論中國的雙邊命運共同體外交：進展、形態與挑戰

杜哲元

關鍵詞：雙邊命運共同體；伙伴關系；中國特色大國外交；新時代；百年未有之大變局

中圖分類號：Ｄ８２ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２３）１２－０００１－１５

從２０２２ 年７ 月到２０２３ 年１２ 月，中國特色大國外交的一項重要成果，是以不同形式與泰國、印度尼西亞、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、古巴、蒙古國、土庫曼斯坦、馬來西亞、南非和越南確立了雙邊命運共同體關系，這十二個國家分別表示愿意與中國構建兩國命運共同體或朝著構建兩國命運共同體的大方向努力。至此，中國的雙邊命運共同體關系實現了新一輪的大幅擴展。加上新冠肺炎疫情暴發之前就已經確立的八對雙邊命運共同體關系，目前中國已經與二十個國家確立了雙邊命運共同體關系。這種關系不僅對于中國外交而言是一個新現象和新事物，而且對于國家間關系而言也是一種新形態和新范式。

對于這種關系，早在２０２０ 年１２ 月，時任國務委員兼外交部長王毅曾在演講中指出：“構建人類命運共同體的實踐正在不斷取得進展。在國家層面，中國正與越來越多的友好伙伴構建起雙邊命運共同體。”①學術界已有不少研究涉及了雙邊命運共同體外交，②但總體而言，對其關注度相對有限，研究的深度和系統性也有一定的不足。鑒于此，本文嘗試進一步加深對中國雙邊命運共同體外交的研究，在理解其進展情況和基本形態的基礎上，一方面探討它對戰略伙伴關系的補充和提升之處是什么，另一方面分析它所面臨的潛在挑戰及相關應對策略。

本文探討的雙邊命運共同體外交并非是指一種外交行為或外交政策，而是指一種外交關系形態，它產生在新時代和百年未有之大變局的背景中，是一種在較為成熟的伙伴關系的基礎上，以人類命運共同體等理念為目標和指引的更高質量、更高水平、更為緊密、全面與深入的雙邊合作關系。在這種關系中，兩國的合作不僅緊密、全面、深入和務實，而且是平等包容、互尊互信、互利共贏的，因而具有諸多共同體的特征以及向共同體演進的基礎和趨向，同時兩國的發展前景或預期也密切聯系在一起。這種關系的確立須要被兩國共同接受和確認，并在兩國的正式外交文件或高層外交會晤中共同公開表達出來。從確立的形式上看，這種關系可以分為三種類型：①由正式外交文件（包括聯合公報、聯合聲明、聯合新聞稿或行動計劃等）公開確立的命運共同體關系；②由兩國國家首腦在外交會晤中口頭上公開確立的命運共同體關系；③由一國國家首腦與另一國外交部門負責人或兩國外交部門負責人在外交會晤中口頭上公開確立的命運共同體關系。從嚴格意義上講，第一種類型是正式的雙邊命運共同體關系，后兩種類型則屬于非正式的雙邊命運共同體關系。但鑒于中國雙邊命運共同體外交的快速發展，后兩種類型作為過渡通常很有可能會發展成為第一種類型，因此本文在研究中也將后兩種類型納入到中國雙邊命運共同體關系的范疇中，但本文關注的重點仍是第一種類型。

一、雙邊命運共同體外交的發展階段與生成步驟

中國的雙邊命運共同體外交形成在黨的十八大之后，目前已經進入到第二個發展階段；作為一種外交關系形態，雙邊命運共同體關系的形成和發展一般要經過四個步驟，而中國的這二十對雙邊命運共同體關系分別位于不同的步驟上。

１．１雙邊命運共同體外交的兩個發展階段

以２０２０ 年１ 月新冠肺炎疫情暴發為界，中國雙邊命運共同體外交的發展大致可以分為兩個階段。

在第一個階段（２０１３ 年９ 月—２０２０ 年１月），中國分別與老撾、巴基斯坦、斯里蘭卡、白俄羅斯、柬埔寨、尼泊爾、埃及和緬甸確立了雙邊命運共同體關系。在該階段：（１）２０１３ 年９月，時任老撾人民革命黨中央委員會總書記、老撾國家主席朱馬里·賽雅頌（Ｃｈｏｕｍｍａｌｙ Ｓａｙａ?ｓｏｎｅ）訪華，在兩國《聯合聲明》中提出中老“是具有廣泛共同利益的命運共同體”。① ２０１７ 年１１ 月，習近平主席訪問老撾，兩國在《聯合聲明》中正式提出“共同打造牢不可破的具有戰略意義的命運共同體”。② ２０１９ 年４ 月，中老兩國還以兩國執政黨的名義出臺了《構建中老命運共同體行動計劃》。（２）２０１４ 年２ 月，時任巴基斯坦總統馬姆努恩·侯賽因（Ｍａｍｎｏｏｎ Ｈｕｓ?ｓａｉｎ）訪華，兩國在《聯合聲明》中提出“致力于打造‘中巴命運共同體”。③ ２０１８ 年１１ 月，時任巴基斯坦總理伊姆蘭·汗（Ｉｍｒａｎ Ｋｈａｎ） 訪華，兩國在《聯合聲明》中提出“打造新時代更緊密的中巴命運共同體”。④ （３）２０１６ 年４ 月，時任斯里蘭卡總理拉尼爾·維克勒馬辛哈（ＲａｎｉｌＷｉｃｋｒｅｍｅｓｉｎｇｈｅ）訪華，兩國在《聯合聲明》中提出雙方將“建設命運共同體”。⑤ （４）２０１６ 年９月，白俄羅斯總統亞歷山大· 盧卡申科（Ａｌｅｘａｎｄｅｒ Ｌｕｋａｓｈｅｎｋｏ） 訪華，兩國在《聯合聲明》中提出“打造利益共同體和命運共同體”。⑥（５）２０１８ 年１ 月，時任國務院總理李克強訪問柬埔寨，兩國在《聯合公報》中提出，雙方要“攜手打造中柬具有戰略意義的命運共同體”。⑦ 次年１ 月，時任柬埔寨首相洪森（Ｓａｍｄｅｃｈ Ｈｕｎ Ｓｅｎ）訪華，雙方又在《聯合新聞公報》中提出要為構建中柬具有戰略意義的命運共同體制定行動計劃。⑧ （６）２０１８ 年６ 月，時任尼泊爾總理的卡·普·夏爾馬·奧利（Ｋ Ｐ Ｓｈａｒｍａ Ｏｌｉ）訪華，兩國領導人就構建新時期中尼命運共同體達成重要共識。⑨ （７）２０２０ 年１ 月８ 日，時任國務委員兼外交部長王毅同埃及外長薩邁赫· 舒克里（Ｓａｍｅｈ Ｓｈｏｕｋｒｙ）共同主持中埃外交戰略對話，王毅在會上提出“中方愿同埃方探討建立中埃命運共同體”，舒克里表示愿同中方“朝著新時代構建命運共同體的目標”。⑩ （８）２０２０ 年１ 月１７—１８ 日，習近平主席訪問緬甸，雙方在《聯合聲明》中提出“打造中緬命運共同體”。⑾

就該階段確立的命運共同體關系而言，中埃命運共同體屬于第三種類型，中尼命運共同體屬于第二種類型，中老、中巴、中斯、中白、中柬和中緬命運共同體屬于第一種類型。而在第一種類型中，中斯和中白命運共同體較為特殊，其特殊之處在于，盡管它們確立的時間較早，但在確立之后的各種雙邊高層外交會晤和正式外交文件中，“中斯命運共同體”和“中白命運共同體”之類的表述都極少出現。因此，相對于中老、中巴、中柬和中緬命運共同體來說，目前“命運共同體”還不是表述中斯和中白關系的主流性概念，雙邊命運共同體建設也難言是這兩國與中國關系中的側重點。⑿

在第二個階段（２０２２ 年７ 月至今），中國分別與泰國、印度尼西亞、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、古巴、蒙古國、土庫曼斯坦、馬來西亞、南非和越南確立了雙邊命運共同體關系。在該階段：（１）２０２２ 年７月５ 日，時任國務委員兼外交部長王毅訪問泰國，在與時任泰國副總理兼外長敦（ ＤｏｎＰｒａｍｕｄｗｉｎａｉ）的會談中，雙方一致同意“致力于打造更為穩定、更加繁榮、更可持續的中泰命運共同體”。① 同年１１ 月１７—１９ 日，習近平主席訪問泰國，兩國又在《聯合聲明》中對這一關系予以進一步的確認。② （２）２０２２ 年７ 月２６—２７日，印度尼西亞總統佐科· 維多多（ ＪｏｋｏＷｉｄｏｄｏ）訪華，兩國在《聯合新聞聲明》中提出雙方“同意確立共建中印尼命運共同體的大方向”。③ 同年１１ 月１４—１７ 日，習近平主席訪問印度尼西亞，兩國又在《聯合聲明》中正式提出“共建中印尼命運共同體”，“推動中印尼命運共同體落地走實”。④ （３）２０２２ 年７ 月２６—２８ 日，時任國務委員兼外交部長王毅訪問烏茲別克斯坦，在與烏總統米爾濟約耶夫（Ｓｈａｖｋａｔ Ｍｉｒｏｍ?ｏｎｏｖｉｃｈ Ｍｉｒｚｉｙｏｙｅｖ）會談時，米爾濟約耶夫表示“愿與中方探討構建烏中命運共同體的途徑和內涵”，⑤會后王毅表示雙方將“朝著構建中烏命運共同體的愿景和目標作出共同努力”。⑥ 同年９ 月１４—１６ 日，習近平主席訪問烏茲別克斯坦，兩國又在《聯合聲明》中正式提出將“在雙邊層面踐行命運共同體”。⑦ （４）２０２２ 年７ 月３０ 日，時任國務委員兼外交部長王毅訪問吉爾吉斯斯坦， 吉總統扎帕羅夫（ Ｓａｄｙｒ ＮｕｒｇｏｚｈｏｅｖｉｃｈＪａｐａｒｏｖ）和外長庫魯巴耶夫（Ｊｅｅｎｂｅｋ Ｋｕｌｕｂａｅｖ）在與王毅的會談中均表示“愿同中方攜手打造命運共同體”，⑧會后在記者見面會上，王毅表示，雙方“確定打造中吉命運共同體”。⑨ ２０２３年５ 月１７—２０ 日，扎帕羅夫訪華，兩國在《聯合宣言》中正式提出雙方“決心構建睦鄰友好、共享繁榮的命運共同體”。⑩ （５）２０２２ 年８ 月１日，時任國務委員兼外交部長王毅訪問塔吉克斯坦， 在與塔外長穆赫里丁（ＳｉｒｏｊｉｄｄｉｎＭｕｈｒｉｄｄｉｎ）的會談中，王毅表示“中方愿與塔方一道朝著構建中塔命運共同體的愿景和目標共同努力。”穆赫里丁回應“歡迎并支持把建設中塔命運共同體作為共同努力的愿景和目標”。⑾２０２３ 年５ 月１６—１９ 日，塔總統拉赫蒙（ＥｍｏｍａｌｉＲａｈｍｏｎ）訪華，兩國在《聯合聲明》中正式提出雙方“致力于構建世代友好、休戚與共、互利共贏的命運共同體”。⑿（６）２０２２ 年９ 月１４ 日，習近平主席訪問哈薩克斯坦，兩國在《聯合聲明》中提出“中哈愿朝著打造世代友好、高度互信、休戚與共的兩國命運共同體的愿景和目標努力”。① ２０２３ 年５ 月１７—１９ 日，哈總統托卡耶夫（Ｋａｓｓｙｍ－Ｊｏｍａｒｔ Ｔｏｋａｙｅｖ）訪華，兩國在《聯合聲明》中又提出雙方“將致力于構建世代友好、高度互信、休戚與共的兩國命運共同體”。② （７）２０２２年１１ 月２４—２６ 日，古共中央第一書記、古巴國家主席米格爾·迪亞斯－卡內爾·貝穆德斯（Ｍｉｇｕｅｌ Ｄíａｚ－Ｃａｎｅｌ Ｂｅｒｍúｄｅｚ）訪華，兩國在《聯合聲明》中提出“在推動構建人類命運共同體的過程中攜手共建中古命運共同體”。③ （８）２０２２年１１ 月２７—２８ 日，蒙古國總統呼日勒蘇赫（Ｕｋｈｎａａｇｉｉｎ Ｋｈｕｒｅｌｓｕｈ） 訪華，兩國在《聯合聲明》中提出雙方將“朝著共建和平共處、守望相助、合作共贏的兩國命運共同體方向作出努力”。④ （９）２０２３ 年１ 月５—６ 日，土庫曼斯坦總統謝爾達爾·別爾德穆哈梅多夫（ ＳｅｒｄａｒＢｅｒｄｉｍｕｈａｍｅｄｏｖ） 訪華，在與習近平主席的會談中，他表示“土方愿同中方共同構建土中命運共同體”，⑤在隨后發表的兩國《聯合聲明》中又提出雙方愿“在雙邊層面踐行命運共同體”。⑥（１０）２０２３ 年３ 月２９ 日—４ 月１ 日，馬來西亞總理安瓦爾（Ｄａｔｏ Ｓｅｒｉ Ａｎｗａｒ Ｂｉｎ Ｉｂｒａｈｉｍ）訪華，在會談中，習近平主席提出“雙方就共建中馬命運共同體達成共識”。⑦ （１１）２０２３ 年８ 月２１—２４ 日，習近平主席訪問南非，雙方在《聯合聲明》中提出“積極構建高水平中南命運共同體”。⑧ （１２）２０２３ 年１２ 月１２—１３ 日，習近平主席訪問越南，雙方在《聯合聲明》中提出：“一致同意構建具有戰略意義的中越命運共同體”。⑨就該階段確立的雙邊命運共同體關系而言，中馬命運共同體屬于第二種類型，中泰、中印尼、中烏、中吉、中塔、中哈、中古、中蒙、中土、中南和中越命運共同體屬于第一種類型。

１．２雙邊命運共同體關系生成的四個步驟

雙邊命運共同體關系的生成大致要經過四個步驟：具備命運共同體關系的基礎和條件→確立命運共同體關系→構建命運共同體關系→進一步深化命運同體關系。

在第一步，政治上的基礎和條件包括雙方互尊互信，彼此不存在意識形態上的嚴重對立，雙方對彼此的發展道路、政治體制和大政方針較為尊重和支持；經濟上的基礎和條件包括雙方有著密切的經貿往來，尤其是雙方都大力支持和推動共建“一帶一路”；安全上的基礎和條件包括雙方不存在嚴重的安全矛盾，雙方對彼此的核心利益和重大安全關切互不構成威脅；人文上的基礎和條件包括雙方不存在民族情感上的嚴重對立，在教育、學術、文化、衛生、媒體、體育與旅游等領域有一定的合作。

在第二步，確立命運共體關系也即是確立構建雙邊命運共同體的目標和方向，這是雙邊命運共同體關系形成的關鍵一步。它可以分為直接確立和過渡性確立兩種類型，前者直接在雙方公開發表的正式外交文件中確立，其表述形式多為“打造／ 構建兩國命運共同體”，后者要么要先經過雙方國家首腦或外交部門負責人在會晤中口頭確認，要么表述形式多為“朝著打造／ 構建兩國命運共同體的方向／ 愿景和目標努力”，雖然后者也可以認為是確立了雙邊命運共同體關系，但它與真正確立穩固和緊密的正式命運共同體關系之間仍有一定的距離，仍要解決一些問題、跨過一些障礙才能寫入雙方的正式外交文件中，才能發展到“打造／ 構建兩國命運共同體”的表述形式。在經過更充分的外交溝通，在具備更充分的基礎和條件的前提下，或借助兩國關系史上的一些特殊時間節點（比如建交周年或確立伙伴關系的周年），或借助雙方國家舉辦重要的政治和外交活動的契機，最終確立正式的命運共同體關系。

在第三步，雙方應遵循人類命運共同體等理念，從政治、經濟、安全和人文這四個主要領域以及其他特色領域展開更高質量、更高水平的合作。政治上，雙方進行經常性的高層互訪，建立政府各層級機制化的溝通合作，確保政治上的互尊互信更加穩固、更可持續；經濟上，積極落實兩國國家發展戰略對接和重大基礎設施建設合作，確保雙方在經濟上成為密不可分的利益和發展共同體；安全上，不斷增進雙方在安全問題上對話溝通與情報信息交流合作，廣泛加強雙方軍隊和執法部門在傳統與非傳統安全領域的務實合作，確保雙方真正形成守望相助的關系；人文上，以厚植社會和民心基礎、培育命運共同體的共有觀念為目標，擴大和豐富雙方在教育、學術、文化、衛生、媒體、體育與旅游等領域的合作交流，促進雙方民眾的相知相親，逐漸在雙方民眾中樹立起對命運共同體的認同。

在第四步，雙邊命運共同體的合作與建設是無止境的，不斷以更高的標準引領和驅動雙邊命運共同體關系的發展，使雙方從高水平的戰略合作伙伴變為發展、安全和觀念認知上命運與共的共同體，從而更加接近人類命運共同體的理念要求，為人類命運共同體的構建樹立典范、夯實基礎。

目前，在中國的雙邊命運共同體中，中老、中巴和中柬命運共同體已經走到了第四步，中緬、中泰、中印尼、中越、中哈、中烏、中吉、中塔、中土、中古、中蒙、中南、中斯和中白命運共同體位于第三步，中馬、中尼和中埃命運共同體還有待進一步的正式確立。

二、雙邊命運共同體外交的理念、原則與內涵

中國的雙邊命運共同體外交離不開先進外交理念的指引和正確外交原則的規范，它的理念基礎和運行原則相聯相通、相輔相成，既相互交叉和重疊，又相互支撐和鞏固，二者共同塑造了中國雙邊命運共同體外交的內涵。

２．１雙邊命運共同體外交的理念基礎

黨的十八大以來，黨中央提出了一系列新的外交理念，形成了當代中國外交理念體系。該外交理念體系是中國的雙邊命運共同體外交產生和發展的基礎，由人類命運共同體理念、新型國際關系理念、親誠惠容理念、真實親誠理念、正確義利觀、全球治理觀、全球安全觀、全球發展觀、文明觀、全人類共同價值以及全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議等組成，具有鮮明的理想性、道德性、普遍性和實踐性，確定了中國雙邊命運共同體外交的價值取向、道德高度和精神內核。

在這個外交理念體系中，人類命運共同體理念屬于總綱性理念，新型國際關系理念屬于階段型總綱性理念，前者追求構建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，后者主張各國在交往中應遵循相互尊重、公平正義、合作共贏。人類命運共同體理念作為引領新時代潮流和人類前進方向的鮮明旗幟，①目標更為宏遠，實現目標之路也更為漫長和艱難。新型國際關系是人類命運共同體目標的階段性實現。

親誠惠容理念、真實親誠理念、正確義利觀、全球治理觀、全球安全觀、全球發展觀和文明觀屬于支脈性理念，受人類命運共同體理念和新型國際關系理念的統領，對應的是局部關系和特定領域。其中親誠惠容理念側重于指引中國處理和推進與周邊國家的關系，真實親誠理念和正確義利觀側重于指引中國處理和推進與發展中國家的關系，共商共建共享的全球治理觀側重于指引中國和世界各國在全球治理領域的合作，共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀側重于指引中國和世界各國在安全領域的合作，公平普惠、開放合作、全面協調、創新聯動的全球發展觀側重于指引中國和世界各國在發展領域的合作，平等、互鑒、對話、包容的文明觀側重于指引中國和世界不同文明的交流對話。

全人類共同價值屬于基石性理念，為推動構建人類命運共同體提供了價值支撐，①全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議是人類命運共同體理念在發展、安全和文明這三大領域的深化與具體化，是當代中國外交理念體系的主張在這三大領域的整合、升華與集中體現。

當代中國外交理念體系著眼于全球和多邊層面，同樣也適用于雙邊關系，中國發展雙邊命運共同體外交遵循以人類命運共同體理念為總綱的外交理念體系。

２．２雙邊命運共同體外交的運行原則

中國在與伙伴國確立了雙邊命運共同體關系之后，還面臨著維護和深化雙邊命運共同體的任務，使其不斷往更高質量、更高水平的方向發展。而要做到這一點，中國與命運共同體伙伴國在合作中應堅持和平、平等、自主、包容、協商與共贏的原則，這六個原則的基礎是和平共處五項原則。

和平原則要求雙邊命運共同體外交不針對第三方國家，不預設對手和假想敵，既不是為了準備戰爭，更不是為了謀求擴張、爭霸以及進行地緣政治博弈，相反，它致力于增進國家間的理解和信任，緩解和消除誘發戰爭和沖突的因素，創造和平解決紛爭的平臺和框架。

平等原則要求命運共同體中的雙方，無論其合作伙伴國力的大小強弱、國家經濟發展水平的高低，都應相互尊重彼此的主權、發展道路、政治體制和文化價值傳統，設身處地看待對方的合理訴求和利益關切。

自主原則要求命運共同體中的雙方尊重對方獨立自主決定本國內外政策的權力，接受對方國家推行多元平衡外交政策，即便其相關的外交政策與己方的利益和已經確立的命運共同體關系形成了對沖，在不損害和威脅己方的核心利益與重大安全關切的前提下，允許對方維持與其他國家的特殊關系。同時，雙方的合作既不應侵蝕到彼此的主權獨立，更不應要求對方讓渡主權。

包容原則要求中國在發展雙邊命運共同體的過程中，一方面，對于是否要與他國確立命運共同體關系，持開放態度，主要看對方的合作意愿，不以文化、意識形態、社會制度或政治體制劃線。另一方面，歡迎第三方國家參與中國和命運共同體伙伴國的合作，不使命運共同體關系演變為封閉排他的小圈子。再一方面，不干涉、不限制命運共同體伙伴國發展與其他國家的深層次合作，甚至是與其他國家結成軍事同盟，但它們的深層次合作不能針對中國，不能損害和威脅中國的核心利益和重大安全關切。

協商原則要求命運共同體中的雙方應不斷進行充分協商，經過協商一致后再推進合作，在協商中，一方不能替另一方做決定，彼此亦不能用脅迫和強制的方式使對方接受自己的主張訴求，在協商的過程中，雙方不宜過度強調效率和短期經濟收益，而應相互理解、密切溝通、保持耐心、善于等待。

共贏原則要求命運共同體中的雙方應自覺摒棄零和博弈的思維和追求利益最大化的想法，一方面，在合作中盡量顧及到對方的利益，不能使一方過于吃虧受損，受益一方應適當給予受損一方一定的補償和讓利。另一方面，雙方還應著力探索和開發互利共贏的合作項目，在這種項目中各取所需、各得其利，在這一原則下，命運共同體中的雙方在關注經濟利益的同時，更應重視因兩國合作而產生的長期性政治和戰略資產。

２．３雙邊命運共同體外交的內涵及其理論意義

（１）內涵

雙邊命運共同體不只是一種外交話語，作為一種國家間的關系形態，有著具體而豐富的內涵。從其實質上講，雙邊命運共同體是一種更高質量、更高水平、更為緊密、全面與深入的雙邊合作關系，這種合作在政治、經濟、安全、人文這四個主要領域，生態、民生、海上等特色領域，以及雙邊、地區和全球這三個層面開展。

在政治合作上，雙方有著高度的互尊互信，有著密切的高層交往和政府各層級的溝通與合作。在經濟合作上，雙方有著大量的貿易和投資往來，有對共建“一帶一路” 倡議的支持，有雙方實質上或意向上的國家發展戰略對接和重大基礎設施建設合作。在安全合作上，雙方有對彼此核心利益和重大安全關切的堅定支持。在人文合作上，雙方有政府和民間在教育、學術、文化、衛生、媒體、體育與旅游等領域的廣泛合作，雙方民眾的相知相親也有一定的基礎。

在上述四個主要領域之外，根據命運共同體伙伴國的特點以及合作需求的多樣性，雙邊命運共同體關系還在一些特色領域展開合作。在生態合作上，構建中老命運共同體“五項行動”中的第五項就是“堅持共生共治”，加強生態環境合作，①中蒙命運共同體有防治荒漠化的合作，②中烏命運共同體中有對改善咸海生態環境的關注。③ 在民生合作上，中老命運共同體強調要加強減貧與鄉村振興領域的經驗交流與合作，④中柬命運共同體合作的重點“五大板塊”中專門有民生合作這一項，⑤在中泰與中印尼命運共同體合作中，包含了減貧扶貧和鄉村振興領域的合作，中巴命運共同體中也有密切的減貧扶貧合作。⑥ 在海上合作方面，目前這是中印尼命運共同體合作的一大特色。⑦

雙邊命運共同體的合作不僅限于雙邊層面，還延伸到了地區和全球層面。在地區層面的合作上，中國與東南亞地區的命運共同體伙伴國的合作重點涉及到穩定南海局勢、加強中國—東盟合作以及瀾湄合作等，阿富汗問題是中巴命運共同體在地區層面的合作重點，⑧中烏命運共同體也專門強調了兩國在阿富汗問題上的合作，⑨中國與亞洲腹地的命運共同體伙伴國普遍強調加強在上海合作組織和“亞信”會議的相互支持與合作。在全球層面的合作上，中國與命運共同體伙伴國在國際秩序發展方向的大是大非問題上，立場相通相近，不僅都支持以聯合國為核心的國際體系，而且這些命運共同體伙伴國都支持中國提出的全球性倡議，都同意加強在這些全球性倡議中的合作。

（２）理論意義

從中國雙邊命運共同體外交的合作內涵上看，它對于推進國際合作有著重要的理論意義。西方國際關系理論中的相關主流觀點大致可以分為四類，中國雙邊命運共同體外交的合作內涵既部分體現出這四類觀點中的合理之處，又對它們有著較大的超越。

首先，中國的雙邊命運共同體外交是主體間型的合作，而非“霸權穩定論”強調的霸權秩序之下的合作。“霸權穩定論”認為霸權國是實現國際合作的主要因素，合作可以通過霸權來培育，①霸權國建立霸權秩序而產生國際公共產品，進而促成國際合作。然而，在這種合作中存在著主次之分，霸權國居于主體和中心地位，其他國家則處于從屬和次要地位，霸權國是施動方，其他國家則是受動方，顯然這種合作關系是不平等的，會損害合作的公平性，影響合作的可持續性。相反，在中國雙邊命運共同體外交的合作中，中國既不是霸權國，也無意建立霸權秩序，合作中的雙方都是主體，這種合作關系足以確保雙方合作的平等性和公平性，從而有助于合作的不斷推進。

其次，中國的雙邊命運共同體外交是實踐互動導向型的合作，而非新自由制度主義強調的第三方機制懲罰和服務功能下的合作。新自由制度主義認為即便霸權國不復存在，但它留下的霸權秩序中的各種國際機制仍能發揮懲罰和服務功能，繼續保障國際合作的進行。② 但國際機制的主要創制者和使用者都是國家，過于強調國際機制的能動性是本末倒置，典型的案例如東亞地區存在著相當多的安全合作機制，但這些機制對于促進東亞安全合作卻效果不佳。③ 因此，國家是國際合作的主體，國際機制更多的是發揮外在保障作用，國家間合作的推進主要靠國家間的實踐互動，中國雙邊命運共同體外交中的合作強調國家之間在各個領域廣泛而深入的實踐互動，不僅要密切雙方首腦和各層級政府機構的溝通，而且要加強民眾之間的人文交流，在這種實踐互動中，雙方的合作才能走實走深。

再次，中國的雙邊命運共同體外交是先進大國推動型的合作，而非溫和建構主義強調的自發形成的共有觀念下的合作。溫和建構主義強調國家因為互動而形成共有觀念和身份認同，這是推動國際合作的主要因素，溫和建構主義的這一觀點雖然富有啟發性，但在邏輯上存在著問題。國家互動為何能形成積極的共有觀念和身份認同從而實現體系文化的升級，溫和建構主義對這個關鍵問題并沒有予以充分的回答，只是提出了自然選擇和文化選擇這兩種機制。④ 但實際上，國家之間走向良性互動并形成積極的共有觀念和身份認同，離不開一個或一些先進國家的主動倡導和引導。在中國雙邊命運共同體外交的合作中，中國有著雄厚的國力基礎和巨大的國際影響力，秉持著先進的理念和正確的原則，有充分的條件倡導和引導國家之間進行良性互動，這或能解決溫和建構主義邏輯中缺失共有觀念和身份認同形成的初始動力問題。

最后，中國的雙邊命運共同體外交是一體協調推進型的合作，而非新功能主義強調的從“低級政治事務”領域向“高級政治事務”領域漸進外溢的合作。新功能主義強調國際合作應先易后難，先從“低級政治事務”領域著手合作，在基礎和條件成熟的情況下，逐漸向“高級政治事務”領域外溢。⑤ 但如果“低級政治事務”領域的合作沒有“高級政治事務”領域的保障，政治和安全上缺少互尊互信，那么雙方在“低級政治事務”領域的合作將難以順利推進，更遑論向“高級政治事務”領域外溢。中國雙邊命運共同體外交中的合作是政治、經濟、安全和人文一體協調推進，“高級政治事務”領域和“低級政治事務”領域的合作均衡全面開展，彼此相互保障和促進，互為實現的基礎和目標。相對于新功能主義的主張，這種一體協調推進型的合作更有助于合作的持續穩步推進。

三、雙邊命運共同體是對戰略伙伴關系的補充與提升

中國的雙邊命運共同體外交形成在特定的時代背景中：一是中國外交進入新時代，二是百年未有之大變局的到來。中國的雙邊命運共同體外交仍然在伙伴關系外交的范疇內，是伙伴關系外交在這個特定時代背景中的發展。命運共同體關系不是對原有的戰略伙伴關系的取代，而是在這個特定時代背景中對原有的戰略伙伴關系的補充和提升，使之更能體現與統合特定時代背景的新發展，更能適應特定時代背景的新要求，更能應對這個特定時代背景的新挑戰。

３．１在雙邊層面體現與統合中國外交進入新時代后的新發展

黨的十八大之后，中國外交進入新時代，黨中央在對外工作上進行了一系列的重大理論和實踐創新，提出了諸多新理念、新政策。在這些新理念中，最重要的是人類命運共同體理念，推動構建人類命運共同體已然成為新時代中國外交的鮮明旗幟；而在這些新政策中，“一帶一路”倡議作為構建人類命運共同體的重要平臺，是新時代中國外交的一個主要推動方向。這些新理念、新政策深刻地影響著中國外交，要求中國外交在各個方面做出相應的調整和創新，反映在雙邊層面的伙伴關系上，就是要提出一個能夠體現與統合人類命運共同體理念和“一帶一路”倡議等新理念、新政策的雙邊關系定義和框架。

伙伴關系這個概念在冷戰時期已經出現，１９９３ 年之后被中國外交所接受，①在黨的十八大之前已經被廣泛應用。顯然，伙伴關系在雙邊層面上體現與統合這些新理念、新政策是有所不足的，中國需要一個新的雙邊關系概念，而雙邊命運共同體概念恰能較好地體現與統合這些新理念、新政策。首先，雙邊命運共同體與人類命運共同體有更直接、更緊密的關聯，直接將人類命運共同體理念從全球層面貫徹到雙邊層面，直接將人類命運共同體從理念落實為雙邊關系實踐，能夠更顯著、更充分地體現出人類命運共同體理念的指引作用。其次，從雙邊命運共同體這個概念的字面意思來看，它強調兩國的發展前景是相聯相通、命運與共的，這與“一帶一路”倡議強調的政策溝通、道路聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通相當契合。因此，相比于原有的伙伴關系，雙邊命運共同體關系在概念表述上與人類命運共同體和“一帶一路”倡議的關聯度更大，不僅能充分體現這些新理念、新政策，而且能把它們有機統合到一個關系框架內。同時，這種雙邊關系定義上的新變化又能對雙邊關系實踐產生一定的積極影響，發揮引領作用，既推動雙邊命運共同體向更緊密的方向發展，又促進新時代中國外交新理念在雙邊層面得到更廣泛的響應，新政策在雙邊層面得到更廣泛的支持。

另外，值得一提的是，雖然伙伴關系能夠不斷進行升級，但從目前來看，這種升級是有盡頭的，與中國關系非常友好、合作非常緊密的伙伴國升級到全面戰略合作伙伴關系或全面戰略伙伴關系之后，即便雙方關系進一步提升，但在原來的伙伴關系框架內，雙方往往很難再有繼續升級的空間，這樣就需要一個新的伙伴關系定義和框架去擴展其升級的空間，而這個新的定義和框架應能夠體現與統合新時代中國外交的新理念、新政策，這樣雙邊命運共同體就成了較為合適的選擇。

３．２在雙邊層面上適應中國外交進入新時代后的新要求

黨的十九大報告指出，新時代是中國日益走近世界舞臺中央，不斷為人類作出更大貢獻的時代。這給中國外交提出了兩個方面的新要求：一是在外交姿態上，要更加奮發有為，更具有主動性和創造性；二是在外交站位上，要能更多地站在全球層面，為解決全人類問題貢獻中國智慧和中國方案。相對于原有的伙伴關系外交，雙邊命運共同體外交更能在雙邊層面適應這兩個方面的新要求。

就適應第一個方面的新要求而言：一方面，盡管伙伴關系外交在國際上普遍運用，但這個概念并非是中國首創和主創的，中國只是在融入國際社會的過程中逐漸接受了這一概念，而且中國倡導的伙伴關系也難以擺脫美國主導的西方伙伴關系的語境。① 但國際關系中的人類命運共同體概念卻是由中國首創和主創的，是中國外交轉向奮發有為的重要成果，能夠體現出新時代中國外交的主動性和創造性。將人類命運共同體概念引入到雙邊關系上，是中國主動探索構建國家間關系新形態和新范式的創舉。另一方面，在中國快速發展的過程中，出現了綜合國力與國際話語權不相稱的問題，新時代中國外交亟需要主動加強國際話語權建設，這就要求中國外交能夠創造并推廣若干核心性話語，使之成為國際關系中的主流話語。命運共同體不只是一個理念和概念，也是一個重要的話語，中國在全球層面爭取將人類命運共同體寫入聯合國文件的同時，也應在雙邊層面上廣泛使用這一話語，使其不僅成為國際組織和全球治理中的一個主流性話語，而且成為國家間交往的一個主流性話語。唯有如此，命運共同體才能在國際話語競爭中為國際社會廣泛接受，進而帶動中國國際話語權的整體提升。因此，中國推動雙邊命運共同體外交，也是新時代中國外交主動提升國際話語權的一項創舉。

就適應第二個方面的要求而言：雙邊命運共同體外交源自于人類命運共同體理念，人類命運共同體理念是中國站在全球層面為解決全人類的共同問題而提供的中國智慧和中國方案，格局宏大、立意高遠。但要實踐這一中國智慧和中國方案，不能只停留在全球層面，僅僅在國際多邊場合加強對它的宣介和闡釋是不夠的，還應把這一中國智慧和中國方案貫徹在國家間關系的具體實踐上，滲入到國家間實際合作的各個領域中，這樣才能推動它發揮更大的國際影響，獲得更多的國際認同。中國的雙邊命運共同體外交正是適應了落實人類命運共同體理念的要求。

３．３在雙邊層面應對百年未有之大變局的新挑戰

關于百年未有之大變局的內涵，雖然學術界有著不同的理解，但卻有一項重要共識，即百年未有之大變局的一個重要內容是國際體系結構的歷史性巨變，非西方國家相對于西方國家的力量在上升，而這又突出表現在中美力量對比變化上，中國的快速發展不可逆轉，美國卻出現了一定程度的相對衰落的征象。美國出于對中國崛起的擔心及對自身霸權地位的焦慮，觸發了美國對華政策的根本性改變，由“接觸”轉向“戰略競爭”，②美國加大力度遏制打壓中國的發展，并在國際上加速推進集團政治，意圖對中國進行地緣政治孤立。美國的這一系列政策惡化了中國的國際環境，給中國的安全和發展帶來較大的威脅。

為了應對百年未有之大變局中的這一挑戰，中國需要在國際上構建一批戰略支點和戰略依托，這些支點和依托不僅在經濟上與中國有著密切的聯系，而且在政治上與中國互尊互信，安全上守望相助，人文上相知相親，能夠在中國核心利益和重大安全關切上給予中國堅定支持，能夠抵制美國要求其參與遏制中國的引誘和脅迫，能夠在國際秩序發展方向的大是大非問題上與中國用同一個聲音說話。

但目前中國的伙伴關系還難以達到這一要求。通常而言，伙伴關系存在著諸多問題，其中就包括實際效用問題、可靠性問題、合作領域單一與深度有限的問題。由于這些問題的存在，中國原有的伙伴關系在大國競爭的嚴峻挑戰和考驗下，能否發揮堅實有效的戰略支點和戰略依托的作用，還存在著一定的不確定性。因此，中國需要升級原有的伙伴關系，這個升級的一項結果就是推進雙邊命運共同體外交，通過構建一批合作更加緊密、全面、深入和可靠的命運共同體伙伴國，使之能夠有力地支撐中國應對百年未有之大變局下大國競爭的挑戰。

另外，從全球層面來看，百年未有之大變局不僅給中國的安全和發展帶來了較大的挑戰，而且給世界各國以及國際秩序的穩定和發展帶來了較大的不確定性。正如黨的二十大報告所指出那樣———世界進入新的動蕩變革期：①一方面，是大國關系緊張加劇，大國對抗、沖突和戰爭的可能性上升，這又將帶動整個國際局勢進一步緊張；另一方面，維持和促進國家間協調與合作的各種國際機制和規范的效用不斷下降，世界各國對于穩定的國際秩序的預期和信心較為不足；再一方面，各種全球性問題層出不窮，威脅并損害著世界各國的安全和發展，但國際社會卻往往難以形成合力共同應對。中國通過推進雙邊命運共同體外交，既能助力于命運共同體伙伴國的穩定和發展，又能對世界各國如何更好地維持和發展國家間關系發揮引領示范作用，同時，還以雙邊關系實踐彰顯和弘揚人類命運共同體等先進理念。這將極大地增進國家間的互信與合作，增強世界各國對于穩定國際秩序的預期和信心，凝聚世界各國共同應對全球性問題的合力，從而最大限度地減輕百年未有之大變局給世界各國和國際秩序帶來的挑戰。

四、雙邊命運共同體外交未來發展的潛在挑戰

當前，中國的雙邊命運共同體外交發展較快，取得了巨大的成果，但在以后的發展過程中，也不可避免地面臨各種挑戰。概括而言，主要有四個方面。

４．１雙邊命運共同體概念還不夠明確

同盟關系和伙伴關系作為兩種已經長期存在的國家間關系形態，各國對其內涵、原則、目標以及其中的權利和責任已經有了較為明確的認識。相對而言，雙邊命運共同體外交作為一種新興的國家間關系形態，其具體內涵、原則、目標以及其中的權利和責任還不夠明確。比如在２０２２ 年７ 月發表的中國和印度尼西亞的《聯合新聞聲明》，就提出“兩國元首指定兩國外長進一步探討命運共同體的要素和原則”。② 不少國家對于建立這種關系形態的真正目的和前景是什么，在其中要承擔的責任和義務是什么，是否會影響到它們的主權和獨立自主以及是否會影響到它與其他國家的關系都不甚清楚，甚至一些國家對于命運共同體的正式名稱都還缺乏正確認識，至今仍在使用該概念最初的英文譯名。③ 中國作為這種關系形態的首倡國和主倡國，也很難在短時間內單方面完善地界定它，對于相關問題只能一邊實踐、一邊總結，一邊發現、一邊探索，不斷地互動溝通，不斷地形成共識。

雙邊命運共同體概念的模糊性或將對中國雙邊命運共同體外交的發展產生一定的制約作用。部分國家可能會因為疑惑而選擇觀望等待，一方面，或擔心這種雙邊合作關系過于緊密，其前途命運會被中國綁定，不但將侵蝕其主權完整，還有可能會限制其對外政策的靈活自主，沖擊到它與其他國家既有的戰略關系，因而不敢與中國建立雙邊命運共同體；另一方面，或認為這種新的雙邊關系缺乏實質性意義，只是外交話語上的翻新，不會給本國帶來可觀的收益，從而缺少足夠的動力與中國建立和發展雙邊命運共同體。

４．２雙邊命運共同體關系可能的泛化

中國積極推進雙邊命運共同體外交是正確合理的，但如果命運共同體伙伴國的數量增長過快，卻有可能會導致這種關系走向泛化，影響這種關系的可靠性和實際效用。

相對而言，第一個階段確立的中老、中巴和中柬命運共同體可謂是雙邊命運共同體關系的典范，命運共同體中的雙方不僅在各個主要領域的合作深入全面，而且在安全領域也有著扎實和密切的合作，這類雙邊命運共同體有著較強的可靠性和實際效用。然而，在其他的雙邊命運共同體關系中，合作領域的廣度和深度以及緊密度均有較大的增進空間，這又突出表現在安全合作方面，如果雙方在雙邊層面和傳統安全領域的具體性務實合作難以深入開展，將不利于這種關系可靠性的提升和實際效用的發揮。另外，如果雙邊命運共同體關系趨于泛化，還有可能會稀釋這種關系的重要性和特殊性，使那些較早與中國確立命運共同體關系的國家懷疑它的價值和意義，而如果該伙伴國與中國已經建立的伙伴關系有較強的特殊性和重要性，那么該伙伴國或可能更愿意用既有的伙伴關系去界定兩國關系，而非命運共同體關系，這顯然不利于雙邊命運共同體外交的穩步發展。

４．３命運共同體伙伴國內政外交的不確定性

首先，命運共同體伙伴國國內政治形勢的不確定性將制約雙邊命運共同體的發展。目前，中國的二十個命運共同體伙伴國中至少有九個國家內政存在著較大的不確定性———緬甸自２０２１ 年２ 月軍方接管政權后，國內局勢長期處于動蕩之中；泰國則有軍人干政和街頭政治傳統；巴基斯坦、斯里蘭卡和尼泊爾不僅政局易變，而且經濟基礎薄弱，族群問題突出；白俄羅斯在２０２０ 年８—９ 月爆發了大規模的政治抗議活動和騷亂；哈薩克斯坦在２０２２ 年１ 月爆發了嚴重的“一月事件”；烏茲別克斯坦則在同年７月發生了卡拉卡爾帕克斯坦騷亂事件；吉爾吉斯斯坦不僅非正常政權更迭頻發，而且部族矛盾和地區矛盾長期難以解決。除了哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦之外，其他七個國家的內政問題要么長期存在，要么頻繁出現，既有可能會導致該國政局反復，從而使其與中國的雙邊命運共同體建設出現波折，又有可能會導致該國社會失序，從而制約雙邊命運共同體建設的具體落實和深入推進。

其次，命運共同體伙伴國外交政策的不確定性也將會制約雙邊命運共同體的發展。一方面，這些伙伴國多數都奉行多元平衡外交，在與中國構建命運共同體的同時，也會積極發展與世界其他國家的關系，避免對任何一國過度依賴。雙邊命運共同體外交的運行原則允許伙伴國奉行多元平衡外交，但在多元平衡外交實施的過程中，是否會以及在多大程度上會制約雙邊命運共同體的合作水平，制約雙邊命運共同體的可靠性和實際效用，目前還存在著較大的不確定性；另一方面，這些伙伴國中有不少國家與其他全球性或地區性大國存在著軍事同盟關系或其他形式的特殊關系，比如美國與泰國有軍事同盟關系，美國與巴基斯坦和埃及有著密切的軍事合作關系，印度對斯里蘭卡和尼泊爾有特殊定位，俄羅斯與白俄羅斯、中亞五國以及蒙古國也存在著不同程度的特殊關系。這些軍事同盟關系和各種形式的特殊關系同樣可能會給雙邊命運共同體的發展帶來一定的不利影響。

４．４美國對華戰略競爭的制約

當前，美國將中國定位為“最嚴峻的競爭對手”①，全力推進對華戰略競爭，自然不希望更多的國家與中國深入發展友好合作關系，而美國新版“國家安全戰略報告”也尤其強調伙伴關系對于美國贏得對華戰略競爭的重要性，①因此美國勢必會采用各種方式制約中國雙邊命運共同體外交的發展。

總體來說，其方式主要有四：（１）阻止。對于那些尚未與中國確立命運共同體關系，但希望與中國確立該關系的國家，美國有可能會通過許諾好處或施加壓力，阻止這些國家與中國確立命運共同體關系。（２）限制。對于已經與中國確立命運共同體關系的國家，美國也有可能會通過許諾好處或施加壓力，迫使該命運共同體伙伴國限制與中國合作的廣度、深度和緊密度。（３）稀釋。對于已經與中國確立雙邊命運共同體關系的國家，美國有可能會加強與該命運共同體伙伴國的關系，在合作中稀釋該伙伴國與中國命運共同體關系的重要性和特殊性，進而使該伙伴國逐漸降低對命運共同體關系的重視和投入。（４）干擾。對于已經與中國確立較高層級的命運共同體伙伴國，美國有可能會綜合運用各種手段，以全政府的方式從該國政府和民間兩個方面著手，不斷干擾它與中國進一步深化友好合作，不斷給兩國命運共同體關系的發展制造麻煩和障礙。此外，在這個過程中，美國還將會積極鼓動與聯合它的西方盟友及其在“印太”地區的盟友和伙伴，合力制約中國雙邊命運共同體外交的發展。

五、結語

中國推進雙邊命運共同體外交的主基調是積極穩健，更側重于周邊地區和發展中國家，未來幾年內，不僅會實現進一步的發展，而且在中國特色大國外交中的地位和意義也將日益顯著。為了保障中國雙邊命運共同體外交的行穩致遠，最大程度地化解上述四個方面的潛在挑戰，中國應未雨綢繆從四個方面采取有效的應對策略。

第一，通過加強理論研究、溝通與宣介，化解雙邊命運共同體概念模糊性帶來的挑戰。首先，加強對雙邊命運共同體的學術討論和理論研究，著力把雙邊命運共同體關系的內涵、原則、目標以及雙方在其中的權利和責任說清道明，使其更加具體和明確，更接地氣。同時，將雙邊命運共同體與同盟關系的區別以及與伙伴關系的異同界定清楚，在這個過程中應側重于同國外學術界進行合作研究。其次，就本國對雙邊命運共同體的認識，與命運共同體伙伴國保持及時、充分和密切的溝通。最后，繼續通過政府、媒體和學術界等，多種渠道、多種形式地加強雙邊命運共同體概念和理論的對外宣介工作。

第二，通過推動層級化與差異化，化解雙邊命運共同體可能走向泛化帶來的挑戰。首先，推動雙邊命運共同體關系的層級化，根據層級的不同，確定不同的關系預期，設置不同的戰略目標，實施不同的推進方案，層級較高的命運共同體有更高的合作預期和目標，層級相對有限的命運共同體也有其相應的合作預期和目標，使后者不會稀釋或牽制前者，前者不會誤導或否定后者，確保不同層級的命運共同體都能有序發展。其次，推動雙邊命運共同體關系的功能差異化，隨著中國雙邊命運共同體伙伴國的快速增長，中國的雙邊命運共同體關系之間出現了不同的特點，比如有的側重于政治安全合作，有的側重于重大基礎設施建設合作等，中國應根據這些特點做好雙邊命運共同體伙伴國的功能分類，根據其功能特點，引導其發揮恰當的作用。

第三，通過深化與擴大合作，化解雙邊命運共同體伙伴國內政外交不確定性帶來的挑戰。首先，堅持通過設施聯通、貿易暢通和資金融通使伙伴國獲得具有長期性和普惠性的利益，這種利益不僅有助于促進伙伴國的發展和穩定，而且有助于堅定伙伴國對雙邊命運共同體的信任和支持。其次，在雙邊命運共同體建設中廣泛發展與伙伴國各方的友好合作，既注重與伙伴國政府的政策溝通，更注重加強與伙伴國社會組織和民眾的交往交流，持之以恒推進民心相通，夯實雙邊命運共同體外交的社會和民心基礎。最后，對于伙伴國內政外交上的不確定性，中國還應保持戰略定力和耐心。

第四，通過溝通、斗爭與合作，化解美國對華戰略競爭帶來的挑戰。首先，堅持通過對話溝通就中國的雙邊命運共同體外交加強對美國政府、智庫和媒體的增信釋疑工作。其次，對于美國干擾和破壞中國雙邊命運共同體外交的言行，及時做好對外揭批與反制工作，尤其應警惕和防范美國可能對雙邊命運共同體外交的污名化。最后，適時以“雙邊命運共同體＋”的合作模式，將美國的西方盟友及其在“印太”地區的盟友和伙伴吸引并融納到中國與命運共同體伙伴國的合作中。

編輯 鄧文科