新時代黨內法規協同建設的主要內容與當代價值

[摘要]依規治黨是世界各國政黨加強自身建設和增強治國理政能力的重要措施，也是馬克思主義政黨黨建理論的重要內容。中國共產黨自成立之初就高度注重建章立制，黨的十八大以來，習近平總書記著眼于“新時代建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”這一重大課題，立足于增強黨的執政能力和先進性建設，創造性地提出構建系統完備的黨內法規體系，是習近平新時代中國特色社會主義思想中具有特點的內容之一。

[關鍵詞]依規治黨；依法治國；以德治國；協同建設

一、新時代黨內法規協同建設的主要內容

（一）堅持依規治黨和依法治國協同發展

依法治國與依規治黨協同發展起源于2014年在十八屆四中全會中提議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，該會議既將“形成完善的黨內法規體系納入全面推進依法治國的總目標”，又對“對增強黨內法規制度的系統性和有效性提出了新的要求”。[1]習近平總書記在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議、中央全面依法治國委員會第一次會議、中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會等重要會議上，也多次強調要注重黨內法規和國家法律之間的協調作用，注意黨規和國法之間的銜接關系，在十九大報告中進一步正式提出要堅持“依規治黨與依法治國有機統一”這一重要的時代命題。

依規治黨與依法治國是辯證統一關系，主要體現在兩個方面：

一是依規治黨和依法治國在制度意志方面有其統一性。從宏觀層面來講，無論是國家法律還是黨內法規都統一于最廣大人民群眾的意志，從中國共產黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，以及百年社會革命與自我革命的歷史中充分表明了“黨除了人民利益以外沒有自己的特殊利益”[2]這一根本特性，國家法律的制定更是為了維護人民群眾的利益、保護人民群眾、也體現了人民性。從微觀層面上來講，無論是國法還是黨規都回應了人民對“法治”的期待，國家法律是按照《中華人民共和國立法法》頒布，黨規建設是按照《中國共產黨黨內法規制定條例》這一“黨內立法法”來制定頒布，雖然黨規和國法的約束范圍和適應領域有所不同，但是就其價值導向來說都體現了形成法治為了人民、法治“依靠人民、造福人民、保護人民”[3]的治理合力。

二是統一于中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的重要目標，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調要把黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神落到實處，同時在建設過程中要始終以“建設中國特色社會主義法治體系”[4]和“建設社會主義法治國家”[4]為總目標，為實現中華民族偉大復興和全面建成社會主義現代化強國提供法治保障。中國特色社會主義法治體系的建設是在2013年十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”要求的基礎上創造性地提出運用依規治黨的方式。完善以黨章為核心的黨內法規制度體系，加強以憲法為核心的法治體系二者統一于中國特色社會主義法治體系，確保體系在黨和國家多領域、立體化的協調發展。

（二）堅持依規依黨和以德治黨緊密結合

依規治黨與以德治黨是在十八大全面從嚴治黨的背景下提出，這既是黨的建設理論創新和實踐的最新成果，也是加強黨的制度建設的客觀要求。習近平總書記在繼承中國共產黨歷史上“以德治黨”重要思想的基礎上，結合時代背景提出要將“依規治黨與以德治黨緊密結合”[5]，二者剛柔并濟、共同發力。習近平總書記高度重視加強依規治黨和以德治黨的結合，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議上著重強調要堅持“高標準”與“守底線”相結合，這里的高標準指的就是“德”，守底線指的就是黨內法規。具體而言就是既要充分發揮黨規黨紀的剛性約束力，又要發揮思想道德信念的柔性約束。

依規治黨和以德治黨相結合是制度治黨和思想建黨的創新發展。中國共產黨一直高度強調制度建設有助于從根本上保障和約束黨員，是政黨賴以生存的全局性建設。新時代以來，習近平總書記強調思想建黨和制度治黨要同向發力，在黨的群眾教育實踐總結大會上談到要“堅持思想建黨和制度建黨緊密結合，全面嚴治黨既需要教育發力，也需要制度保障。[6]”依規治黨和以德治黨相結合是新時代、新形勢下對全面從嚴治黨內在規律的全新認識，將黨的科學治理和黨的人文治理相結合，將思想上的“軟約束”和制度上的“硬約束”結合起來，剛柔并濟，保證黨內法規的有效運行，從德治的角度為黨內法規的執行提供重要保障。

（三）推進依規治黨和黨員教育的協同建設

黨內法規對廣大黨員起約束作用，但其功效的發揮需要配套舉措，其中，黨員的思想修養是重要內容之一。正如有的學者指出，加強黨員教育是維護黨內法規權威性以及保障黨內法規執行力的重要途徑。

加強黨員教育的核心內容是黨性教育。十八大以來，習近平總書記多次將馬克思主義理想信念作為共產黨人精神上的“鈣”，體現了理想信念的重要性。為提升治黨管黨的能力，黨中央注重加強堅定黨員理想信念的活動，加強黨員教育的關鍵是構建完善的黨員教育體系。在個人層面，廣大黨員個人通過理論學習、實踐等途徑加強自我教育，真正樹立守公德、嚴私德的觀念和意識，真正踐行“以人民為中心”的權力觀，自覺履行中國共產黨的宗旨。

二、新時代黨內法規協同發展的重要意義

作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，黨內法規建設將法治思維與制度建設相結合，在依規治黨的有效推進中重視法治思維和法治方式的應用深化了中國特色社會主義法治體系的基本內容。

首先，依規治黨是習近平總書記在新時代全面從嚴治黨的背景下對治黨管黨的方式進行的創新性改革，推動黨內法規的制度化建設，著眼于頂層設計，對黨內法規制度建設提出了法治化的新要求。一是明確了黨內法規制度建設的基本原則，加強政治建設對依規治黨的統領作用，確保黨內法規的政治意蘊。二是加強黨內法規的系統化建設，在具體制定方面，以“于法周延，于事有效”的原則對已有的黨內法規進行修改和詮釋。尤其是厘清黨內法規和國家法律的邊界，將二者重合部分進行權責劃分，明確政黨治理和國家治理雙重范圍。遵循此原則構建了以黨章為主體，涉及黨的組織、領導、自身建設和監督這四個方面的黨內法規制度體系，制定相關法規來保障具體執行、監督、問責的具體過程。

依規治黨與依法治國統籌推進是完善中國特色社會主義法治體系的重要途徑。就依規治黨本身而言，是現代政黨法治化的必然結果，同時還彰顯了社會主義法治建設的本質特征和內在要求。習近平總書記關于依規治黨的重要論述中的創新指出就是將依規治黨和依法治國統籌推進，形成了以黨章為核心的黨內法規制度體系和以憲法為核心的法律體系二者協調發展、共同發力的完整國家規則體系。黨內法規體系和法治系統統籌建設，體現了政黨法治化和國家法治化同步發展的現實需求，完善并發展了中國特色社會主義法治體系。

三、新時代黨內法規協同建設當代價值

（一）對其他馬克思主義政黨的建設具有借鑒意義

習近平總書記關于依規治黨的重要論述是在繼承了馬克思主義經典作家關于黨的建設理論的基礎上結合本國國情，為解決治黨管黨問題提出的具體構想，為世界上其他馬克思主義政黨在政黨治理方面提供了借鑒意義。執行是制度運行的關鍵所在，黨內法規的具體實踐成果是黨內法規制度體系的重要反饋；在執行過程中要明確主體責任，注重監督、問責制度的保障作用。

十八大以來，用黨內法規的方式明確黨委（黨組）的主體責任和紀委的監督責任，同時加強黨內監督檢查制度，尤其是重視巡查制度的完善，在巡視工作的內容、形式還有主要內容上都予以限定，每年開展針對性的巡查工作來保障黨內法規的執行，這為馬克思主義政黨的黨建思想提供了重要的借鑒價值。在反腐敗過程中加強對具體法規落實問題的監督，堅持以問題為導向展開定期巡視和監督，以便獲得直接的實踐性反饋，再根據實踐情況調整相關政策，保證具體法規落到實處。重視思想建設一向是馬克思主義政黨的優良傳統，制度治黨是治黨管黨的硬約束。習近平總書記在依規治黨的重要論述中將二者結合，提出要把堅持“高標準”和“守底線”相結合，思想建黨和制度治黨同向發力，一柔一剛，營造良好的政黨生態。同時可以開展一些學習活動，為制度建設提供良好的思想基礎和思想保證。

（二）對非馬克思主義政黨的建設具有參照價值

中國共產黨作為世界第一大黨，有著深厚的理論和實踐積淀，不僅是世界馬克思主義政黨發展的借鑒對象，在推動世界其他政黨治理能力進步方面也發揮了重要作用。

當今世界各國政黨的治理模式主要還是推崇兩黨制或多黨制的治理模式為主。兩黨制和多黨制的核心是選舉制度，通過選民直接、間接選舉的方式進行執政，因此為獲得更多民眾支持、實現自身的競選目標，政黨領袖必須前往各地進行演講等活動，所以必須積極尋求財團的資金支持來支撐。多黨競選、相互輪替就是這種體制下政黨格局的主要特點，在這種格局之下，各個政黨單一且低效的黨內治理不僅難以形成常態化、高效化的黨內治理模式，更是無法實現政黨長遠發展和科學治理模式建構的目標。模式的循環更使西方政黨治理走入了瓶頸，同時在全球疫情蔓延的情況下，受西方長期權力制約論的影響下，執政黨無法組織起全國的人力物力，難以發揮其領導核心地位。

面對世情的新變化，中國共產黨在新時代提出了依規治黨、制度治黨的具體要求。一是要求用制度來約束權力，時刻用自我革命的精神和政治勇氣來治黨管黨，保持黨的純潔性、先進性，始終強調黨是國家領導核心的地位，加強黨的領導，更好帶領全國人民進行社會主義現代化建設，保證了黨統籌全局的能力。二是加強黨內法規的體系化建設，從黨內法規的制定、執行以及保障都充分考慮到黨內法規的配套與協調關系。三是厘清黨規和國法的基礎上，推動依規治黨和依法治國的協調發展，依規治黨與依法治國是新時代制度治黨的創新之處，要求黨規和國法在治黨和治國領域共同發力，協調發展。中國共產黨政黨制度化、法治化的模式也為世界上的其他政黨治理模式提供了可行的現實參考。

四、結語

總之，習近平總書記關于依規治黨的重要論述是在現實需求下提出的黨內治理新舉措，著眼于頂層設計、體系化建設、政黨法治化建設等內容都為其他政黨貢獻了應有的中國智慧。

參考文獻：

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）[M].北京：中央文獻出版社，2021：437.

[2]習近平.習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019：145.

[3]中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：29.

[4]中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：1.

[5]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）[M].北京：中央文獻出版社，2021：446.

[6]習近平.在黨的群眾路線教育實踐總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9.

作者簡介：王思宇（1997.9-），女，漢族，山東龍口人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論（黨史黨建）。