鄉村振興背景下集體經濟組織建設的困境與路徑研究

摘要：隨著鄉村振興戰略的深入實施，集體經濟組織作為農村經濟的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用。然而，在實踐中，集體經濟組織建設仍面臨諸多困境，如組織管理體制不健全、資金來源不足、人才缺乏等。這些問題不僅制約了集體經濟組織的發展，也影響了鄉村振興戰略的實施。因此，為了推動集體經濟組織建設，必須深入分析其困境，尋找有效的路徑，探索實現農村經濟可持續發展的新途徑。文章圍繞鄉村振興背景下集體經濟組織建設的困境與路徑展開研究，旨在為推動鄉村振興和集體經濟組織發展提供一些有益的思考和建議。

關鍵詞：鄉村振興；集體經濟組織建設的困境與路徑研究

我國是農業大國，農村經濟發展對于國家經濟的發展和社會穩定至關重要。近年來，隨著城市化進程加速，農村人口逐漸外流，農村經濟發展面臨著嚴峻挑戰。為了促進農村經濟發展和農村社會全面進步，國家提出了鄉村振興戰略，集體經濟組織建設是其中的重點之一。集體經濟組織是一種具有集體所有權和經營管理權的經濟組織形式，具有自我管理、自我發展和自我服務的特點，是推進農村經濟發展和脫貧攻堅的重要力量。然而，在實踐中，集體經濟組織建設仍面臨著許多困境。因此，深入研究鄉村振興背景下集體經濟組織建設的困境與路徑，對于推進鄉村振興和集體經濟組織發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義，希望為推動農村經濟的發展和提升農村經濟的競爭力、鄉村振興戰略的實施等提供理論參考，實現城鄉一體化發展。

一、我國農村集體經濟組織的發展歷程

（一）互助模式向農村集體所有制形式發展

我國農村集體經濟組織的發展歷程可以追溯到20世紀50年代初期，當時的鄉村中普遍存在著互助組織、合作社等形式的集體經濟組織，這些組織主要依靠農民的自發性和互助性，發揮著一定的社會和經濟效益。1951年，中國積極頒布《中共中央關于農業生產互助合作的協議（草案）》鼓勵農民在自愿、互利的條件下積極合作，標志著我國農村集體經濟組織發展進入了一個新階段。在此后幾十年，我國農村集體經濟組織發展經歷了多次改革和調整，形成了以農村集體所有制經濟為主體的集體經濟組織形式。

（二）政社分開模式，村集體的作用逐漸降低

20世紀80年代初期，我國開始實行家庭聯產承包責任制，這導致了農村集體經濟組織的疲軟和衰退。1983年我國頒布了《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》《當前農村經濟政策的若干問題》等文件，正式終結了人民公社體制，積極建立雙層經營制度、家庭聯產承包責任制等，推動了我國農村集體經濟組織建設；20世紀90年代初期，我國開始探索新型農村集體經濟組織的建設，如村民委員會、村民合作社等，這些組織主要依靠農民的自發性和自治性來推動發展。到21世紀初期，我國在黨的十六屆五中全會等多個會議中要求建設社會主義新農村，要求農村從基礎設施建設、生態環境建設等方面進行完善，而且有效推動農村生存環境的優化，在各種政策、經濟等推動下，農村經濟得到快速發展。

（三）城鄉一體化戰略發展，農村集體經濟組織作用逐漸增強

21世紀初，隨著市場經濟的快速發展，農村集體經濟組織開始面臨新的挑戰，在這期間，許多集體經濟組織的作用逐漸減少，甚至有些被迫解散，一些富裕的農民開始轉向個體經營，而不再依賴集體經濟組織。政府開始重新關注農村集體經濟組織發展，提出了“三農”政策，為農村集體經濟組織提供更多的扶持和支持。在這期間，一些集體經濟組織通過改革創新，逐漸恢復了生機，實現了自我發展和壯大。隨著城鄉一體化戰略的深入推進，農村集體經濟組織開始逐漸發揮重要作用，政府加大了對農村集體經濟組織的扶持力度，為其提供了更多的政策支持和資金支持。在此期間，農村集體經濟組織逐漸發展成為促進農村經濟發展和推動城鄉一體化發展的重要力量，其作用逐漸增強。根據調查發現，目前我國農村集體經濟組織有效推動了農村地區的經濟發展、產業發展，提升了農民的經濟收入，到2020年，全國農村集體經濟組織收入已達到六千三百多億元。

二、目前鄉村集體經濟組織建設的困境及困境產生的原因

（一）目前鄉村集體經濟組織建設的困境

1. 資金來源不足

由于農村集體經濟組織在發展初期缺乏經驗和資金，導致其規模較小、產業基礎較弱，而且農村地區的基礎設施、人力資源、市場信息等方面也存在短板，這些都給鄉村集體經濟組織建設帶來了困難。除此之外，農村集體經濟組織經營模式單一也造成了其資金來源不足，尤其是一些偏遠地區的農村，因地理位置差、交通不便利、缺乏特色的物質資源等，無法開展良好的集體經濟組織建設，很多農民集體經濟組織只有單一的產業或經營模式，如種植、養殖等。這種單一的經營模式導致了鄉村集體經濟組織盈利能力較弱，很難吸引更多的資金投入，也造成當地農村地區經濟市場不夠成熟，影響了農民集體經濟組織的盈利能力和資金來源。

2. 高質量人才缺乏

由于鄉村集體經濟組織發展的歷史較短，很多組織缺乏專業管理團隊和技術人才，導致管理水平和技術水平較低，難以有效開展經濟活動，而且由于鄉村地區的基礎設施和公共服務相對較弱，也難以吸引高質量人才到農村地區工作和生活。雖然目前我國積極開展鼓勵農村大學生返鄉創業，但因農村地理位置偏僻、經濟落后、生活條件較差等，無法吸引更多的高學歷、高質量人才，甚至農村集體經濟組織建設的管理人員也面臨著學歷低、技能不足等問題，缺乏合理的管理制度，也忽視新技術、高質量人才的引進，給農村集體經濟組織建設帶來嚴重的威脅。

3. 發展規劃不清晰

雖然我國積極推動鄉村振興戰略、城鄉一體化發展戰略等，但鄉村集體經濟組織建設仍舊面臨著發展規劃不清晰的問題，很多農村，尤其是偏遠地區的農村，大多是被動地開展鄉村集體經濟組織建設，缺乏長遠的規劃和戰略，導致組織發展不穩定、不可持續。首先，鄉村集體經濟組的織發展政策支持并不充分，缺乏明確的政策導向和政策銜接，導致組織發展缺乏明確的方向和目標；其次，許多鄉村集體經濟組織由于成立時間較短，組織管理和運營經驗不足，缺乏對市場需求的了解和把握，導致組織的發展規劃和戰略不清晰；最后，鄉村集體經濟組織在發展過程中需要大量的資源支持，包括資金、土地、人才等，但由于資源分配不均、缺乏資源整合，導致組織發展受到限制。

（二）目前鄉村集體經濟組織建設困境產生的原因

1. 認知不足

在很多農村地區，鄉村集體經濟組織的建設者和管理者對于組織的定位、功能、發展模式等方面認知不足，導致組織建設和發展存在一些困難和問題。鄉村集體經濟組織主要是為集體利益服務的，但在實踐中，一些組織的建設者和管理者認為其是為個人經濟利益服務的，導致組織發展方向不明確，是對其定位認知不足造成的；鄉村集體經濟組織的發展模式涉及組織的經營管理、產品銷售、資源整合等方面，但一些組織的建設者和管理者缺乏深入了解，導致組織的發展模式缺乏創新；鄉村集體經濟組織的管理需要具備一定的專業知識和管理技能，但一些組織的建設者和管理者缺乏這方面的認知，導致組織管理不到位，效率低下鄉村集體經濟組織建設面臨著較大的發展困境。

2. 組織管理體制不健全

鄉村集體經濟組織建設作為一種促進農村發展的重要模式，需要建立完善的組織管理體制，但目前在許多地方，鄉村集體經濟組織的管理體制不夠完善。比如一些鄉村集體經濟組織中，并未建立明確的責任制度、組織建設機制、管理制度等，組織的權責不夠清晰，導致組織管理混亂，決策效率低下；在一些鄉村集體經濟組織中，管理層次不夠明確、組織架構不夠規范，導致組織的各項工作不能有效協調和推進，而且一些偏遠地區的農村，因缺乏信息化技術的配備，無法實現信息的實時交互，影響集體經濟組織建設效率和質量；還有一些鄉村集體經濟組織建設管理人員個人管理能力不足、綜合素質不高，缺乏專業知識和管理經驗，難以有效地推進組織的發展和管理。

3. 農村集體經濟組織經營模式單一

農村傳統觀念中，集體經濟組織的主要職責是分配土地、管理土地、分紅等，經營理念和思維方式相對單一，很難適應當前市場經濟的發展需要，還有一些農村地區，資金、人才、技術等資源相對匱乏，這使得農村集體經濟組織難以通過創新和多元化發展來擴大經營規模、提高經濟效益；因農村地區地理位置偏僻、交通不便利，農村市場環境相對落后，市場信息不對稱，交易成本高，這使得農村集體經濟組織難以進入市場，也難以在市場上獲得更大的收益；再加上農村地區集體經濟組織建設管理人員管理能力不足，使得農村集體經濟組織難以有效地管理和運作。

三、鄉村振興背景下集體經濟組織建設的優化路徑

（一）加強集體經濟組織建設

1. 加強宣傳，轉變農民的思想認知

提升農民、農村集體經濟組織建設管理人員的認知對推動其建設具有積極作用。各地政府相關部門要通過各種渠道和形式向農民普及集體經濟組織的概念、作用、發展歷程和成功案例等方面的知識，讓廣大農民了解集體經濟組織的重要性和優勢，提高農民對集體經濟組織的認可和信任，比如利用網絡媒體、下鄉宣傳、入戶宣傳等方式，引導農民積極參與到農村集體經濟組織建設中，親身感受和參與到集體經濟組織的建設和發展中來，形成推動鄉村振興的力量。尤其是農村集體經濟組織建設的管理人員，政府部門要積極組織相關的管理人員通過參與培訓、宣傳片、現場講解等方式，認識到集體經濟組織建設的定位、功能、特點、優勢等，奠定理論基礎，還要組織管理人員開展實踐培訓，通過實地考察、現場觀摩、交流研討等方式，深入了解集體經濟組織的實際運營情況和管理經驗，學習先進的管理經驗和方法，提高管理能力和水平；政府部門還可以建立當地集體經濟組織建設管理人員與其他地區管理人員、相關專家的交流，分享管理經驗和方法，共同探討集體經濟組織的發展問題，提高對集體經濟組織的認知和管理水平。

2. 完善組織管理體制

完善的農村集體經濟組織建設章程、規章制度、管理制度是保證其順利開展的重要基礎，各地政府相關部門要根據當地的實際情況，明確農村集體經濟組織的內部管理機構和職責，建立健全會員代表大會、理事會、監事會等組織管理機構，實行民主集中制，加強對集體經濟組織的監督和管理，尤其是財務管理制度，聘請專業的財務管理人員，建立完善的財務管理制度，規范收支管理，實行預算管理和會計核算，做好財務審計和監督，確保集體經濟組織的財務安全和合法性，還可以加強農民的監督，保證農村集體經濟組織財務的公開性、合法性等；各地農村集體經濟組織建設管理部門還可以積極參加各種集體經濟組織的培訓、研討和交流活動，與其他集體經濟組織建立良好的合作關系，共同推動集體經濟組織健康發展，為鄉村振興作出貢獻。

（二）拓寬經營模式，豐富資金來源

1. 開展資源開發型經營模式

不同地區的農村集體經濟組織建設必然存在不同，不同地區的管理部門要充分發揮集體經濟組織的資源優勢，依托當地優質的自然和人文資源，開發綠色農產品、旅游資源、文化產品等，打造一批有特色、有品質的產品和品牌，提高集體經濟組織的競爭力和盈利能力，并在保證主營業務穩定的基礎上，適當拓寬經營范圍，開展多元化經營，例如開辦農家樂、農村電商、農業科技示范基地等，以增加收入和就業機會。多渠道籌措資金也可以豐富農村集體經濟組織建設的資金來源，除了依靠當地政府和市場化融資外，還可以探索其他渠道，例如吸引社會資本、開展股份合作、發行債券等，豐富集體經濟組織的資金來源，提高資金使用效率，為集體經濟組織的可持續發展提供保障，政府也可以為這些融資的企業提供政策支持和優惠措施，例如稅收減免、貸款優惠等，為集體經濟組織的發展提供有力保障。

2. 利用閑置資產重新復盤

集體經濟組織應全面梳理閑置資產，開發其潛在價值，探索融資渠道，加強資產管理，開展社會化服務，以提高自身經濟效益和社會效益，為鄉村振興做出更大的貢獻。集體經濟組織應全面梳理自身的閑置資產，包括土地、房屋、設備、車輛等，了解其數量、質量和使用情況，以便更好地利用這些資源，并根據閑置資產的特點和市場需求，將其進行改造、升級或出租，例如將閑置土地用于種植有機蔬菜、開發特色旅游項目等，將閑置房屋改造成民宿、農家樂，將閑置設備出租給其他企業等，以提高收益和利用率；集體經濟組織可以將閑置資產用于社會化服務，例如將閑置車輛用于物流配送、旅游接待等，將閑置房屋用于社區服務中心、養老院等，以滿足當地居民和企業的需求，提高社會責任感。

（三）加強高質量人才隊伍建設

1. 引進高質量管理人才

集體經濟組織應積極引進高質量人才，加強人才儲備，建立科學的人才評價體系，加強組織文化建設，提高組織的整體素質和競爭力，建立高質量的管理人才隊伍。集體經濟組織應積極引進專業人才、技術人才、營銷人才等，以提升組織的管理水平和競爭力，當地的政府部門可以通過人才市場、招聘會、社會招聘等方式進行招聘，也可以通過專業機構、學校、團隊等方式進行引進，加強人才儲備，提前規劃和培養未來所需的人才，通過專業培訓、實習、掛職等方式進行培養，也可以通過贊助學生、設立獎學金等方式吸引優秀人才，加強對青年人才的吸引和留用；當地集體經濟組織應建立一套科學、公正的人才評價體系，對人才進行評價和激勵，提高人才的積極性和創造力，通過建立薪酬激勵機制、晉升機制、職業發展規劃等，充分發揮人才的能力和潛力，提升組織的整體素質，并通過組織文化建設、員工關懷、福利待遇等方式，營造良好的工作氛圍和企業文化，留住人才。

2. 加強農民職業技能的培養

集體經濟組織應加強職業技能培訓，推廣新技術、新工藝，建立人才儲備機制，加強農民工作積極性和歸屬感，提高農民的專業技能和素質，儲備更多的農村人才。集體經濟組織應積極提高農民的專業技能和素質，可以通過建立職業技能培訓中心、設立培訓基地、開展技能比賽等方式進行培訓，同時還可以結合當地產業發展需求和市場需求，制定針對性的培訓計劃；通過宣傳等方式引導農民轉變生產方式，提高生產效率和品質，并適應市場需求，通過建立技術引進平臺、技術推廣示范基地等方式，加強技術支持和指導，還可以通過組織農民參加技術培訓、技術交流等方式，提高農民的技術水平；集體經濟組織建設還要加強與農民的溝通，挖掘有潛力的人才，可以通過建立農民工作室、設立獎勵機制、開展文化活動等方式，提高農民的工作積極性和歸屬感。

（四）加強信息化建設

集體經濟組織應建立信息化平臺，推廣電子商務，開展數字化農業，加強數據管理和分析，提高組織的管理和服務水平，為鄉村振興做出更大的貢獻。首先，集體經濟組織應建立信息化平臺，通過建立網站、微信公眾號、APP等方式，提供組織信息、政策解讀、業務辦理等服務，實現信息化管理、信息共享、信息查詢等功能；其次，可以利用大數據技術、物聯網、云計算等現代信息技術，建立遠程監控系統、精準農業管理系統等方式，實現農業生產、管理和服務的數字化、智能化，也可以實現電子商務管理，通過建立電商平臺、開展網絡營銷等方式，在線銷售農產品、農副產品加工品等，拓展銷售渠道，提高農產品的知名度和市場競爭力；最后，集體經濟組織應加強數據管理和分析，利用大數據技術建立數據中心、數據分析平臺等方式，深入挖掘農業生產、農民需求等信息，實現數據的收集、管理、分析和應用，為農村集體經濟組織建設提供科學決策和精準服務支持。

四、結語

鄉村振興是當前我國經濟社會發展的重要戰略，而集體經濟組織作為農村經濟的重要組成部分，在鄉村振興中具有重要作用。但是，當前集體經濟組織在建設中也存在一些困境，如組織管理不規范、產業發展缺乏動力、融資難等問題，為了更好地推進鄉村振興，需要深入研究集體經濟組織建設的困境和路徑。本文主要從加強政策支持、創新發展模式、加強信息化建設等方面，通過加大對集體經濟組織的扶持力度，制定相關政策和措施，為其發展提供有力保障；探索多元化經營模式，拓寬收益渠道，提高組織的盈利能力；加強信息化建設方面，提高組織的數字化、智能化水平，提高組織的管理和服務水平，更好地推動集體經濟組織的發展，為鄉村振興做出更大的貢獻。

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＊基金項目：江蘇省鄉村振興軟科學研究課題“共同富裕視角下江蘇省集體經濟組織發展路徑與運營績效研究”（23ASS010）。

（作者單位：蘇州農業職業技術學院經濟管理學院）