鎮2.5個百分點。城鄉居民收入之比1.95：1，較2021年縮小了0.04。城鄉差距進一步縮小，區域協調平衡發展，得益于村集體經濟的發展壯大，農村居民充分享受集體經濟發展帶來的紅利，讓錢袋子鼓起來。

分鄉鎮（街道）來看，利用方差分析（全稱為單因素方差分析）去研究鄉鎮/街道對于全縣累計年內已實現收入（元）共1項的差異性，從表1可以看出：不同鄉鎮/街道樣本對于累計年內已實現收入（元）全部均呈現出顯著性（plt;0.05），意味著不同鄉鎮/街道樣本對于累計年內已實現收入（元）均有著差異性。具體分析可知，鄉鎮/街道對于累計年內已實現收入（元）呈現出0.01水平顯著性（F=14.882，p=0.000）。具體對比差異可知，有著較為明顯差異的組別平均值得分對比結果為：“文廟街道gt;東莊鎮；葛石鎮gt;東莊鎮；文廟街道gt;東疏鎮；文廟街道gt;鄉飲鄉；鄉飲鄉gt;磁窯鎮；鄉飲鄉gt;蔣集鎮；文廟街道gt;伏山鎮；文廟街道gt;八仙橋街道；文廟街道gt;華豐鎮；文廟街道gt;堽城鎮；文廟街道gt;寧陽經濟開發區；文廟街道gt;泗店鎮；文廟街道gt;磁窯鎮；文廟街道gt;葛石鎮；文廟街道gt;蔣集鎮；文廟街道gt;鶴山鎮；葛石鎮gt;泗店鎮；葛石鎮gt;磁窯鎮；葛石鎮gt;蔣集鎮”。總結可知，不同鄉鎮/街道樣本對于全縣累計年內已實現收入（元）全部均呈現出顯著性差異。

分鄉鎮（街道）從村集體經濟收入和村的個數來看（圖1），文廟街道下轄9個村（社區），占全縣村（社區）總數的1.63%，是占比最低的村，但同時也是村集體經濟收入最高的鄉鎮（街道），2022年村集體經濟收入為2019.61萬元。磁窯鎮下轄69個村（社區），占全縣村（社區）總數的12.48%，是占比最高的村，2022年村集體經濟收入為1458.79萬元，位列全縣第十位。鄉飲鄉下轄15個村，占全縣村（社區）總數的2.71%，2022年村集體經濟收入為49.32萬元，是全縣最低的鄉鎮。村集體經濟收入最高的文廟街道和最低的鄉飲鄉兩者收入相差1970.29萬元。

（一）寧陽縣發展壯大村集體經濟的經驗做法

1.堅持黨建引領，夯實推動村集體經濟發展的組織基礎

樹牢“抓好黨建就是最大政績”理念，強化大抓基層鮮明導向，抓好村黨組織分類推進整體提升，增強班子戰斗力。一是大力加強村黨支部書記隊伍建設。開展分析研判、全員排名，調整多名村黨組織書記，培養村級帶頭人。考察遴選優秀年輕干部實行縣直部門、鎮街園區上下交流掛職，優秀者兼任村黨組織書記。實施人才振興“雙百雙千”計劃，摸清在家在外優秀人才底數，為班子儲足“源頭活水”。二是推動村黨支部全面過硬。引導村級提升基層黨組織組織力、產業發展能力、農村人居環境水平、基層矛盾糾紛化解調處能力、改革創新能力，推動實現產業發展好、人才驅動好、文化鑄魂好、生態改善好、戰斗堡壘好，把“五好”要求設定為具體指標，引導村黨組織積極開展創建工作。三是突出示范區引領。注重統籌資源、力量下沉、區域突破，在伏山鎮市級鄉村振興示范區成立黨委，在鄉飲鄉省級農村改革試點區建設黨建綜合陣地，以高質量黨建推動鄉村振興重點突破。創建示范片區，成立片區黨委，下設5個村黨支部，10個企業、社會組織黨支部，通過帶動促進支部個個過硬、片區全面振興，為全縣的鄉村振興積累了經驗、蹚出了路子。以“五好”支部為龍頭，組建15個片區“黨建共同體”，通過組織聯建、產業聯動、治理聯抓、服務聯辦，“一體四聯”推動抱團發展、全域振興。

2. 確定思路，明確村集體經濟發展的目標方向

堅持抓兩頭帶中間，前端抓示范引領、后端抓轉化提升，推動村集體經濟不斷發展壯大。堅持“輸血”“造血”并舉，制定政策扶持、考核激勵等10條措施，逐村指導實施增收項目。一是抓實薄弱村攻堅。2022年上半年，寧陽縣拿出1368萬元，集中投入45個集體經濟薄弱村；并計劃今后每年整合資金1000余萬元，集中扶持30個左右后進村，為村級發展提供財力保障。二是抓實強村擴量。確定30個班子過硬、基礎較好的村重點扶持，推動“二次創業”，年內50萬元以上村達到110個、100萬元以上村達到40個。三是抓實合作社提質。出臺扶持政策19條，推行土地股份合作+托管服務模式，組建縣巡回指導團，會同鎮村規范合作社運行，打造示范社30個。

3. 強化“三資”管理，深度挖掘發展潛力

一是開展“三資”專項清理，拓展發展空間。2019-2020年，縣農業農村局聯合縣委組織部等部門開展了為期2年的農村集體“三資”清理活動，做到村村底數清。借助掃黑除惡專項斗爭，解決了集體資產資源被私自占用、低價承包、無償使用等突出問題。二是通過年度定期清產核資，動態摸清集體“家底”。每年度，將清產核資作為動態摸清家底的重要方式，各鎮對轄區范圍內村（居）全面開展清查，同步清理各類經濟合同，理清債權債務，挖掘增收潛力并將全部數據錄入“山東省農村集體產權制度改革系統”。

（二）寧陽縣村集體經濟發展模式

1. 村企共建型

依托轄區企業，通過支部共建，推行“支部+公司+村民”模式，圍繞勞務派遣、資產租賃、貨物配送、提供服務、衛生保潔、垃圾清運等實現集體和農民增收。一是服務企業促增收。堽城鎮辛安村在超威集團落戶該地時，搶抓項目企業落地機遇，依靠距離上得天獨厚的優勢，承接企業的服務衛生、小型工程等，每年約增加30萬元的村集體收入。二是廠房招商促增收。東莊鎮南故城村在20年前就開始“筑巢引鳳”，修建廠房1.2萬平方米，先后引進多家投資額在500萬元以上的民營企業項目，拓展了增加村集體收入的新途徑。三是村企合作促增收。企業和自身所在地的村落本就是一個利益共同體，合作互贏互利。蔣集鎮張家圩子村積極與溫氏集團合作，形成村企合作發展的緊密利益共同體，通過為企業、養殖大戶提供服務，該村集體經營性收入連續三年達到20萬元以上。

2. 發展產業項目型

引導村級組織因地制宜，大力發展產業，實現經營性收入穩步提高，推動壯大農村集體經濟。鄉飲鄉南趙東村立足粉制品傳統產業，采取“公司+農戶+合作社”的“三位一體”合作模式，實現了從傳統手工作坊到現代化的加工方式轉變。2021年全村年生產粉皮、粉條等粉制品3000萬斤，淀粉2000萬斤，先后引進寧陽縣天一食品有限公司、山東鄉匯淀粉制品有限公司，吸引周邊300余名村民就業。村集體通過為企業解決用地、籌措資金、招收工人等服務，2家企業每年為村集體固定分紅10萬元。葛石鎮夏莊片區建立“5合1”產業項目抱團發展機制，即5個集體經濟組織一起投資、一起經營，共同主抓一個村級發展項目，投資200萬元打造黨組織領辦鄉情農業蔬菜種植專業合作社，其中5個集體經濟組織共同投資75萬元，建設5個冬暖式日光蔬菜大棚，各集體經濟組織對經營收入進行年終分紅，每年可為各村增加集體收入10萬余元，村民務工增加收入10萬元，實現合作互惠、利益共享。

3. 投資入股型

一是村集體以資金投資入股。東疏鎮寺頭村、蔣集鎮大胡村、中河村分別將上級扶持集體經濟發展資金100萬入股到寧陽縣三僑石材有限公司（占股20%）、山東興岳食品股份有限公司（占股3%）、泰安悅美客食品股份有限公司（占股6%），年分紅10-12萬元。二是以村級資產資源入股。華豐鎮張家寨村以村集體廠房、設備、15畝土地入股寧陽縣張家寨村農產品加工專業合作社（占股51%），主要加工銷售花生油。2021年實現年銷售收入400多萬元，利潤達45萬元，村集體分紅22萬元。三是以管理服務入股。東莊鎮周家泉村成立寧陽縣綠碩林果合作社，與泰安名茶農業科技有限公司聯合發展，合作社以管理服務入股，為企業提供土地、勞務、管理等服務，每年可獲得10萬元分紅。

4. 土地利用型

村集體最大的優勢是土地，充分發揮土地資源的優勢，盤活資源要素，帶動集體增收。一是土地流轉。以土地流轉帶動農業產業發展，促進村集體增收、農民增收致富。堽城鎮沿汶各村與寧陽縣勝鑫園林有限公司合作，集中連片流轉北落村、南落村、所里村土地1500畝，發展蔬菜、苗木種植，平均增加收入13.4萬元。二是整理盤活閑置土地資源。農村集體經濟組織側重農地資源整合環節，解決農地經營規模零碎化問題。利用村內房前屋后、閑散土地發展“邊角”經濟，既整合利用閑散土地，還帶動集體和群眾增收。泗店鎮后辛村盤活十余處閑置宅基地，建設食用菌養殖大棚，帶動村集體年穩定增收9萬余元。

5. 黨支部領辦合作社型

采取“黨支部+專業合作社+農戶”模式，將黨支部的政治優勢、合作社的產業優勢和群眾的能動性相結合，帶領黨員群眾抱團發展。華豐鎮南良父村立足當地30多年的西紅柿產業，村黨支部牽頭成立專業合作社，注冊“華良”商標，帶領村民進行大棚種植西紅柿，形成了占地500多畝、400多個大棚的產業規模，集體協調流轉土地，整理土方，通路、通電、通水，統一化肥、農藥、病蟲害防治等，村集體每年增收50余萬元。東疏鎮耿莊村高效利用空閑宅基地和荒片80余畝，建設春曉園、夏荷園等“八大園”，黨支部牽頭成立股份經濟合作社和旅游公司，利用“八大園”，發展鄉村旅游、農家樂餐飲等，每年增收30萬余元。

6. 鄉村旅游型

鄉村旅游作為新型農村集體經濟探索的主渠道，是非傳統農業經濟的類型之一，具有較強的活躍性和創新力，對村集體經濟增收帶動輻射作用日益增強。東疏鎮胡茂村以美麗鄉村為契機，堅持黨建引領，盤活現有資源，深挖鄉村民俗文化，大力發展鄉村旅游。2022年，胡茂村實現村集體經濟收入12.2萬元。

7. 解決遺留問題增收型

解決遺留問題既是黨組織必須完成的工作任務，也是促進村集體經濟增收的重要方式。泗店鎮夏孟村2022年利用三資專項整治開展村集體土地資源摸底自查行動，共清出荒基29戶9.7畝，通過重大事項申報，經“四議兩公開”程序后，招標簽訂39份合同，以1.2元/平方米統一發包，每年收入7780元。

二、寧陽縣村集體經濟發展存在的問題

通過分析全縣2022年度村集體經濟收入情況，不難發現，寧陽縣村集體經濟的發展成效顯著，但仍存在發展活力不足、兩極分化嚴重、發展思路不清等問題，發展壯大村集體經濟任重道遠。

（一）集體經濟薄弱，收入來源單一

目前，許多村集體擁有的資源較少，基礎設施不完善，硬件配備相對落后。村集體經濟收入來源單一，部分低收入村受地理位置、資源等先天因素影響，收入來源單純依賴外部的政策財政補貼，創造收入的渠道偏少，經營性收入不高，主要是依靠資產資源發包租賃，新型業態較少，嚴重影響了村集體經濟的“造血”功能，可持續發展能力不強。隨著美麗鄉村建設步伐加快，一些鄉鎮大搞公益事業建設，使得集體負債累累，缺少發展活力。

（二）發展不均衡、兩極分化嚴重

村與村之間適度的差距對經濟發展有一定的刺激促進作用，反之則是制約作用，不利于區域協調發展，共同富裕目標的實現。進行描述性統計分析來看，本研究的有效樣本量個數為553個，2022年村集體經濟收入最少的村磁窯鎮南賢村為5.02萬元， 最多的村文廟街道吳村為791.16萬元，村集體經濟收入這兩個村的差距高達786.14萬元，最多村是最少村的157.6倍。553個有效樣本量的平均值為32.41萬元，標準差為50.16萬元， 中位數為18.86萬元。分鄉鎮來看，收入最高的文廟街道是最低的鄉飲鄉的40.95倍。說明寧陽縣村集體經濟存在發展極不均衡、兩極分化嚴重等客觀問題，村與村之間發展差距較大。

（三）農村人才匱乏，發展思路不清

發展農村集體經濟最核心的生產要素是需要熟“三農”、懂經營、善管理的復合型人才。首先，目前村“兩委”干部素質普遍不高，年齡偏大，文化程度偏低，囿于年齡、學歷、創新能力、經營水平等方面的局限性，存在傳統思維和工作慣性，缺乏開拓創新精神，工作成效不明顯等問題。其次，技術人才明顯不夠，有知識有技術有能力的人員外出務工是常態，老弱婦幼留守在家，“老齡化”“空心村”現象普遍存在，無法滿足村集體經濟發展的需要。再次，多數干部理財思維淡薄，怕擔風險怕投資失敗，過于保守，缺乏資產資金靈活運用的經驗，流動資金多放到銀行，吃點利息，資產資金的保值增值功效難以實現。

三、發展壯大村集體經濟的路徑選擇

（一）堅持黨建引領，增強集體經濟意識

一個村就像一個小家，家和萬事興，要發展壯大，必須心往一處想勁往一處使，全村擰成一股繩，充分發揮村黨組織的模范帶頭統合作用，就必須堅持黨建引領。思想是行動的先導，強化黨員群眾對集體經濟的認識，多外出參觀調研學習，通過線上線下培訓，請師傅進門等途徑，提高黨員群眾的知識、眼界、認識，提高全體村民的參與度，激發想發展、要發展、擼起袖子加油干的內生動力，而不是被動等待接受，靠政策靠幫扶。借助村黨員干部主題黨日、集體學習的時間，加大宣傳教育力度，增強集體榮譽感、責任感。

（二）創新經濟發展模式，管好用活集體資產

要提升自身“造血”功能，圍繞發展壯大集體經濟這個中心，結合本地區實際創新經濟發展模式。從實際出發，打破區域和所有制界限，多業并舉，廣開門路，打破鄉鎮和村村之間資源要素流動壁壘，構建起多種形式并存、集體與村民收入共贏的復合式集體經濟發展新格局。進一步規范農村集體資產管理方式，盤活存量資產，力爭實現集體資產效益最大化。

（三）加強農村人才培訓，厘清經濟發展思路

加強農村基層干部隊伍建設。結合基層干部實際，對村里的“能人”“賢人”加大培養選拔力度，穩定干部隊伍。發展壯大集體經濟，前提是在黨的領導下實現“人的組織”。厘清農村集體經濟發展路子靠的是人才，關鍵是人才，最大程度發揮人才效用，將地區經濟發展資源優化整合，推動集體經濟與村民共同增加收入、共同創業致富。

（四）加大政策支持力度，優化經濟發展環境

從政府層面來看，加大財政支持力度，拓寬財政投入渠道等，同時要加大項目支持力度，引導各村根據自己的資源稟賦，因地制宜，探索適合本村實際的發展壯大之路。從村集體自身層面來看，研究好各種政策補貼，積極對上爭取，力爭“好鋼用在刀刃上”，提高各類政策資金的利用效率、轉化效率，激發村集體經濟發展的內在潛力。健全完善幫扶措施，要積極開展多層次、多形式的結對幫扶活動，力爭協調發展、共同富裕目標的早日實現。

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（作者單位：謝振園，中共寧陽縣委黨校；李靈敏，山東省國土空間生態修復中心）