上海養老互助模式探究

梅逸楠

上海是我國老齡化最早、程度最高的大型城市。根據2020年上海市老年人口和老齡事業監測統計信息，上海市戶籍老年人已達到533.49萬人，占總人口的36.1%。至2020年底，上海全市有養老床位16.12萬張，占戶籍老年人數3%，這一比例遠遠不能解決機構養老的需求，居家養老及社區養老仍然是當前上海老年人養老的主要選擇。人口老齡化的加劇，帶來的是社會負擔加重，家庭養老功能削弱，老人對生活服務的需求突出等社會生活重大的變革和影響。

“十四五”期間，上海人口老齡化將持續加深，本文采用問卷調查法、訪談法等混合式研究方法，收集上海市40歲及以上人群對養老意愿的相關信息。結果顯示，上海中老年人群體普遍認同循環互助養老助老生活模式，愿意通過社區老年志愿者這一特定身份實現老年人再社會化的積極老齡過程。但研究同時顯示，大部分人偶爾聽說或從未聽說過時間銀行，沒有人通過從事社區志愿者服務存儲或兌換過時間銀行服務幣。因此，研究小組認為，為進一步推進上海老年人積極老齡化的進程，需要從社會支持的層面出臺時間銀行的政策支持、法律責任、運行模式、推廣運用等措施，與社區老年志愿工作形成良性支撐，啟動循環互助養老助老生活模式，吸引更多的中老年人主動參與自我積極老齡化進程規劃實踐，推動社會和諧發展。

如何吸引這部分相對年輕的老年群體加入社區老年志愿者服務隊伍，充分發揮自己的技能、經驗和智慧，推進社會積極老齡化進程，減輕社會養老負擔？如何積極借助時間銀行建設推廣，在居家養老、社區養老的基礎上建立循環互助養老助老未來生活新模式？研究小組將對建立時間銀行推進積極老齡化養老互助模式展開深入研究，為完善深化上海養老體系建設配套措施提供參考和依據。

一、中老年群體參與社區志愿服務的現狀和特征

（一）研究設計

筆者通過訪談資料和個案研究資料的整理歸納，發現老西門街道的老年社區志愿者在積極老齡化進程中有一定的特征，并且發現社會參與對于老年志愿者的晚年生活有著積極影響。筆者從其基本情況、具體表現等角度，解釋分析老西門街道社區老年志愿者在積極老齡化進程中的現狀和特征，以期尋找老年志愿者在積極老齡化進程中的共性，為積極老齡化的研究與時間銀行的推廣提供寶貴資料。

（二）社區老年志愿者積極老齡化的具體表現

通過對老西門街道內三種不同居住區域的訪談和個案研究，筆者發現老西門街道的老年志愿者在積極老齡化上的表現比較明顯，具體從個人層面、家庭環境層面、社區環境層面、領導者四個角度進行歸納：

1.個人層面

（1）社區老年志愿者中的女性活躍程度高于男性

在已知的社區志愿者的登記中，老年男性志愿者有2047人，女性有2234人，女性數量只是略占優勢。但是，在實際的志愿活動中，女性的參與程度、出勤率等方面明顯高于男性。這可能是由于女性在公益服務中的獨特優勢導致的。女性獨特的親和力、細心使得女性在公益服務中往往容易獲得他人的積極評價，這更加促進了她們參與公益服務的熱情。

（2）社區老年志愿者的主要活躍年齡段為65歲到75歲

上海女性退休年齡一般為50周歲，男性為60周歲。大部分職工退休后都會有一段時間的適應期和調整期，在此時期的老人們大多還會花時間照顧自己子女的家庭，不會在退休后立即投身到社區的服務中去。當老人的孫子輩考上大學、走進社會后，老人們便開始了活躍的社區志愿生活。

（3）老年志愿者的志愿服務有良好的延續性

筆者在調查訪談中發現，70周歲左右的社區老年志愿者都有較長的志愿者工作時間與精力。也就是說，在70周歲的這部分社區老年志愿者群體里，絕大部分人都是一直在進行志愿服務，而且他們對志愿服務的評價都很高。部分剛剛進入志愿服務生活的老人在他們的影響下，也都有堅持奉獻的意愿。

（4）退休前擔任領導職務的老年人從事社區志愿服務的意愿更強烈

部分在社區從事志愿服務的老年人在退休前都是擔任一定職務的，而這部分老年人在從事志愿服務時的熱情明顯比其他志愿者更為高漲。這部分老年人有號召力和組織能力，通常情況下，他們也更容易成為服務小隊的領導者。

2.家庭環境層面

（1）家人態度對老年人從事社區志愿服務的影響較大

筆者在訪談中發現，絕大部分老年人的家庭成員對于他們從事社區志愿服務的態度都是積極支持的，因為他們的家人明白這是一種積極的老年生活方式。而這種支持也讓老年志愿者的家庭氛圍更加和諧，讓老年志愿者在志愿服務的過程中沒有后顧之憂。

（2）家庭經濟狀況對老年人從事社區志愿服務的影響較弱

在筆者的訪談對象中，老年志愿者的家庭經濟狀況比較多樣。有的老人月月領豐厚的退休金，生活富裕；有的老年人經濟狀況比較一般，但他們從事志愿服務的意愿都是相當高的。因此，筆者認為，經濟狀況對老年人從事社區志愿服務的影響較為有限。

（3）家庭關系對老年人從事社區志愿服務的影響較大

老年人從事社區志愿服務很重要的影響因素便是情感因素。若是在家庭關系中無法獲得情感的傾訴與寄托，老年人往往會傾向于尋找一份“差事”。而社區志愿服務則很好地補償了部分老年人的情感匱乏。例如，一些喪偶老年人會更傾向于從事社區志愿服務。在志愿服務的過程中，老年人不僅在和他人的交流中彌補了自己的社交需求，也在服務中重新尋找到生活的價值與希望。

3. 居住環境層面

筆者通過調查不同小區發現，不同特點的小區里的居民對于參與志愿服務的態度也是不同的。

（1）典型的上海老小區，如無電梯老公房、里弄房子、石庫門房子等群居性居住區域，老年人從事社區志愿者多數因鄰里關系密切互相帶動加入，活躍度不高。老小區鄰里關系密切，社會關系紐帶連接較強，鄰里之間互幫互助成為傳統，因此，在這部分小區里，并沒有廣泛參與社區志愿服務的風尚。

（2）比較成熟的商品房小區、較高檔住宅區，老年人從事社區志愿者多數出于對自身價值的更高追求，領導力與榮譽感更強而積極主動加入，他們的活躍度高。另外，這部分小區里退休前擔任醫生、教師的老年人人數較多，這部分老年人更愿意參與社區活動，發揮自己的專長。

4.領導者因素

社區志愿服務能否有效、持久地開展，這與志愿服務團隊的領導分不開，專業的管理團隊對老年人的志愿服務體驗是非常重視的。他們在組織交流過程中，更加尊重老年志愿者，在組織方式上也更加注重效率。隨著居委會書記、社工等組織者的隊伍年輕化、專業化，對老年志愿者的感召力也越來越大。

（三）積極老齡化的精髓：社會參與

社區老年志愿者以社區為主要活動區域，通過參與社區自治、社會公益、老年社團等不同的志愿活動積極重構社會關系，在志愿服務過程中，充分享受老有所樂、老有所學、老有所為、老有所范的樂趣與意義，并不斷提升自我管理、自我學習、自我服務、自我監督的能力，持續實現自我價值，獲得身心幸福。這些與聯合國倡導的“獨立、參與、尊嚴、照料和自我實現”的積極老齡化原則也都相吻合。濟南大學法學院教授李宗華認為，社會參與是“積極老齡化”的精髓和核心。社區志愿者在志愿服務的過程中也學習到了新的技能，提升了自我學習的能力。這種新的技能會在日常生活中發揮作用，也進一步促進了老年志愿者參與社區志愿服務的熱情。參與的過程不僅實現了老有所學，也在老有所為的過程中互幫互助持續實現自己的人生價值。

二、結論與建議

筆者整理分析資料后，發現目前老年志愿者在積極老齡化進程中是有著鮮明特征的，老年志愿服務促進著積極老齡化的發展，但是目前在積極老齡進程中，社區老年志愿者也面臨著部分困難。同時，目前上海在社區中建立推行時間銀行運作還處于試點階段，很多人包括社區老年志愿者對時間銀行的概念、作用不甚了解，甚至一無所知。筆者從以下幾個方面，對以時間銀行為媒介載體，基于積極老齡化視角下，開展社區老年志愿服務循環助老養老模式進行總結與討論：

（一）積極老齡化視角下養老互助模式的優勢

隨著我國人口老齡化的快速發展，在拓展養老新模式方面，我國基于時間銀行的初始模式在實踐中不斷探索發展，理論與實際相結合，做出了本土化的創新。這一新型互助養老模式，正是我國順應積極老齡化，正確、主動地應對人口老齡化的新思路與表現。積極老齡化理論提倡老年人參與社會實踐，增添老年人的社會歸屬感，提升自我價值，時間銀行則倡導低齡老人幫助高齡老人，老年人不斷進行社會參與，實現互助養老。

在研究老西門街道老年志愿者的積極老齡化狀況與我國時間銀行發展中可以看出，我國時間銀行的發展隨著積極老齡化進程的不斷推進呈現出來一些規律與特征：

1.人口的老齡化、高齡化和失能化推動了老年人照料服務需求的提升，提升了對于時間銀行這類志愿服務新模式的需求。時間銀行不僅可以滿足個體的基本養老服務需求，還可以充分整合不同情境中的個體社會資源，是“老有所為”新形式的積極探索，可以強化老年人在老齡社會治理中的治理主體地位，提升社會治理效能。

2.時間銀行作為一種新型互助養老理念、方式、機制，能夠充分響應黨“以人為本”的執政理念，有效調動老年人積極性，細化老年群體結構，發揮相對年輕的老年人能動性。其在運行過程中也實現著社會公益資源的再生產，志愿者在提供服務活動過程中也會將利他行動“道德化”，更多地向“為公共利益而行動”轉變。社區是老年人的主要活動場域，當下主要為老服務場所也在社區，兩者的高度重合為老年人實現積極老齡化提供了現實可能性。同時，針對當前養老服務人手短缺等問題，可以嘗試發揮社區老年群體作用，以社區為服務的載體，積極探索積極老齡化的現實途徑。

3.時間銀行將從機制、平臺與技術三個方面，推動全齡友好社區建設、實現不同年齡人群共同參與的社區共同體的培育。時間銀行是中國積極應對人口老齡化的現實路徑，是打造共建共治共享的社會治理格局的重要平臺和工具。在“第三次分配”背景下，時間銀行也勢必將成為志愿人力資源開發和社會公益資源供需匹配的平臺，將進一步推動慈善公益事業發展、實現國家公益資產的有效配置，并為打造共治共建共享的老齡社會治理格局貢獻特別方案。

（二）政策建議

1.時間銀行是一個接力式互助體系，因此時間貨幣信用保障問題是決定時間銀行模式下，時間貨幣實現延期兌付養老服務的重要問題。針對時間銀行通存通兌的信任保障問題，我們需要打通壁壘，建立相關信用擔保機制；提高時間銀行的管理層級，從社區街道到全國范圍內廣泛應用；增強時間銀行的公信力，實現時間貨幣的標準化，讓參與時間銀行養老模式的老年群體放心、安心使用，不必擔心未來時間貨幣的承兌問題。

2.在我國時間銀行本土化進程中，缺乏宏觀上的法律法規指引，均是由各地方試點探索，機構與機構之間相互獨立，具體的運營模式、管理制度均不一致，制約著時間銀行的可持續發展。因此，有必要完善相關法律法規，以健全的公共政策體系保障時間銀行的順利發展。同時也需要制定專門為時間銀行服務者提供保護的法律法規。建議《上海市志愿服務條例》能增加時間銀行志愿者版塊，或出臺“時間銀行志愿者服務條例”，不僅保障社區志愿者、志愿服務組織的合法權益，鼓勵和規范社區老年志愿服務，加大生命安全、資金、培訓等保障，更能促進社區老年人參與志愿工作服務的積極性與認同感。

3.發展時間銀行養老模式的前提條件是有足夠的老年志愿者參與。時間銀行在我國作為一種新型的養老模式，很多老年人并不清楚時間銀行的概念以及具體意義，因此我們需要將時間銀行與優秀中華傳統文化相結合，引導與宣傳使得社會公眾認識與了解到時間銀行?？梢酝ㄟ^主流媒體上對時間銀行進行正面的宣傳，社區里開展宣講活動，在志愿者評選中增加時間銀行優秀志愿者等方式，使社會大眾不斷加深印象，增加時間銀行互助養老模式的社會認同度，吸引更多老年志愿者。社區可以通過時間銀行促進老年志愿者活動，完善志愿者保障激勵機制。以時間銀行為平臺，開設社區老年志愿者活動專欄，定期報道工作信息、活動風采、優秀事跡、榮譽獎勵等情況，積極營造老有所范榜樣精神氛圍，加強積極老齡化宣傳、引領，讓社區更多的人員認同、支持社區老年志愿者工作，讓更多的老人積極參與到社區老年志愿者工作中。建議時間銀行與上海志愿者官網聯動，實名登記信息的志愿者能得到住院補貼保險、意外傷殘保險、意外身故保險等多重意外保險保障。

4.社區養老服務模式推進過程中，需加強頂層制度設計并強化執行。頂層設計、法律法規、信用擔保機制的缺失等，都給時間銀行的發展造成了一定阻礙，使得時間銀行發展不均衡；時間銀行尚未融入現有的社會信用體系，信用建設還需加強；為了保障時間銀行的公信力，需要建立擔保機制，可以考慮建立時間銀行社會組織、社區、社會工作三者聯動機制，從而為時間銀行活動的展開提供擔保；同時建立一個科學合理的評估體系，從服務時間和服務質量兩個維度對其所提供的服務做出評估，協調參與時間銀行志愿者付出與回報相等從而實現供求平衡，發揮監督的功能，更好地保證公平。

（作者單位：上海市立信會計金融學院）