學習貫徹新時代推動東北全面振興座談會精神筆談

韓喜平

胡 東

祝福恩

在更好融入全國統(tǒng)一大市場中促進東北全面振興

韓喜平

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調(diào):“東北是我國向北開放的重要門戶,在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。要增強前沿意識、開放意識,加強與東部沿海和京津冀的聯(lián)系,深度融入共建‘一帶一路’,在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。要系統(tǒng)布局建設東北現(xiàn)代基礎(chǔ)設施體系,加快論證和建設油氣管道、高鐵網(wǎng)和鐵路網(wǎng)、新型電網(wǎng)和電力外送通道、新一代移動通信和數(shù)據(jù)網(wǎng),加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的對接,促進東北更好融入全國統(tǒng)一大市場。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。提高口岸通關(guān)能力和便利化程度。”這對于東北振興具有重大指導意義。在此情況下,東北地區(qū)必須抓住重大機遇,利用資源條件較好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位優(yōu)勢獨特、發(fā)展?jié)摿薮蟮葍?yōu)勢把握自身在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要戰(zhàn)略地位,深刻把握只有在服務新發(fā)展格局中融入全國統(tǒng)一大市場,補足自身短板,才能實現(xiàn)可持續(xù)振興。因而,東北要主動作為、迎接挑戰(zhàn),承擔好特殊形式下的戰(zhàn)略使命,“努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子,奮力譜寫東北全面振興新篇章”。

一、東北更好融入全國統(tǒng)一大市場的制度構(gòu)建

經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡問題,已經(jīng)成為困擾我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的突出社會問題,成為理論和實踐工作中的熱門和焦點問題,而通過制度構(gòu)建實現(xiàn)統(tǒng)一大市場進而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則是實現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。改革開放以來,我國轉(zhuǎn)變了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,從平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū),發(fā)展和開放的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜,使得沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展起來,也迅速地拉大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展差距。尤其是要素自由流動的市場機制不健全以及配套公共服務體系的阻礙,導致資源價格偏低、資源稅費制度不合理,跨區(qū)域經(jīng)濟合作需要進一步深化,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象仍然存在。改革開放以來建設全國統(tǒng)一大市場在構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景下具有重要意義,也是東北積極融入全國統(tǒng)一大市場,在新時代通過制度構(gòu)建改善營商環(huán)境的重要機遇。只有更好地融入全國大市場,東北才能有更大發(fā)展,以制度構(gòu)建和市場經(jīng)濟規(guī)則統(tǒng)一為契機實現(xiàn)自身可持續(xù)振興。

同時,新時代也為通過制度構(gòu)建實現(xiàn)東北地區(qū)與沿海省份制度同構(gòu)和市場接軌提供了良好的契機。全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心,在新時代東北全面振興具有突出意義。《中共中央國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出,“建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐與內(nèi)在要求”,能夠為國內(nèi)大循環(huán)提供更為堅實的內(nèi)部保障,通過打破區(qū)域市場分割,促進資源要素充分流動,從而暢通經(jīng)濟循環(huán),提高經(jīng)濟運行效率,保證經(jīng)濟有序運轉(zhuǎn)。在國內(nèi)國際雙循環(huán)上,高標準的全國統(tǒng)一大市場將有效促進國際循環(huán),提升國內(nèi)市場全球競爭力,增強我國市場對國際資源的吸引力,塑造國際競爭新優(yōu)勢。因而,為推動國內(nèi)大市場整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就要“打破地方保護和市場分割,打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變”,從而在總攬全局、整體調(diào)度中縮小區(qū)域發(fā)展差距,充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場這一最大優(yōu)勢,在增強國內(nèi)循環(huán)的同時,為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅實保障。這對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)東北振興來說更具突出價值。

馬克思主義政治經(jīng)濟學從社會再生產(chǎn)過程的角度為東北全面振興融入全國統(tǒng)一大市場提供理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟運行依賴于生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)循環(huán)暢通、緊密銜接,要打通經(jīng)濟運行各個環(huán)節(jié)之間的堵點、斷點,提高市場對資源的配置效率以及經(jīng)濟循環(huán)的整體速度,保證社會再生產(chǎn)順利進行。習近平總書記將馬克思主義政治經(jīng)濟學同中國經(jīng)濟社會的具體實踐相結(jié)合,強調(diào)“統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求”,在構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐中,要堅決注意防范“各自為政、畫地為牢,不關(guān)心建設全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán),只考慮建設本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)”,既總結(jié)了建設全國統(tǒng)一大市場的重大作用,也為各區(qū)域高度重視融入全國統(tǒng)一大市場提出了任務方向。在此指引下,東北必須牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史機遇,深刻把握全國統(tǒng)一大市場的重大意義,積極融入構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場進程,才能在新時代下重振雄風、再創(chuàng)佳績。

二、東北融入全國統(tǒng)一大市場的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

習近平總書記指出:“東北資源條件較好,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚,區(qū)位優(yōu)勢獨特,發(fā)展?jié)摿薮蟆！痹谑澜绨倌晡从兄笞兙窒?東北自身的獨特優(yōu)勢與資源稟賦條件同構(gòu)建新發(fā)展格局的特征要求高度契合,內(nèi)在決定東北要在特殊歷史條件下承擔使命,服務好構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務。東北工業(yè)化歷史與條件為東北融入全國大市場提供了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和有利條件。

市場規(guī)模是我國統(tǒng)一大市場的最大優(yōu)勢來源。東北雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)可以通過挖掘潛在市場規(guī)模,最大限度地擴大生產(chǎn)規(guī)模,通過“成本分攤”降低生產(chǎn)成本,以抵消區(qū)位不利條件和交通成本等造成的壓力。“本地市場效應”有助于我們重新審視東北振興的規(guī)模優(yōu)勢,而發(fā)揮“本地市場效應”,較大的本地市場是前提,規(guī)模經(jīng)濟是保障。本地市場效應理論也為東北全面振興提供了全新的思路,即區(qū)域發(fā)展的空間受限更需要借助全國統(tǒng)一市場空間,除投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可以進一步發(fā)揮本地的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。豐富的自然資源與雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是全國大市場共同的資源戰(zhàn)略后方,全國統(tǒng)一大市場的建設離不開東北的托底支撐,優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢與巨大的發(fā)展?jié)摿?gòu)成對全國要素資源的強大吸引力,是全國統(tǒng)一大市場的重要發(fā)展引擎,共同構(gòu)成東北更好融入全國統(tǒng)一大市場的獨特優(yōu)勢。從資源條件上看,東北地域遼闊,自然資源豐富,土地肥沃。其中,“吉林省的土地面積187400平方公里,約占國土面積的1/50,而擁有的耕地面積占全國的1/25,商品糧產(chǎn)量占全國的1/10,儲備糧產(chǎn)量占全國的1/5,出口糧食產(chǎn)量占全國的1/2”,能夠在糧食安全上“確保平時產(chǎn)得出、供得足,極端情況下頂?shù)蒙稀⒖康米　?具有發(fā)展好現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的巨大潛力。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看,東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚,作為我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地,是中國工業(yè)化的先驅(qū),具備較為完善的工業(yè)基礎(chǔ),是建設全國統(tǒng)一大市場的重要工業(yè)依托。從區(qū)位優(yōu)勢上看,東北地區(qū)位于東北亞中心地帶,具有優(yōu)越地理條件,“北臨俄羅斯、蒙古,南臨朝鮮與韓國,東面與日本隔海相望,既可通過陸路與俄、蒙、朝直接相通,又可通過港口與韓日緊密相連”,是東北亞地區(qū)不可替代的開放中心,對其他區(qū)域要素資源構(gòu)成強大吸引力。從發(fā)展?jié)摿ι峡?東北具有豐富的高校資源與人力資本優(yōu)勢,有11所“雙一流”高校,“2020年各地區(qū)每10萬人擁有的大學(大專及以上)文化程度人數(shù)占比,遼寧18.22%,在全國排第7位;吉林16.74%,排第11位;黑龍江14.79%,排全國第17位”,構(gòu)成對東北振興的優(yōu)質(zhì)高等教育資源與人才智力支撐,是東北依靠與其他區(qū)域間的人才交流互動,進行科技創(chuàng)新、提升價值鏈的重要保障。

在此條件下,東北地區(qū)也通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,彌補同先進地區(qū)的主要差距,強化自身、補足短板,為融入全國大市場作出巨大努力。始終堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于東北振興的重要指示,積極推動把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做優(yōu)做強,提升制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈水平與價值鏈地位,更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,增強對全國要素資源的吸引力。深度提升投資效率與消費水平,不斷挖掘消費潛力,壯大文旅消費,提升東北特色優(yōu)勢知名度。優(yōu)化營商環(huán)境,提升市場經(jīng)濟意識,激發(fā)市場主體活力,穩(wěn)定經(jīng)濟主體投資預期,吸引更多外地投資。堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任,為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與全國統(tǒng)一大市場建設提供安全保障,并充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,打造冰雪經(jīng)濟,貫徹落實綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的生態(tài)理念。在以自身發(fā)展融入全國統(tǒng)一大市場的進程中取得多項成效,“國家糧食安全‘壓艙石’作用進一步夯實,產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)不斷鞏固,能源安全保障作用不斷強化,生態(tài)安全屏障不斷筑牢,國防安全保障能力穩(wěn)步提升,改革開放呈現(xiàn)新氣象”。

但是,東北在融入全國大市場的過程中面臨一系列復雜問題。首先,豐富的資源稟賦在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時代背景下逐漸失去傳統(tǒng)意義上的優(yōu)勢作用,反而對經(jīng)濟增長形成桎梏,構(gòu)成所謂的“資源詛咒”,導致資源型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,過渡的資源依賴型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成人力資本與社會資本向資源領(lǐng)域過度集中,阻礙由傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)的技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。而單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還會導致人才結(jié)構(gòu)同質(zhì)化,降低對非資源型行業(yè)人才的吸引力,造成人才流失,進一步制約高端制造業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級,陷入經(jīng)濟發(fā)展停滯、高端人才流失、資源依賴日趨嚴重的惡性循環(huán)。同時,東北地區(qū)市場化程度較低,政府行政性指令過度干預市場,企業(yè)市場主體行為未得到充分體現(xiàn)。在過去計劃經(jīng)濟體制下,東北作為國家重工業(yè)基地承擔了構(gòu)建完整國民工業(yè)體系的基礎(chǔ)性作用,集中的國有化重工業(yè)生產(chǎn)導致行政指令對經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性影響,行政指令大于市場規(guī)律。社會“官本位”思想較重,契約精神淡漠與腐敗尋租行為相對盛行,使得投資主體對未來經(jīng)濟活動預期不明,對投資環(huán)境信心不足,一度出現(xiàn)“投資不過山海關(guān)”的負面評價,嚴重影響東北經(jīng)濟發(fā)展進程,對東北地區(qū)融入全國大市場構(gòu)成體制機制與觀念意識上的雙重阻礙。

三、東北更好融入全國統(tǒng)一大市場路徑分析

習近平總書記指出,“當前,推動東北全面振興面臨新的重大機遇:實現(xiàn)高水平科技自立自強,有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;構(gòu)建新發(fā)展格局,進一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位;推進中國式現(xiàn)代化,需要強化東北的戰(zhàn)略支撐作用”,對東北振興提出了多項任務要求,明確了具體實踐路徑,是新時代東北振興抓住機遇、承擔使命,加快融入全國大市場的理論指引與行動指南。

習近平總書記結(jié)合東北的突出優(yōu)勢與構(gòu)建新發(fā)展格局背景下的使命任務,既對東北振興指明了實踐路徑,更對東北加快融入全國統(tǒng)一大市場步伐作出具體部署。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。提升科技創(chuàng)新力度,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用東北工業(yè)基礎(chǔ)底子較好、高校教育資源較強等突出優(yōu)勢打造培育未來產(chǎn)業(yè),依靠東北特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主動對接國家戰(zhàn)略需求,加大與其他區(qū)域市場的產(chǎn)業(yè)配合。要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。東北要在承擔好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”這個首要擔當?shù)耐瑫r,大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技,積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖,利用好黑土地等優(yōu)勢資源,打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新名片,為全國大市場提供高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,促進商品要素同其他區(qū)域市場互聯(lián)暢通。要提高人口整體素質(zhì),以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。利用好東北教育資源優(yōu)勢,提升人才培養(yǎng)力度與教育水平,強化同國內(nèi)其他區(qū)域市場的高效銜接與有機配合,以人才雙向流動與交流互鑒推動知識結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補調(diào)整,從而加快融入全國統(tǒng)一大市場。要進一步優(yōu)化政治生態(tài),營造良好營商環(huán)境。推進全面深化改革,推動制度體系建設,破除制約東北地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,實現(xiàn)由管制型政府向服務型政府的根本轉(zhuǎn)變,減少對市場行為的指令性規(guī)制,建設法治型服務型政府,優(yōu)化營商環(huán)境,為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治環(huán)境。要加強黨的領(lǐng)導和黨的建設,這是東北全面振興的根本保證。繼續(xù)抓好主題教育、深化理論學習,用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,提高黨員干部謀劃工作、解決問題的實際能力,依靠黨的堅強領(lǐng)導為東北振興堅定信心、領(lǐng)航定向。

習近平總書記指出:“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要,關(guān)乎國家發(fā)展大局。”構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景,對于東北振興是一次難得的歷史機遇,更加凸顯了東北的特殊戰(zhàn)略地位。因而,東北要在努力肩負起維護國家戰(zhàn)略底線安全的同時,抓住機遇、迎接挑戰(zhàn),必須以習近平總書記的重要指示為行動指引,加快融入全國統(tǒng)一大市場的步伐,主動作為、補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推動東北振興取得新突破。

(作者系吉林大學黨委副書記、吉林大學東北與東北亞研究院院長、教育部長江學者特聘教授、博士研究生導師)

為黑龍江全面振興提供有力法治保障

胡 東

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調(diào),要牢牢把握東北的重要使命,奮力譜寫東北全面振興新篇章。這是對黑龍江全面振興、全方位振興發(fā)展提出的根本指引。面對新的重大機遇,黑龍江要實現(xiàn)全面振興必須發(fā)揮法治的保障作用,要在建設更高水平的法治黑龍江上狠下功夫。

一、加強和改進地方立法,提高法治供給能力

法律是治國之重器,良法是善治之前提。為黑龍江全面振興提供有力法治保障,地方立法工作要先行。

一是加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的地方立法。要以黨的二十大報告中關(guān)于推動東北全面振興實現(xiàn)新突破的部署為指引,落實習近平總書記關(guān)于“牢牢把握東北在維護國家‘五大安全’中的重要使命”的指示精神,重點在保障國家糧食安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全等領(lǐng)域加強地方立法工作,為黑龍江黑土地保護、“綠色龍江”建設、構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供制度保障。加強中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)法律制度建設,完善涉外法律規(guī)則體系和對外合作平臺建設。建立健全東北亞區(qū)域合作、涉俄合作立法機制,為黑龍江深度融入全球化戰(zhàn)略提供法治保障。推進東北三省一區(qū)協(xié)同立法工作,為東北全面振興提供立法保障。

二是把握好提高地方立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要堅持科學立法、民主立法,立足黑龍江實際,統(tǒng)籌、有序地開展立法工作。平衡好地方立法穩(wěn)定性與靈活性、現(xiàn)實性與前瞻性、指導性與操作性之間的關(guān)系。加快推進立法基層聯(lián)系點建設工作,聚焦社會關(guān)注的熱點、痛點、難點,既要開展“大塊頭”綜合性立法,又要開展“小切口”“小快靈”立法,讓地方立法真正“立得住、行得通、真管用”。

三是堅持立改廢釋并舉。要健全地方立法定期評估和清理制度,對不符合憲法、法律、行政法規(guī),不符合振興發(fā)展實際情況或者相互之間不協(xié)調(diào)的地方立法,要及時修改或者廢止。要完善地方立法備案審查制度,加強地方立法備案審查能力建設,把所有地方立法納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違法或者不當?shù)牡胤搅⒎āＲ晟频胤搅⒎ǖ慕忉屩贫?建立針對性強、反應及時、便于操作的地方立法解釋工作機制,健全地方立法解釋程序,切實保障地方立法得到有效貫徹實施。

二、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,深入推進法治政府建設

法律的生命在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。法治政府建設是法治黑龍江建設的重點任務和主體工程,要在分析黑龍江全面振興新情況新問題的基礎(chǔ)上提出新方法,推動法治政府建設向縱深發(fā)展。要把黑龍江法治政府建設放在東北全面振興戰(zhàn)略全局中進行部署,使經(jīng)濟社會活動更好在法治軌道上運行。

一是堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要推進各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化,建立各級政府及其工作部門的權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度,確保各級政府及其工作部門做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。要健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。要推進綜合執(zhí)法,加強基層執(zhí)法隊伍建設,理順城管執(zhí)法體制,加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設,提高執(zhí)法和服務水平。要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。要根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定,完善各類行政執(zhí)法活動程序,明確各類執(zhí)法活動的具體操作流程,實行重大執(zhí)法決定法制審核制度。要全面建立健全行政裁量權(quán)基準制度,盡可能細化、量化行政裁量標準,規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。要全面落實行政執(zhí)法責任制,明確不同部門、機構(gòu)、執(zhí)法人員的執(zhí)法責任,完善執(zhí)法責任追究制度和程序。

二是加強數(shù)字法治政府建設。要完善數(shù)字法治平臺建設,提高省內(nèi)各地區(qū)線上政務服務平臺的集約化、規(guī)范化和便利化程度,完善黑龍江政務服務網(wǎng)、黑龍江全省事APP等平臺的板塊和內(nèi)容,對平臺中存在的空白事項、無效鏈接等問題進行處理,提高智能客服的智能化程度。要全面推進政府數(shù)據(jù)開放,完善數(shù)據(jù)開放的目錄、主題分類、內(nèi)容格式等部分,深化政務信息管理,提高省內(nèi)各地區(qū)政府數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)開放量和數(shù)據(jù)整合度。要實現(xiàn)將各地區(qū)綜合行政執(zhí)法指揮系統(tǒng)與省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺、統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)等互聯(lián)互通,同步將執(zhí)法辦案信息上傳至省系統(tǒng),實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全程留痕可追溯。

三是打造法治化營商環(huán)境。法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展,要嚴格貫徹執(zhí)行國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和以《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為統(tǒng)領(lǐng)的地方優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)體系,在法治的軌道上深化“放管服”改革,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。加強對非強制執(zhí)法、執(zhí)法清單制、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法等新型執(zhí)法手段的探索。貫徹包容審慎監(jiān)管原則,確保新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)在發(fā)展中規(guī)范,在規(guī)范中發(fā)展。

三、推進公正高效權(quán)威司法,構(gòu)筑保障人民權(quán)益的防線

司法是捍衛(wèi)社會公平正義的最后一道防線。要緊緊圍繞“六個龍江”奮斗目標、“八個振興”部署規(guī)劃,為黑龍江全面振興提供有力的司法保障。

一是深化司法體制配套改革。要積極推進法院審級職能改革,完善案件級別管轄制度。要完善司法人員分類管理、法官員額制改革等具體制度。完善司法機關(guān)人財物管理體制,探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。要進一步強化對司法活動的監(jiān)督,完善司法責任制,探索建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力和責任清單制度,“讓審理者裁判、由裁判者負責”。要全面推動司法公開,加強人權(quán)保障。要推進審判公開、檢務公開、警務公開,依法及時公開司法活動的依據(jù)、流程、結(jié)果和生效法律文書。要強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障,健全有效防范和及時糾正冤錯案件的機制。

二是為營商環(huán)境建設注入司法動能。司法機關(guān)要通過履行司法職能服務振興發(fā)展大局,嚴厲打擊各類嚴重暴力、網(wǎng)絡詐騙等社會反映強烈的犯罪。踐行司法為民的理念,審慎處理涉及食品、醫(yī)療等民生領(lǐng)域案件。充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制的作用,從源頭化解糾紛。依法服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、依法維護市場公平競爭、積極穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革都離不開司法機關(guān)的公正審判。營商環(huán)境的法治化程度與企業(yè)的創(chuàng)造力息息相關(guān)。我省應當加強知識產(chǎn)權(quán)和民營經(jīng)濟司法保護,促進市場要素資源高效配置,激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的動力,讓每一個市場主體在司法案件中感受到公平正義,從司法工作“小切口”做好優(yōu)化營商環(huán)境“大文章”。

三是加強智慧法院建設。各級法院應當充分發(fā)掘司法工作同互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學技術(shù)的結(jié)合點,推進審判工作規(guī)范化、信息化、數(shù)據(jù)化,為群眾提供更便利的司法服務。通過建立全面覆蓋、跨界融合、公開高效、安全便民的智慧法院,促進司法審判工作現(xiàn)代化,為黑龍江全面振興提供有效司法保障。

四、推動全民守法,不斷深化法治社會建設

法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。實現(xiàn)黑龍江全面振興,必須不斷增強全體成員的法治意識,持續(xù)提高公眾的法治素養(yǎng)。

一是做好法治的普及、宣傳和教育工作。加強對重點領(lǐng)域的普法宣傳工作。由于我省是農(nóng)業(yè)大省,因此,應當提高農(nóng)業(yè)勞動者權(quán)益保護相關(guān)法律在普法內(nèi)容中的比重。要落實“誰執(zhí)法誰普法”的責任制。發(fā)揮執(zhí)法者身處法律實施的第一線,熟悉法律且與執(zhí)法對象聯(lián)系密切,便于開展普法工作的優(yōu)勢。在普法工作中,要結(jié)合黑龍江的實際做好法治的宣傳工作,一方面要做好帶有龍江特色的日常法治宣傳工作,持續(xù)做好“中國憲法邊疆行”暨邊關(guān)普法等龍江普法行動;另一方面要借助新媒體平臺拓寬宣傳渠道,持續(xù)做好“法治資源教室”青少年普法教育、“大美龍江 無法不美”旅游普法活動等品牌活動,提高普法工作質(zhì)效。

二是發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的遵守黨規(guī)國法的頭雁效應。黨的二十大報告提出,“發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用,努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”。法治黑龍江建設是法治中國建設的重要組成部分,領(lǐng)導干部的法治水平直接關(guān)系到法治黑龍江建設的進程。各級領(lǐng)導干部應當以身作則,發(fā)揮好頭雁效應,自覺做尊法學法守法用法的模范,認真學習黨內(nèi)法規(guī)和國家法律,將法治精神內(nèi)化于心,運用法治思維、法治方法解決問題、推動工作,打造黑龍江全面振興好環(huán)境。

三是加強守法機制建設。要提高領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)和依法履職情況在干部考評體系中的比重,貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》,建立領(lǐng)導干部學習黨規(guī)國法的有效制度。從領(lǐng)導干部能否做到嚴格依法辦事、能否模范帶頭遵守黨規(guī)國法等方面展開,重點考核領(lǐng)導干部對黨內(nèi)法規(guī)和國家法律知識的掌握、法治意識高低,是否依法決策、是否帶頭守法等內(nèi)容。同時,應進一步加強信用建設,賦能黑龍江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。探索信用建設同行政審批、社會福利等領(lǐng)域的跨界融合,使群眾在守信中受益,形成履約踐諾、誠實守信的社會氛圍。

(作者系黑龍江大學法學理論與法治發(fā)展研究中心主任,教授、博士研究生導師)

加快構(gòu)建具有黑龍江特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

祝福恩

黨的十八大以來,習近平總書記10次到東北地區(qū)考察并作重要講話,對黑龍江省先后多次作出重要指示批示,主持召開了推動東北全面振興的三次座談會:一是2015年7月17日的長春座談會,二是2018年9月28日的沈陽座談會,三是2023年9月7日的哈爾濱座談會。習近平總書記三次座談會重要講話著眼全局,立足東北全面振興,從戰(zhàn)略高度提出推動東北全面振興全方位振興的大政方針。從發(fā)展實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度立足東北地區(qū)雄厚的重型制造業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色優(yōu)勢,強調(diào)“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”2023年9月8日上午,習近平總書記在聽取中共黑龍江省委和省政府工作匯報后,強調(diào)指出:“要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),扎實推進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級,發(fā)揮科技創(chuàng)新的增量器作用,全面提升三次產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”這是直接具體的指導,先找病根又開藥方,為在提出東北振興20年后的黑龍江,主動對接全國產(chǎn)業(yè)鏈,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域深耕細作,更好融入全國統(tǒng)一大市場,在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用,引領(lǐng)帶動黑龍江產(chǎn)業(yè)振興指明了前進方向和全面振興的路徑。

習近平總書記對黑龍江省情和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分了解,在大慶油田發(fā)現(xiàn)50周年時就曾到黑龍江進行考察調(diào)研,特別是出任黨的總書記后,習近平總書記2016年3月7日在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時作了重要講話,基于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際,開出了推動黑龍江全面振興的“藥方”。同年5月23日—25日,習近平總書記親自到林區(qū)、墾區(qū)、企業(yè)和家庭進行廣泛深入調(diào)研,明確要求黑龍江振興發(fā)展要解決好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三偏”問題,即“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少”的問題,進而要求黑龍江全面振興發(fā)展必須突出解決結(jié)構(gòu)性問題,從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高度提出了做好“改造升級‘老字號’、深度開發(fā)‘原字號’、培育壯大‘新字號’三篇大文章”的根本性措施。由于黑龍江省國有經(jīng)濟比重大,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈短并陳舊,為此習近平總書記針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實際問題提出以“五頭五尾”打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略方案,即“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”,以使產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸,提升價值鏈,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為黑龍江全面振興發(fā)展的重中之重和突破口,提高資源精深加工比重,增強市場競爭力,以產(chǎn)業(yè)振興解決黑龍江“三個偏”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難題,用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化助力黑龍江全面振興。

習近平總書記對東北振興的重要講話,特別是視察黑龍江的殷殷囑托,現(xiàn)已轉(zhuǎn)化為推動全面振興發(fā)展的行動指導、政策方針和具體實踐。2022年,黑龍江省第十三次黨代會在產(chǎn)業(yè)振興上,把習近平總書記重要講話與黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際相結(jié)合,解放思想、轉(zhuǎn)變思路,把“彎道超車”轉(zhuǎn)化為“換道超車”,創(chuàng)造性地提出“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新構(gòu)想新實踐。“4”即著力打造數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展新引擎;“5”即培育壯大航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、農(nóng)機裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);“6”即賦能升級能源、化工、食品、醫(yī)藥、汽車、輕工傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);“7”即加快推進信息服務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務型制造、旅游康養(yǎng)、養(yǎng)老托育、文化娛樂的服務業(yè)發(fā)展。力爭到2026年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級,二產(chǎn)增加占GDP比重達到三分之一以上,由此推動黑龍江的全面振興,把習近平總書記的囑托落到實處,結(jié)出全面振興的豐碩之果。

實踐已有力證明,“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃、藍圖和政策的現(xiàn)實可行性。“4567”的“4”是產(chǎn)業(yè)體系的前提和基石,四大產(chǎn)業(yè)為黑龍江產(chǎn)業(yè)振興開辟了新賽道、闖出了新天地,使黑龍江的產(chǎn)業(yè)體系升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整,初步實現(xiàn)了由“彎道超車”到“換道超車”的歷史性轉(zhuǎn)換,快速向新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁進。現(xiàn)在,黑龍江省22個產(chǎn)業(yè)專班陸續(xù)建立,系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策相繼出臺,工業(yè)、科技、外貿(mào)、旅游、外資等32個產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策實施,特別是《新時代龍江人才振興60條》出臺,預示著黑龍江全面振興目標必將變?yōu)楝F(xiàn)實,向著中國式現(xiàn)代化的目標闊步邁進。

構(gòu)建具有黑龍江特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,關(guān)鍵是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。黨的二十大報告強調(diào),“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”中共黑龍江省委、省人民政府把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟放在首位,這與習近平總書記視察黑龍江及第三次座談會重要講話精神完全一致,對打造有黑龍江特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系起著巨大支撐和引領(lǐng)作用。據(jù)黑龍江省工業(yè)信息化發(fā)展中心資料顯示,2022年4月10日,僅有136戶企業(yè)接入標識解析二級節(jié)點,2023年8月末已經(jīng)覆蓋省內(nèi)13個地市,5 293家企業(yè)接入,標識使用量達4.5億個。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展極大推動了黑龍江省產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、數(shù)字化的突破。僅2022年8月的世界5G大會,黑龍江老工業(yè)基地就簽約了226個數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目,簽約額達1 031.8億元,為“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建奠定了堅實基礎(chǔ)。

總之,構(gòu)建“4567”帶有黑龍江特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,極大推動了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),快速實現(xiàn)由“彎道”超車到“換道超車”跨越性發(fā)展,起到了壯大規(guī)模擴總量的效果,培育了帶有黑龍江特色優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端改造升級,這是習近平總書記在黑龍江提出新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)支撐。據(jù)統(tǒng)計,2022年全省重點產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模突破1.3萬億元,其中5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都實現(xiàn)了兩位數(shù)增長,由此帶動了全省經(jīng)濟的全面振興和全方位振興。

目前,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,黑龍江認真落實習近平總書記在黑龍江考察時的重要講話精神,特別是對黑龍江省全面振興發(fā)展作出的重要指示精神,立足省情推動全面振興實踐,在改革推動、創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量優(yōu)先、多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局目標下,全力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,重塑黑龍江發(fā)展新優(yōu)勢,努力譜寫產(chǎn)業(yè)體系振興的新藍圖。