基層財政局預算管理策略的優化提升

孟青

隨著我國社會經濟快速發展，我國的財政體系也在不斷完善，預算管理是其中重要的內容。基層財政局在改善區域經濟發展和促進我國社會經濟發展上有著重要的作用，因此，對基層財政局預算管理工作有了更高的要求。基于此，本文在分析財政預算管理改革要求的基礎上，結合某財政局預算管理工作的實際情況，分析其在預算管理方面主要存在的問題，針對存在的問題提出具體的改善策略，旨在改善該財政局預算管理工作，進一步提高基層財政局預算管理水平。

隨著我國財政體系的不斷完善，各級政府財政管理水平有了較大的提升，但也要清楚地看到，現行的預算制度與預期的規范透明、標準科學及約束有力的目標還有一段距離，預算管理制度改革仍然不可松懈。2021年4月，國務院發布了《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，就當前財政及預算管理中存在的問題，明確了要持續推進預算管理制度改革，進一步完善預算管理制度，以更好地發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。在這樣的背景下，基層財政局應與時俱進，結合預算管理制度改革要求，不斷完善預算管理制度，切實提高自身的預算管理能力，優化財政職能，促使政府社會公信力提升。

一、基層財政局預算管理的要求

基層財政局的預算管理工作，主要是根據當前掌握的信息深入了解經濟發展的整體情況，并形成有效的數據體系，之后相關財政管理工作者以此為據制定適合當下經濟發展情況、滿足基本國情的發展方針，以實現對政府資金收支的綜合性管理。在全面深化預算管理制度改革的背景下，也進一步提高了基層財政局預算管理工作的要求。

在推進財政預算管理制度改革的過程中，基層財政局必須要提升預算管理的規范性，有效解決以往預算管理中統籌力度不足、政府過緊日子意識薄弱、預算約束不力、資源配置使用效率不高等問題，以促進財政預算管理的發展。當今和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態，收支矛盾較突出，加上預算管理方面存在的問題，使得財政資源的統籌和可持續性受到影響。因此，在預算管理改革過程中，基層財政局必須要推進預算管理體制改革朝著規范化和制度化的方向發展，并從全局的角度出發，不斷披露相關的問題，切實提升審計的質量。同時，也要樹立全面預算管理的意識，做好預算編制、預算審批、預算執行、預算決算等各環節工作，對預算管理程序進行優化，從而提升財政預算管理體制改革的效果。

二、基層財政局預算管理的現狀及問題

（一）財政局簡介

S財政局為S區人民政府中重要組成部門，負責開展S區的財政工作，嚴格按照政策組織執行財務制度，管好、用活地方財政資金，以更好促進S區各項經濟事業的發展。S財政局內設有12個職能科室、財政預算編審中心、國庫集中支付中心、政府采購中心等下屬單位。S財政局及下屬事業單位現有38名在職人員，23名離退休人員及10名編外聘用人員。

（二）財政局預算管理現狀

S財政局嚴格按照上級要求實施部門預算管理。預算編制內容主要是收入預算和支出預算這兩個部分。預算管理工作流程主要包括預算編制、預算執行、預算監督和績效評價這四個環節。其中，在預算編制環節，采用“兩上兩下”的模式（圖1），編制時間是當年9—12月份，以當年9月30日的數據為基礎數據進行編制；在預算執行環節，在年初預算經人大批準后，S財政局預算數據從編制軟件中傳至指標核心系統中。資金撥付時，由財政部門主管業務科室審批資金情況，有預算科負責指標核銷，最后由國庫集中支付中心進行資金撥款；預算監督主要包括社會監督、財政監督和自我監督。社會監督要求S財政局將預算公開情況表、預算編制說明、三公情況等材料，由財政部門代為公開，接受社會的監督。財政監督由財政部門主管業務科室對資金撥付過程進行審核，同時，由國庫集中支付中心對撥款過程的資金進行監管。S財政局內部雖設有監督科，但因為科室人員對財政預算管理的業務流程掌握不熟練，因此還未真正實現財政局內部的資金監控；在預算績效環節，S財政局制定了《區間預算績效管理工作實施方案》《區間財政項目支出績效評價共性指標體系》等系列文件，預算績效評價工作取得了一定的成效。但是因為預算績效管理開展時間較短，仍處于摸索階段，績效評價機制還有待進一步完善。

（三）財政局預算管理問題

S財政局在經過幾年的改革，在預算管理方面取得了較大的進步，但距離預算管理精細化、科學化水平，還有一定的距離，在實際管理工作中，仍然存在一些問題，主要為以下幾方面：

1.預算編制不全面、不準確

從預算編制的周期來看，S財政局的預算編制時間較短，是從上一年度9月份才開始進行一般預算工作，到12月中旬上報不到4個月的時間，短時間內難以實現預算編制內容的精細化。同時，在項目支出預算時，S財政局采用的是參考去年預算的做法，而因為編制時間短、項目種類多、科室人員緊缺等原因，使得項目支出編制的合理性探討不夠深入，進而導致在預算執行中出現重復調整的現象，進一步加大了預算執行管理的難度。此外，從預算編制方法和內容來看，基本支出預算是預算編制的重點，可按照實際情況測算，但受到區級財政及公用經費標準不高的影響，在現有的項目支出中，有一部分資金是對S財政局公用經費的補充，也有一些項目連年需要增加一定比例，使得不同單位之間的財政資金分配固化，一些項目支出超常規擴展，財政資源被大量浪費。

2.預算執行不夠規范

預算執行是預算管理的重要環節，目前S財政局在預算執行方面有一定問題，預算執行有較大的隨意性。一方面，表現為預算周期不合理，預算執行是從每年1月1日開始執行，但人大常委審議工作完成是在1—2月份，時間上出現了斷檔。同時，在執行過程中，對于人員變動、財務軟件更新等情況，S財政局也不能嚴格按照批復執行，存在申報調整指標的情況，導致預算與執行“兩張皮”。

3.預算監督不夠細化

從當前S財政局預算管理工作的情況來看，在預算監督方面也存在一定的問題，難以真正起到監督的作用。首先，內部監督流于形式，雖然S財政局內設有監督科，但科室負責人及相關業務人員并沒有財政預算管理方面的工作經驗，且財政部門也未對監督科進行系統化的培訓，所以內部人員對財政預算管理工作流程并不熟悉，只能從形式方面提出一些建議，難以真正發揮出預算監督的作用。其次，對預算公開的重視程度不夠，S財政局對預算公開并不重視，認為公開單位的收支明顯沒有必要，且擔心公開后受到公眾的質疑和詢問，所以缺乏主動公開的意識，進而使得公開工作的作用得不到真正發揮。最后，公眾在預算公開中的參與度較低，目前預算公開需要進一步增加公眾參與的途徑，由此更好地推進財政預算管理改進。但目前公眾參與預算的方式僅是通過網上查詢部門預算情況，問卷調查、網絡投票、實地訪問等參與途徑缺失，導致公眾參與度較低，也一定程度上降低了預算公開的質量。

4.績效考核評價機制不完善

績效考核評價應貫穿于預算管理全過程，既是對預算編制合理性的考核，也是對預算執行的監督。但目前S財政局的績效考核評價機制并不完善，首先是未設置單獨的預算績效評價科室，績效考核評價工作是由辦公室牽頭及相關業務科室配合完成。且許多業務人員的專業性并不能滿足這一項工作的要求，許多人員還存在身兼數職的情況，難以有較多的精力投入到績效考核評價工作中。同時，目前S財政局開展的績效考核范圍，也僅限于部分重點項目，并未實現全部項目庫的績效考核，績效考核全面性有待加強。此外，在預算管理工作中，也不重視績效評價結果的應用，僅用于S財政局的預算資金項目支出檔案中，未能有效應用績效評價結果進行下一階段的資金預算。

三、基層財政局預算管理的改善策略

（一）優化預算編制流程

預算編制是預算管理的基礎環節，因此S財政局有必要針對當前預算編制環節存在的問題，對預算編制流程進行優化完善。首先，從制度層面進行預算編制流程的優化，S財政局應該結合新預算規定及區級財政部門的最新政策規定，制定符合自身財務狀況的預算管理制度，并明確各業務科室的職責，確保預算工作順利進行。在預算編制中，強調各職能科室的通力合作，由財務科牽頭，預算科、綜合科、政府采購辦等科室積極參與，共同完成S財政局的預算編制工作，進而保證預算編制內容的準確性。在預算編制流程上，仍然采用“兩上兩下”的方式，但需要進一步增加預算編制的周期，盡可能地將預算編制時間提前，通過增加預算編制周期來保證預算編制內容更加全面、精準。其次，改進預算編制的方法，在基本支出編制時，不再是簡單地對前年度數據的修改，而是根據財政局的實際情況，依照人員經費、公用經費等開展必要性、合理性編制，尤其是針對“三公經費”要用更加嚴格的標準進行編制。之后是科學建立項目庫，對項目預算支出進行細化，按照重要程度進行合理安排，并實施滾動和分級管理。最后，細化編制標準，做好基礎數據建設工作。S財政局財務人員要加強基礎數據的收集，為預算編制提供基礎數據支持。在實際的預算編制中，也要嚴格按照本部門實際情況細化支出編制標準，從而有效提升預算編制的科學性和合理性。

（二）完善預算執行機制

首先，S財政局要切實抓好預算執行管理，應建立完善的預算執行責任制，強化預算支出的管理，確保預算支出平衡性，進而保證財政資金的安全。對于預算增加或減少，均應經過財政部門審核并上報人大審批。其次，S財政局還需建立完善一體化的預算執行監控機制，積極推進財政國庫管理制度改革，以國庫單一賬戶為主體，實施以國庫資金收付的現代化國庫管理機制。最后，S財政局必須要進一步規范財政資金的使用。對銀行賬戶規范管理，嚴格按照區間財政預算單位銀行賬戶管理的規定，對本單位銀行賬戶開立、變更、注銷等事項進行審核和管理，也要定期登記和清理本單位的銀行賬戶，嚴格監控銀行賬戶新增情況，及時注銷不符合規定的銀行賬戶，以實現國庫統一管理全部財政資金。還需嚴格把控財政資金的運行，在預算指標申報時，嚴格按照財政部門批復指標進行，在預算指標審核時，對口業務科室進行嚴格審核，不符合資金計劃的指標，不予審核通過。由此避免專項資金浪費，確保財政資金高效、安全運行。

（三）強化預算監督

在基層財政預算管理工作中，也要進一步發揮預算監督作用，確保財政局財政管理工作及財政資金績效落實和提升。首先，S財政局應加快內部預算監控系統的建立，一方面，S財政局監督科要加強財政預算管理方面的業務學習；另一方面，財政部門定期組織全區各行政事業單位監督科室進行財政預算管理方面的培訓，切實提升監督科工作人員的業務能力。其次，S財政局要進一步增強自身的預算公開責任意識，充分認識到預算公開的必要性，樹立主動公開的意識。同時，也要規范公開渠道，搭建預決算公開統一平臺，在該平臺中向社會公開預算相關內容，真正做到“陽光財政”，自覺接受社會各界的監督。最后，為提高預算公開質量，真正發揮預算監督作用，還需S財政局重視提升公眾公開參與度，通過各種形式進一步擴大公眾參與的途徑，如下社區實地訪問群眾，掌握群眾對預算公開的認識程度及有何意見等；印發本單位預算公開宣傳手冊，派發各街道居委會，由居委會下發至各戶居民等。

（四）提升預算績效評價水平

績效管理是預算管理體系中的最后一步，并具有重要的作用。構建科學合理的績效考評機制，對預算管理工作的落實具有重要意義。因此，S財政局應不斷完善績效管理，由此全面提升預算管理水平。首先，建立完善績效監督檢查機制，強化跟蹤管理，對項目實施進行監控，定期向財政部門報送項目執行情況、預算調整建議、糾偏措施等。在績效工作中，嚴格按照財政部門提出的整改意見，提出有效的措施改進偏離績效目標的項目。其次，在預算執行工作完成后，有效落實績效評價工作，S財政局應遵循財政部門績效評價年度要求，并結合本單位職能確定自評項目，由此明確各方面的具體情況。財政部門對S財政局提交的績效評價報告進行審核，提出審核建議，對績效評價資料進行歸檔管理。最后，重視績效評價結果的應用。S財政局應重視評價結果的試樣，針對出現問題的項目進行改進，以提高項目績效，進而實現資源的優化配置。在具體應用中，可將評價結果作為下一年度預算及預算管理完善的依據，并針對那些評價結果良好項目科室給予相應的獎勵；對于那些評價結果不好的項目科室，進行批評教育并提出整改意見。

結語：

總的來說，基層財政局預算管理是基層財政工作的重要體現，與區域經濟發展乃至整個社會經濟的發展有著密切聯系，因此，必須積極推進基層財政預算管理體制改革，以此優化我國基層政府的財政職能和作用。本文先是對基層財政局預算管理體制改革的要求進行簡要的闡述，并在此基礎上針對某基層財政局預算管理中存在的問題，提出一些改革的建議，目的是推進基層財政預算管理體制改革順利進行，同時提升政府財政管理工作水平。