城市社區民族工作的治理探索與創新

趙雯雯 任鈺

[摘要]在2021年召開的中央民族工作會議中，習近平總書記要求進一步增強基層少數民族工作組織建設和少數民族工作能力，以保障基層少數民族工作的高效運行。做好城市社區的民族工作，在于服務各族群眾、鞏固中國共產黨在基層的政治基礎，也是民族統一、社會和諧、社會安定的必然需要。但當前，城市社區民族工作還需要進一步健全以黨為中心、全社會積極參與的“共治”管理網絡，進一步提高城市社區民族管理工作的穩定性和協調性，并逐步創新城市社區民族工作的治理思想。

[關鍵詞]城市民族工作；社會治理；社區工作

社會主義事業的核心是基層。社區作為一種微觀的層次，它是一種最基礎的社會單位，是社會“末梢神經”和社區功能的現實體現。城市民族工作是城市化發展變遷、社會結構變遷的一個產物，是城市族群關系的重心和基礎。對于族群關系的處理，特別是怎樣推動中國族群問題處理體制的現代化發展方面亟待解決。隨著城市中各民族人群日益增多，少數民族人群也日益豐富，怎樣發展城市社會社區民族工作，從而有效地為治理系統的信息化建設創造社會保障，必須加以研究。

一、城市社區民族工作的價值體現

城市社區的民族工作在我國的民族工作中具有相當重要的地位，不僅是聯系推動著我國社區工作和民族工作的開展，還對我國的社區工作和民族工作起到了輻射的作用。在中國特色社會主義民族理論的指導下，我國的城市社區民族工作緊密結合基層的社會組織以及社區民族工作機制，不僅比以往更加親近各民族，而且在為各民族服務方面邁進了一大步。通過緊密團結各民族群眾，傾聽少數民族群眾的話語，真心實意為各民族群眾辦實事，解難題，不僅體現了我國對各民族群眾的尊重，還帶動各民族群眾共同參與到祖國的偉大復興事業中。我國作為一個多民族國家，近年來民族的跨地域流動所帶來的問題日益加劇。得益于自古流傳下來的各族人民是一家的傳統觀念，如今生活在我國的各族兄弟姐妹依然緊密團結，不分你我，緊緊圍繞在黨中央的周圍，共同建設中國、享受中國的成就。城市民族工作的成效如何直接關系著我國民族團結工作的開展，為了進一步加強各民族之間的團結互助，促進共同富裕，共享我國建設取得的偉大成果，鞏固好和發展好中國特色社會主義民族關系，必須進一步做好我國的城市社區民族工作。

（一）民族工作是新時代城市社區建設的重要內容

習近平總書記指出：“改革開放以來，我國進入各民族跨區域流動的活躍期，少數民族人口大規模向東部和內地城市流動，內地人口向民族地區及不同民族之間也在進行大規模人口流動。因此，做好城市民族工作越來越重要。”“少數民族同胞進入城市，長了見識，增加了收入，帶動了民族地區發展，有利于民族團結。”[1]習近平總書記的重要論述，明確了城市民族工作對民族事業和國家經濟社會發展有著重大作用，在國家治理結構中具有關鍵作用，需要我們以崇高的政治使命感和巨大的政治責任感高度重視城市民族工作，完善城市社會民族事務管理，為推動民族團結、促進各民族交流與融合、鑄牢中華民族共同體價值觀提供強大保障。

（二）社區民族工作是城市少數民族工作中的重要組成部分

社區成為城市民族工作的前沿陣地和落腳點是新時期城市民族工作的重要特點，所以，做好社區民族工作在當今時代顯得更加迫切和關鍵。2021年的中央政治局民族工作會議上，習近平總書記指出要正確掌握并充分落實我們黨中央有關加強和改善少數民族工作的重大思想任務，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，要求完善基層少數民族工作組織體系和少數民族工作能力，以保障基層少數民族工作的高效運行，這首先是由基層治理工作在我國治理中的重要位置和功能所決定的。這樣，對城市社區民族工作的定義就更為清晰，任務也更為具體，為城市社區民族工作的開展指明了方向。

（三）城市社區民族工作，是新時期推進城市社會和諧發展的客觀需要

聚居于城市中的各族居民，因各民族文化的差異導致在語言、價值觀、宗教信仰和生產生活習俗等各方面存在很大差別，使得他們在融入社會的過程中往往會面臨更多問題，這些問題一旦處理不當，難免會在社會生活和人際交往過程中導致利益沖突，進而危害社區的和諧穩定，并且不利于社區民族團結活動的開展。所以，我們不僅要正確認識到我們的城市社區民族工作確實存在問題，而且還要想辦法解決城市社會民族工作中存在的現實問題。

二、城市化進程中城市社區民族工作面臨的主要問題

（一）城市內多民族化，少數民族流動人口增多

隨著城鎮化進程的加快，也使得生活在城市的居民中增加了更多的少數民族人群。大量少數民族人口流入都市，其本民族的傳統文化也進入了都市，形成民族文化多元共存的格局。城市化進程不可避免地造成城市民族文化多元化，多元化的城市文化是城市的靈魂，是活躍文化生活的重要組成部分，是城市發展的智力支持和精神動力。

城市的快速發展所帶來的學習、經濟、醫療等方面的便利使得越來越多的少數民族人口涌入城市，城市中的民族成份越來越多樣化，這不僅給城市帶來了相當數量的勞動力，帶動城市的建設，也更加有利于各民族人民間的相互接觸、相互了解，促進各民族文化的交流、交往和交融。對于城市而言，不斷遷入的少數民族人口改變了原有的民族構成，意味著民族人口數量結構的調整，民族關系格局也跟著變化。少數民族之間的交流促進了各少數民族間的相互了解和互動，從而共同提高他們的文明程度和綜合素養，建立真正平等、和諧、友好的“誰也離不開誰”的民族關系，促進少數民族交流與文化交往取得新的繁榮；交往有利于消除民族間的誤解和歧視。[2]

（二）加劇民族文化的沖突和融合

城鎮化的快速發展，帶來了傳統的多維度的各民族間的沖突與整合，并且加速了各民族文明間的碰撞和交融。一個民族的風俗習慣和宗教信仰是在這個民族長期的生產生活中慢慢形成的，代表了這個民族深層次的文化內涵，是體現一個民族特征的重要組成部分。少數民族的人民群眾在進入城市中后，與其他民族的人民群眾在日常的生產和生活中必不可少的要相互接觸，但是由于各民族間文化存在有差異。如各民族在飲食、服飾、音樂、舞蹈、語言、信仰、禁忌、傳統習俗等方面存一定的差異，所以各民族人民間不可避免的會發生碰撞或者沖突。而且少數民族的文化在和城市中的其他民族文化相遇時，其并不會完全放棄自己本民族的文化，不會一味的抓住本民族文化的某些方面始終如一，會使其產生些許變化，來更加的適應社區，適應這個城市，從而導致不同民族文化間的互相涵化和融合，甚至有可能融生出兼具多種民族文化特色的新文化。

（三）少數民族的合法權益無法保障

中華人民共和國成立后，我國基于少數民族的多種原因，在經濟、教育、醫療和文化等多方面對其進行照顧幫扶，在我國的不懈努力下，取得了非凡的成就，但是由于少數民族總體上依然是處于相對劣勢，我國依然在政策和措施上對少數民族人民實施照顧和幫扶，但是部分群眾只看見了少數民族在各方的大力支持下所取得的成就，沒有看到少數民族總體上的情況依然是不夠的，依然是需要政府和社會各方面的鼎力支持才行。其次，該社區的少數民族主要是自營職業者，其中許多是流動人口，沒有固定和長期的居住場所，在其子女上學時就會產生各種問題，如戶口不在區域無法正常入學，又或者無法享受到原有的少數民族教育照顧政策，教育和就業等社會保險無法實施，也沒有合理的解決辦法。

三、深化城市社會民族管理工作的措施和意見

基層組織是黨和國家建設事業的基石，也是辦好民族事業的根本。基層組織工作是針對各族群眾，承擔著具體貫徹黨和國家民族方針政策的工作。而開展城市社區少數民族工作，也就是發揮街道組織、社會企業和相關單位等對城市社區民族工作的作用，這些組織和企事業單位是日常生活中最為經常和少數民族群眾接觸，打交道的。少數民族群眾生活在城市的社區中，日常生活工作基本上也離不開這些組織和企事業單位，逐漸的在日常生活和工作中也慢慢的接受并且較為信賴這些組織和基層的企事業單位，所以，我們的社區工作者要利用這一點優勢，把城市社區少數民族的工作和社區日常的工作相結合，積極創新探索城市少數民族工作的新模式。

（一）“跨區域合作”與“專業化嵌入”：少數民族事業和民族社會工作結合的實務創新

民族社會工作的發展以儲備社工的重要資源為前提。在社區內借助社會管理的發展實踐，把已有的社會工作服務、人才等其他資源優勢嵌入少數民族工作中。建立以社會管理為基礎的“社工+居民+協會”的互動模式，以社會為基礎的“三社”互助機制。具體表現為當地政府黨委員會統戰部門、地方人民政府有關單位、街道村民委員會，三者聯合在社區內建立民族宗教類社會職業單位，由社會組織對外招聘、教育管理社會工作者，從而將民族宗教工作融入社會的發展大局之中，績效考核、監管、水平提高的任務實行三方共管。

和普通的社會事業和少數民族事務一樣，社工成為一支新興勢力，大量參與了城市散雜居的少數民族事務。王思斌將社工分成本土型社工和專業化社會工作二類，一般的社區辦事處、街道居委會和民族事務委員會進行的少數民族社會工作中，很大地比例歸于前者，但有著專業化、行政化強等特征。[3]社工堅持助人自助的思想，提高人與社區交往和適應的技能、幫助搜尋與鏈接有效信息、完善社區政策、幫助弱勢群體增權、促進社區平等和公正等作為實踐任務。[4]民族社會工作與民族工作一樣，注重服務而不是管理，注重功能使用而不是一次性給予，以重點幫助群體為基礎而不是個體為基礎，注重社區積極而不是社區消極，注重社區有組織的服務而不是社區的被動利用，以社會為中心而不是只注重幫助人群本身。

（二）加強城市社會民族工作組織和有關政府部門的交流協作

城市少數民族事業作為一個系統，包括政府各部分機構，包括整個的社會方面、社會的各領域、各機構、各組織都要結合實際，建設好城市少數民族事業的政策措施系統和公共服務。構建并完善中央系統主導、黨政齊抓共管、少數民族事業機構全面統籌、相關功能機構緊密配套、全民族參與的城市少數民族事業系統；要在市、區、村、街道各級建設和完善少數民族服務網絡，進一步擴大服務工作范圍。在實踐中，領導小組經常深入研究民族關系的重大情況，分配工作，協作處理重大問題。同時利用召開各單位牽頭的會議機制進行優勢互補、數據共享，注重科學整合和利用新媒介、新科技來建設實體性的數據平臺，切實把全區各族人民融入到動態信息化管理體系。

（三）建立社區民族工作者隊伍

城市社區的高質量建設需要大量的專業人才。截止到目前，我國的社區工作者隊伍在不斷壯大，隊伍組成人員專業性越來越強，專業人才越來越多，帶動城市社區民族工作的整體不斷得到提升，城市社區民族工作的結構不斷得到優化，城市社區民族工作的形式不斷創新，生活在城市社區中的各民族群眾滿意度不斷得到改善，幸福感持續上升。所以，城市社區中的民族工作要不斷吸納更多的高素質、高水平的專業型人才，尤其是要接受吸納更多的少數民族身份的城市社區民族工作者，不斷培養更多的具有政治意識、專業知識、業務熟練的少數民族身份工作者投入到城市社區的民族工作中，在少數民族社區工作者的帶動下，吸引更多的少數民族群眾參與到社區的管理中，提升城市社區中少數民族群眾的參與度。從而更加有利于我國社會主義城市社區民族工作的建設。

（四）加強城市基層組織建設，以促進城市的社會民族工作實效化

基層黨建的扎實與否，直接關系到城市社區管理的成效。為了進一步推動團結、和諧、進步的城市社區的建設，提升城市社區中民族工作的高質量發展，就有必要在城市社區中建立以社區主要負責人牽頭。社區工作隊伍中的監督員和居民中的監督員共同參與的組織形式，并積極倡導、吸引社區中的老年人參與到社區管理中，充分發揮老年熱的余熱，并且可以提升老年人晚年生活的質量。其中，參與人員構成中必須要有一定比例的少數民族。這樣，不僅可以提升社區中少數民族群眾的參與度，還可以進一步推進和諧社區、高水平社區、各族少數民族群眾共同參與的社區建設，使得少數民族群眾也有當家作主，社區一份子的感受，從而更好地開展城市社區民族工作。

四、結語

做好新時代的城市社區民族工作，對推動我國新時代城市社區建設，促進新時代城市社區民族團結，推進城市社區整體的和諧發展具有重要作用，伴隨著我國社會和經濟的發展，少數民族人口融入城市的進程和規模遠超以前，彼此間產生了或多或少的問題，但這是城市社區民族工作在進一步發展中不可避免會面臨的問題，我們要勇敢的面對問題，針對出現的問題采取合適的對策來解決問題，進一步提升隊伍建設，完善部門間的合作，加強基層的組織建設，從而推動城市社區民族工作的和諧發展，鞏固城市社區民族間的團結，提升城市社區中各民族人民的幸福感，滿足感，獲得感，為推動我國各民族間的繁榮發展，和諧團結進步，貢獻城市社區的力量。

參考文獻：

[1]習近平總書記在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步會議上的講話http：//www.xinhuanet. com//politics/2014-09/29/c-1112683008.htm.

[2]張時空：《城市化進程中的城市民族關系研究——以呼和浩特市為例》[D]，內蒙古師范大學碩士學位論文，2005.

[3]王思斌.中國社會工作的嵌入性發展論[N].社會科學戰線，2011（2）.

[4]查爾斯·H·扎斯特羅.社會工作與社會福利導論.孫唐水，[M]北京：中國人民大學出版社，2005.

基金項目：西藏大學2020級碩、博研究生“高水平人才培養計劃”，項目名稱：《漢族流動人口對拉薩市多民族社區民族工作的影響——以拉薩市城關區塔瑪社區為例》（項目編號：2020-GSP-S183）

作者簡介：

趙雯雯（1996.4-），女，漢族，山西長治人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。

任鈺（1996.4-），女，漢族，山西長治人，碩士，碩士研究生 ，研究方向：社會保障基金管理。