電網企業資產全壽命周期管理體系實施路徑探析

摘要：資產全壽命周期管理作為一種國際通行的先進管理手段，不僅對降低資產運營風險、提升資產運營效益具有積極作用，同時有助于提升企業整體管理水平。文章以電網企業資產全壽命管理實踐為基礎，從資產管理體系頂層設計、深化實施、持續優化等方面系統提出了電網企業資產全壽命周期管理體系的實施路徑，以期為大型企業更科學地開展資產管理體系優化提供借鑒。

關鍵詞：資產全壽命管理；績效評價；業務流程

隨著電網企業資產規模的迅速增長，資產管理專業層面的組織、流程、制度梳理與優化工作逐步成為管理提升重點領域，客觀上需要以全局最優為目標，在業務部門與各級單位層面，構建起橫向協同、縱向貫通、運轉高效的全壽命周期資產管理體系，進一步推進資產全壽命管理工作。基于上述背景，本文根據電網企業資產管理實踐中存在的問題與現實需求，在對資產全壽命管理內涵系統論證基礎上，對構建更廣范圍、更深層次的資產全壽命周期管理體系進行了探索。

一、電網資產全壽命管理的內涵

電網資產全壽命周期管理主要指在企業戰略目標指引下，針對公司管理范圍內各類資產，綜合應用系統論的管理理念，統籌協調、優化資產管理各業務環節的目標、流程、標準、制度及方法，實現在風險可控前提下，協同高效、全局最優的績效目標。其中系統論的管理理念，主要是在整體設計方面，運用系統論的科學方法對資產管理的不同環節、要素、結構進行系統規劃、研究、設計與分析的一整套研究理論與方法。具體如下：

第一，協同一致，主要是在管理實施方面，注重制度、流程、標準、責任的有機統一，解決以往資產管理中制度與流程、標準相互脫節，流程關鍵節點缺乏協同，標準執行不到位，管理職責不清晰等問題。

第二，風險管控，主要是在管理決策方面，基于資產狀態信息，運用統計分析、多因素關聯分析等方法，識別資產風險變化趨勢，為資產規劃、計劃、技改、大修、報廢處置等決策管理提供支撐。

第三，持續優化，主要是在業務運行方面，運用PDCA閉環管理思想，對管理體系、管理階段以及每一階段內的具體環節進行全壽命周期的閉環管理機制，體現了資產管理的持續性、柔性與適應性。

二、電網資產全壽命管理體系的構建路徑

（一）首先強化頂層設計，夯實資產全過程管理基礎

1. 科學搭建組織架構體系

資產全壽命周期管理實行企業集團統一領導下的分層分級管理模式。總部全面領導公司資產管理工作的開展，負責審批管理總體目標、管理策略以及資產管理計劃，審定公司資產管理指標考核評價結果，組織開展資產管理評審工作，協調解決資產管理工作中出現的重大問題。歸口管理部門，負責組織制（修）訂公司資產管理相關規章制度和考核辦法，制定資產管理總體目標及策略，組織編制公司資產管理工作計劃，組織對公司各單位資產管理工作整體開展情況的檢查、評價和考核，協調資產管理工作中各相關專業工作的開展，組織開展資產管理信息系統建設和完善提升工作。

下屬各單位負責本單位資產管理工作的統一領導。相關執行部門是資產管理各階段工作執行及保障部門，按照資產管理體系規定的職責分工具體實施專業管理工作，并負責本專業范圍內的業務溝通、協調管控，以及內部事項的審核、糾偏、預防與改進等工作，同時在專業范圍內對下級單位工作落實情況進行監督、評價與考核。

2. 建立完善資產管理業務體系

在集團管理體系框架下，進一步明確資產管理業務范圍及業務間協同關系，梳理并形成覆蓋壽命周期各階段、各環節的資產管理業務體系，實現業務縱向有效貫通，橫向有機融合、高度協同。資產管理業務體系由規劃設計、采購建設、運維檢修及退役處置四個環節組成，不同環節工作內容有著不同特征，共同組成了全壽命周期管理過程。

資產規劃環節，首先立足資產管理策略與狀態評估情況，從全壽命周期管理視角對資產布局規劃方案開展技術經濟以及敏感性分析。然后按照全壽命周期管理的理念方法開展綜合評估，最終確定可靠性、經濟性、綜合成本等評價結果最優的規劃方案。同時，規劃方案會根據內外部實際需求的變化進行迭代更新，并根據規劃方案對各類項目的立項工作進行滾動修正。

初步設計環節，一般基于項目立項的批復文件，開展項目概算編制，對于需引入設備按照全壽命周期管理的評估標準開展設備布置方案和選型方案設計工作。

招標采購環節，基于項目物資需求，應按照全流程管控要求，統一組織招標或者邀標采購。同時，在評標環節宜考慮供應商質量評估結果，嘗試將生命周期成本逐步納入評標過程。此外，還應充分應用信息化平臺實施設備監造與抽檢管理，實現物資環節的統一采購、存儲與配送，做到項目所需建設物資的綜合成本最優供應。

工程建設環節，應根據年度預算核定的投資項目與金額，從實施進度、建設質量以及財務成本控制維度對項目執行過程進行管控。其中，項目預算執行應從事后管控轉換為事前控制，執行實際發生費用應精準歸集到相應科目，以確保工程完工后工程竣工驗收清單的準確出具，有效支持投運轉資工作的信息需求。

投運轉資環節，應當根據項目竣工驗收清單，開展設備核對以及投運前設備技術參數的整理工作，同時及時準確完成后續資產移交、設備實物臺賬創建以及竣工決算書編制，并按時完成項目轉資環節工作。

運行檢測環節，根據資產運轉狀態評估結果，確定具體管理策略，用以編制年度運行檢測工作計劃，并將收集到的資產狀態信息實時反饋給資產狀態評估人員，用以分析判斷設備健康狀況，進而實現此類工作執行過程閉環管理。

維護檢修環節，根據資產管理策略和前期運行檢測結果，著手制定維護檢修工作計劃。具體實施過程，以工單為主線對維護檢修工作開展精細管理，不斷提高工作效率、降低維護檢修成本，并將維護檢修環節收集到的資產運行技術參數與表現信息反饋給資產狀態評估人員。

退役資產處置環節，應依據資產運行狀態評估結果對資產是否符合退役條件進行甄別。然后，進一步對相關資產開展技術經濟評估，依據評估結果最終確定回收再利用、轉為備品備件、對外轉讓或報廢處理等處置方案。同時，為規范退役資產的處置評估工作，應將退役資產處置的評估結果進行反饋，用于支撐資產策略制定與供應商評價工作。

3. 建立資產管理策略體系

資產管理策略是為實現資產管理總體目標提供經過優化且可持續的綜合決策，包括總體策略、職能策略、發展策略以及各類資產全壽命周期管理策略。具體來說，就是通過分析資產管理內外部約束條件，以及公司資產結構特點在各階段資產管理工作中的要求，采用通用的技術方法，設計涵蓋規劃、采購、建設、運行、維護以及退役等業務環節的管控方式，形成以資產管理為視角進行后續生產活動的優化安排，為資產管理計劃的制定提供科學的信息和指導。不同階段資產策略的應用情況如下：

規劃環節。根據電網發展現狀分析評價及電力市場需求，結合外部政策、監管要求、公司戰略規劃目標、資源現狀等，制定電網發展策略，服務電網規劃工作。

計劃環節。統籌平衡企業財務投資能力，優化電網發展和各類型資產投資項目，制定年度投資策略，明確投資重點和方向。

建設環節。統籌電網建設總體發展要求，提高工程項目建設過程管理能力，制定工程建設策略，服務工程項目初步設計、工程啟動試運行以及后續竣工結算、財務決算編制工作。

采購環節。充分考慮物資綜合管理評價結果和利益相關方要求，保證工程質量和電網安全穩定運行需求，制定物資采購策略，支持從物資需求計劃提出至設備退役的物資全過程管理。

運行環節。統籌公司電網發展，提升電網運行水平，制定資產運行管理策略，支撐電網調控、調度計劃、系統運行、保護及自動化管理等活動。

運維檢修環節。以資產狀態評價為基礎，基于不同資產的實際狀態及決策決定因素，制定資產運維檢修策略，強化電網存量資產運行、維護、檢修、技改的全過程管理。

退役處置環節。綜合考慮設備的實際物理壽命、技術壽命和經濟壽命，制定具體退役處置策略，為資產退役和處置管理工作的優化改進提供指導。

4. 優化資產管理業務流程

在建設業務橫向協同、縱向銜接的企業資產管理體系過程中，需要覆蓋電網投資計劃、采購建設、運維檢修以及退役處置等四大階段，涵蓋發展、物資、運行、運檢、營銷以及財務業務流程環節節點的資產管理流程體系。同時，從全壽命周期管理角度優化流程，應定義壽命周期成本的構成及形成過程，明確資產形成過程中的關鍵管控點，根據資產管理策略，設計各流程節點信息清單，實現基礎信息的共享與銜接。具體步驟如下：

第一，明確一級業務架構。通過分析國際領先企業資產全壽命周期業務管理模式、企業資產全壽命周期管理業務現狀，按照資產全壽命周期管理的總體要求和業務特點，形成企業覆蓋全面、目標統一、業務協同、資源統籌的資產管理業務架構。

第二，構建二級端到端實物流。通過開展跨部門討論，并與國際領先實踐對比，以企業的實際情況和管理需求為基礎，確定規劃計劃、采購建設、運維檢修、退役處置四個階段節點，首尾相連形成二級端到端實物流。縱向上，明確資產管理專業環節的各個節點；橫向上，銜接跨業務之間的協同點，真正實現了橫向協同、縱向貫通，成為流程梳理的核心。

第三，推進各級業務流程的層層分解。企業各層級應運用逐級分解方法，將資產管理業務從頂層要求到底層措施逐層分解、銜接，在縱向上做到公司總部、省公司、地市公司以至縣公司資產管理崗位的全覆蓋，在橫向上實現流程跨部門、跨業務、跨專業全貫通。

（二）優化重點工作管理方式，延展企業資產管理深度

1. 強化電網資產入口環節管控

統一電網裝備選型標準。組織制定電網裝備選型實施細則，明確設備選型原則和流程。在設備選型時，依據性能可靠、生產適用、經濟合理以及維修經濟等需求，對不同設備型號比較分析，同時結合通用設計標準，最終確定設備選型優化方案。同時，為完善電網裝備技術標準體系，深化、細化電網裝備選型技術要求，可進一步修訂電網裝備選型技術原則，梳理電網裝備型號目錄清單。以變壓器為例，選型原則中應詳細規定各電壓等級變壓器過載能力、抗短路能力、冷卻形式、容量、分接開關等技術要求，并以細化表格的形式明確主要技術參數及其要求，為設備選型提供依據，以切實規范電網裝備選型工作。

規范新設備新材料入網流程。為有效防范由于新設備新材料使用不當造成的電網事故，可組織編制并發布新設備新材料入網管理辦法，構建新設備、新材料首次入網評審機制，即：跟蹤新設備、新材料及其應用情況，形成新設備新材料的評審、試運行及其評價機制。新設備新材料入網程序主要包括入網申請、初步審核、技術評審、安全風險評估、試運行、綜合評審、批準和推廣應用，原則上要求110kV及以上電網裝備以及與電網安全相關的材料，經試運行后方可應用。

修編電網裝備招標技術規范文件。為將電網設備選型技術原則、通用設計相關要求貫徹到電網設備招標環節，從設備源頭提升電網裝備水平，應形成完善的主配網物資招標技術規范書（包括評分細則和主要部件材料響應表）、資格入圍技術評分細則以及主要設備的選型指導意見等書面文件要求。通過對電網設備的技術參數、標準設計制造圖紙、外形尺寸接口、主要部件尺寸、使用材質、主要部件檔次等內容的補充描述，進一步明確招標設備的技術要求，尤其是明確設備所含關鍵部件的技術要求和檔次，為設備供應商的原材料采購、加工、質檢、配送、售后等工作提供有力指導。

加強設備源頭管控和驗收。為全面加強監理和驗收工作，確保新設備零缺陷投產，確保新設備投產后一年內不發生由于自身質量原因而導致的停電處理情況的總體目標。在資產全壽命周期管理體系建設過程中，企業應全面加強基建和技改工程質量的監理和驗收管理，以利于新設備零缺陷投產。首先是源頭把控，加強設備制造階段技術監督。通過設備制造階段關鍵點見證、參與重大試驗、加大入網設備檢測力度等手段，發現設備制造廠在工藝控制、設計結構、試驗、存放、管理以及主變油樣品等方面的各類問題，努力將產品質量問題控制、處理在制造源頭。其次是建立物資、基建、監理和運維四方聯動，提高監督權威。通過建立設備月度質量分析制度、設備告警單制度和設備質量追溯制度，對發現的問題及時發布技術監督預警并跟蹤閉環管理。對有不良誠信的制造商，采用約談、警告、經濟處罰等手段，加大對不良供應商的懲處力度。

2． 加強資產形成過程項目管理

抓好項目儲備工作。為統一工程項目建設標準，規范設計管理，保證設計質量，合理控制造價。首先是加大項目儲備力度，按照早儲備、全儲備、常態化儲備的原則，建立三年滾動儲備項目庫，根據規劃庫項目進展，縣公司逐月開展項目儲備，市公司按月進行項目審核，省公司按季度進行可研批復，將項目精準落實到每一個村、每一個臺區，提升項目可行性和準確性。其次是按重要度排序，儲備庫項目需根據電網診斷評估及規劃相關結論對儲備庫項目進行重要度、緊迫度排序，以實現與項目決策、投資決策的有效銜接。然后是標準化建設，通過開展通用設計，明確變電、線路工程的統一設計要求，減少占地面積，精減設備種類，方便投資定額管控，降低管理成本和工程支出，滿足企業分級分類的統一造價控制需求。

嚴格立項審查。首先是加強與財務等相關部門的合作，結合設備狀態檢修手段，建立“從上而下”分解的項目計劃管理模式，增加對技改原則審核、基建原則審核等內控關鍵點的控制手段，進一步規范年度項目計劃管理。其次是嚴格項目立項審查，推行基于資產評價的技改大修項目立項決策機制，根據設備狀態評價結果，按輕重緩急科學安排明年改造大修計劃。在全壽命周期理念引入項目經濟性評價時，應綜合考慮項目建設成本及投運轉資后的資產運維、檢修、搶修及報廢成本，優化項目投資。

加強項目預算管控。首先是統一電網投資項目內容及費用標準。通過編制完成電網工程預算編制細則，制定電網工程標準成本，完善變電工程、架空線路工程等專業的工程量提資單，規范并推動電網工程預算管理工作，實現電網投資項目可研全覆蓋。其次是編制生產技術改造工程初步設計概算評審工作手冊和技改工程初步設計內容深度規定，統一生產技改初步設計概算評審原則，明確生產技改工程初步設計概算的評審依據，實現項目可研編制及評審工作的常態化開展。

強化項目財務管控。首先應加強對項目物資申領的集約化管理。統一物料需求申報及領料流程，建立起“按需采購，分批領用”的物資集約化管理模式。其次是通過項目進度、資金進度和時間進度的綜合分析，實現項目動態跟蹤管理。然后通過費用支付加強項目質量建設。之后是統一結算標準，參與竣工結算材料審查，跟蹤竣工結算材料審核意見采納的情況，做好與財務部門的銜接溝通。最后是建立項目全過程管控指標，建立項目管控月度分析機制，定期通報和考核督促項目實施。

（三）建立管理效能分析評價機制，動態優化資產管理體系

1. 全面開展資產管理績效評價與監測

為保障資產全壽命管理體系運行績效，統籌協調安全、效能以及成本之間的關系，應根據電網結構、協調發展、安全可靠、發展能力、償債能力、資產效率、供電質量、資產質量、經營效益和人員效率等方面管理要求，梳理形成關鍵指標，根據不同的成功驅動因素，分析出相應的支撐舉措并進一步確定二級指標，明確考核部門，形成“橫向協同、縱向承接”的資產全壽命周期管理績效評價指標體系。

具體來說，資產全壽命周期管理績效指標體系分為結果性指標和過程性指標兩類。結果性指標反映資產管理體系運轉成效，用于決策層衡量資產全壽命周期管理目標的實現水平。過程性指標反映部門間業務協同的部門級結果性指標，用于管理層、執行層對資產全壽命周期內業務流程執行質量能否支撐資產管理工作規范、高效開展。同時，通過結果性指標與過程性指標關系的建立，可以實現指標體系在戰略層、管理層、執行層的合理分解，進而形成系統完善的績效指標體系。

2. 建立完善資產管理評價改進機制

為組織開展對各單位體系建設情況的驗收和評價，需要建立資產全壽命周期管理評價改進機制，細化體系建設評價要求，具體內容如下：

第一，建立常態化監督和定期評價機制。通過制定企業資產全壽命周期管理評價管理辦法，定期對各單位資產全壽命周期管理體系進行評價，規定評價工作的組織形式、職責分工，持續完善評價內容、流程和方式等工作要求。

第二，制定資產全壽命周期管理體系評價制度。制定管理體系評價方案、指南、程序以及人員管理等規范文件，強化對評價過程、方法、內容、標準等關鍵環節的控制能力，持續提升工作的專業化水平，保障評價工作的科學、高效、有序開展，引領和促進公司資產全壽命周期管理不斷提升的目標。

第三，培養一批專業化的評價員隊伍。通過系統培訓和實踐，組建包括專職和兼職評價人員的資產全壽命周期管理專業隊伍，以具備常態開展體系評價的能力和條件。

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（作者單位：葉穎津、朱雅芳、阮迪，國網福建省電力有限公司經濟技術研究院；應盧濤，國網福建省電力有限公司南平供電公司）