雙減政策下助力“家校社”協同教育調查

[摘要]通過對山東四市中小學雙減政策實施現狀的調查中了解到，當前我國有關雙減的政策文件逐漸增多，在減輕學生課業負擔的同時也提升了教師的工作量。山東四地市雙減政策在實施過程中存在政策理解不到位、教育方式適應難、教育成本仍舊高、教師教學壓力大、補貼低以及家、校、社關系協調不夠等問題。為此，本文提出相關路徑：政府要著力加強輿論宣傳，推動多方協同；學校要健全管理制度；家庭教育要轉變思想；社區要探索社區教育模式。

[關鍵詞]雙減政策；青少年；多方教育主體；“家校社”；中小學生

一、問題的提出

2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，旨在進一步減輕義務教育階段學生負擔，提高教學質量。但我國地區城鄉發展差異較大，教育資源分配不均，各地雙減政策實施情況不同。本文基于山東四市中小學教育獨特現狀，通過家庭、學校、社區多方聯動，探討促進雙減政策推行的可行路徑。

隨著教育資源不均、課業壓力大漸漸成為社會關注的突出問題，探索教育減負、綜合素質教育的研究也逐漸增多。家校社協同助力教育減負的研究主要體現以下幾個方面。首先，有學者探討了聯動機制中家校社的角色與作用。學校是減負的主陣地，在家校社協同減負中發揮著引領者的作用[1]。家庭關乎育人的效果及其穩定性，發揮著基礎力量作用[2]。此外，也有學者強調要發揮社區的作用，創新社區教育工作機制。其次，有關家校社共育的路徑研究。有學者主張通過“學校為主，家社為輔”等優化策略，推進家校社協同共育[3]。換言之，實現三者共育，需要深入分析三者在協同育人中的共生關系，并進一步提出家校社協同共生的發展路徑[4]。最后，也有學者借鑒國外經驗，從國外的角度來審視中韓兩國雙減政策的不同之處以及實行的不同方法，為我國的雙減政策的發展提供借鑒的意義和經驗[5]。總的來說，以往相關研究在促進雙減政策推行的可行路徑的探討中對多主體協同中的地方實踐還缺乏經驗調查，對社區的功能也有所忽視。本文通過對山東四市的中小學教師和學生家庭的調查，探索在日常教育過程中，如何更好地解決課業壓力大和素質教育水平提高存在的矛盾與問題，改善中小學生的課業壓力負擔，促進學生全面發展，并對社會工作的介入以及社區教育責任進行思考。讓多主體助力“家校社”教育成為可能，為雙減政策的落實提供借鑒。

二、山東四地市雙減政策實施現狀

（一）頂層設計加強，政策文件增多

自“雙減”政策開展以來，山東省積極響應國家政策制定了《山東省“十四五”教育事業發展規劃》。泰安、東營、聊城、威海各地都依據《規劃》制定了本市相應的“雙減”政策，由此可見，山東四地市政府層面都十分重視并提出因地制宜的配套政策，政策文件指導大體相似，實際施行方案有所不同。四市的雙減政策設計較為合理，但基層執行情況需要進行訪談以及問卷調查來發現是否與政策目的相匹配。

（二）整治力度加大，不合規輔導班停業

雙減政策實施后，原本開設的學習班大都停辦。部分輔導班中小學課業輔導轉為課余愛好培訓。2021年7月山東省教育廳等三部門聯合下發《關于開展“證照不全”校外培訓機構專項整治工作的通知》，加大對無證的校外培訓機構的整治力度。同時，山東省教育廳、公安廳等五部門聯合印發了《山東省切實減輕中小學課外負擔專向行動實施方案》，旨在加大了對培訓機構的監督力度。《方案》指出，校外培訓機構必須在縣級以上教育行政部門監督下開展培訓和輔導工作。開展培訓的班次、內容、招生對象、上課時間要上報授予辦學許可的教育部門審核備案并向社會公布。

三、山東四地市雙減政策實施存在的問題

（一）家長在雙減政策中出現的問題

由于地域經濟發展水平、受教育程度以及政府宣傳講解深度不同，造成了家長們對于雙減政策存在理解不到位、傳統教育方式適應困難、教育成本仍然居高不下、教育資源不平衡等問題。

首先，不同家長對于雙減政策理解不夠。一些家長依然保持原有觀念，認為只要成績優異，用機械化反復做題的方式也是可以的。他們認為減輕課業負擔留出相應時間發展興趣愛好、綜合提升自我是一些無用的事。相反，一些家長能夠了解到政策的初衷和想法。他們認為在合理的時間段開發并遵從孩子的天性，培養孩子興趣愛好，減輕孩子的負擔壓力，無論在孩子的成長還是發展的層面上都是十分重要的。這類家長能夠很好地去配合學校，發揮家庭在教育中的主體作用。

其次，家長們的教育方式變化適應困難。從教育內容來看，雙減政策出臺之后，對于兒童青少年的教育范圍更加廣闊，不僅包含文化課，而且包含生存技能以及美育類科目。有一些課程作業是在家中與家長們共同完成的，對于這種變化，一些家長表現得不適應，感覺學校在貪圖省事，認為自己的時間被占用。

最后，家長們的教育成本仍然居高不下。雙減政策下，一些藝術體育類的教培機構本身要求有較強師資和相應教學資源，加大了教育成本。此外，一些家長仍然保持著固有的思維方式，還是在用一種“內卷”的思維模式來衡量孩子的教育問題。正是因為這種錯誤的思維方式，這種“內卷”化的思維方式，讓家長的教育成本也在不斷提高。

（二）教師在雙減政策中出現的問題

雙減政策實施后，教師們的教學內容以及教學方式存在一定變化。在教學內容方面，原本一些教學課程轉變為陽光體育、閱讀課程以及其他素拓課程。教學課程數量減少，教學時間更加緊迫，所以在教學之中備課壓力增強，這對于教師的教學能力有很大的考驗。教師們在雙減政策實施中面對著很多的困難和問題亟待解決。

首先，教師們的教學壓力及教學任務增加。雙減政策下，教學內容的變化增加了教師的工作負擔。之前的單一填裝式變為現在的教授與探索相結合式，反復練習的時間轉變到實踐探索中。這要求教師們有很強的適應能力，尤其是對于年齡較大的教師，他們對于新方式的接受程度相對較低，適應難度也會更大，需要承擔更重的工作任務和教學壓力。

其次，教師們自身教育能力需要不斷提升。隨著雙減政策的實施教學要求和教學內容的變化，教師們自身教育的能力需求呈現出一種不斷上升的態勢。雙減政策實施后，在教學要求上，啟發式、探索式和開放式教學替代了原有的強調以每天刷題、機械練習的教學方式；在教學內容上，學校不僅要發展文化課教育也要發展素拓教育。種種變化，要求老師們要有更強的適應能力和自身教育能力。為了保證教學質量，學校教師要提高自己的教育能力，培養多方面教育知識儲備，才能夠任教多門課程。

最后，家、校、社關系處理仍存在問題。雖然說雙減政策實行后國家強調的教育主體不再僅有學校，而且包括家庭和社會（社區）。但是從整體上來看，家、校、社聯合的關系沒有像預期實行的那么順利。一些地區仍處于三方孤立的現狀。學校仍承擔著過大的壓力。“家校社協同育人”重點在“協同”，難點也在“協同”。各地文化及經濟水平參差不齊，家庭教育的觀念、方法、能力等方面存在不同程度的偏差及不足，協同育人方面明顯滯后。

四、山東四地市雙減政策實施的對策建議

（一）對于政府以及教育有關部門的建議

政府以及教育部門對教育政策的實施起決定性作用。推動雙減政策實行需要各地部門按照國家政策要求，根據當地實際情況對雙減政策進行適當地改造和推行。

首先，政府有關部門加強輿論宣傳。要讓廣大人民群眾意識到雙減政策的積極作用，對于雙減政策內容理解不到位的家長或老師。政府要積極對他們開展思想工作，糾正他們錯誤的理解。只有讓他們真正了解到雙減政策的真實作用，他們才能夠支持政策的推行，轉變原有的態度。

其次，各有關部門多方協同、共同努力。各級人大要推動促進相關法律法規的建立，為雙減政策提供法律支持。相關教育部門應探索構建學生綜合素質評價新體系，相關執法機構要積極實行執法權力，對于違反政策的行為，嚴格打擊，取締校外機構非法經營，整治校外培訓的學習環境。

（二）對于學校教育主體的相關對策建議

學校作為教育的主體，是推行雙減政策的主陣地，對于解決雙減政策中出現的問題和未來教育改革發展都有重要的作用。

首先，健全作業管理制度。學校要分年級公示作業內容構成、完成時長等，促進教、練、考一致。嚴禁過度布置或變相布置作業。此外，還要完善相應的監督管理體制。教育部門要將作業設計、批改、講評、輔導等情況作為教師考核重要內容。教育督導部門將作業管理情況納入學校發展性督導評價，對于不按規定布置作業或變相布置作業的行為予以一定的處罰。

其次，提高作業設計質量。鼓勵教師通過選編、改編、自主創編等方式設計高質量作業。鼓勵布置分層、彈性、個性化作業。對完成基礎作業有困難的學生開展個別化輔導，通過更多元的手段，更有趣的方式將知識理解、融會及貫通。

（三）對于家庭教育主體的相關對策建議

家庭作為教育的一大主體。其身上的責任和義務十分重大，可以說，家長對雙減政策的認知水平和配合程度，直接影響雙減效果。

首先，轉變思想，注重陪伴。孩子的成長，父母的陪伴是非常重要的。如果父母缺席了陪伴，孩子的情感和思想必然會有缺失。孩子在家期間，父母要對孩子的陪伴有明確的計劃，可以陪伴孩子閱讀、陪伴孩子旅行、參加親子類的活動等等。

其次，轉變思想，尊重孩子。家長們應該傾聽孩子的心聲，尊重孩子的想法，幫助孩子對假期生活進行科學地規劃，要把養成良好的生活習慣放在首位，積極拓展孩子的興趣愛好，讓孩子的假期生活更豐富多彩。

（四）對于社區教育主體的相關對策建議

社區作為教育的又一大主體，其所擁有的教育資源和設施，對于雙減政策的良好推行和實施，有著深刻的作用和意義。只有充分利用好社區的教育功能，才能讓“雙減”政策下教育體系更加完善，育人環境更加多元。

首先，利用社區資源，探索社區教育模式。要在社區設立中小學生社區實踐服務中心，滿足中小學生在社區接受勞動實踐教育的需求。中小學生社區實踐服務中心堅持公益性免費開放原則，增加開放時間，周末、寒暑假等向轄區內未成年人開放。為學生和家長在課后時間參與社會實踐、社區活動、志愿服務提供活動項目。

最后，明確社區教育責任，發揮社區教育功能。社區作為教育的主體。在教育發展及雙減政策實施中有不可替代的作用。但社區本身對于自己的教育職能了解甚少。因此，社區的首要任務是加強自身教育功能的宣傳，讓居民更多地了解關于社區教育功能以及“家校社”協同教育的重要性。社區作為我國基層民主自治的最前沿，是對青少年進行公民意識啟蒙教育的主陣地。所以社區要積極承擔責任，宣傳自身教育的功能以及自身職能定位，讓更多居民全面地了解社區的職能與責任。

五、結語

教育問題是世紀性難題，也是世界性的難題。中國作為教育大國，在這種情況下，貫徹落實好雙減政策，著力從制度安排以及各地實施中完善教育體系，幫助家庭、學校、社區良性互動。本文研究主要從學校、家庭、社區三個主題入手，立足于社會工作理論和研究視角，對山東四地市中小學群體教育工作進行了相關探索和研究，并對此提出了相關的建議，對相關地區促進雙減政策的實施有借鑒意義。

參考文獻：

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[4]李江楠，邱小健.雙減背景下家校社協同共生路徑探析[J].教學與管理，2022（25）：11-15.

[5]季玟希.韓國雙減政策失敗述評[J].比較教育學報，2022（1）：41-53.

作者簡介：劉兆坤（2002.5-），男，漢族，山東泰安人，本科生，研究方向：社會工作。