基于風險管理視角的國有企業資產管理研究

褚思超

（湖州吳興湖盛實業投資有限公司，浙江 湖州 313000）

近年來，我國國有企業發展規模日益壯大，國有企業改革進入了深水區，為國有企業的資產管理工作提出了全新的標準及要求。在國有企業的資產管理工作中，需要建立健全投資決策機制，加強資產管理的科學論證及分析，針對國有企業資產的損失問題做好核查和責任追究，引導企業投資方向，為國有企業的轉型和升級做好路徑規劃。同時，通過配套建設全過程風險管理體系，針對國有企業資產投資活動做好事前、事中、事后的一體化管理，發現影響投資項目的不利因素及時制定措施，必要時需啟動終止退出機制[1]。

一、基于風險管理的國有企業資產管理意義

資產是企業生存的物質基礎，也是確保企業穩定發展的基本條件，只有強化資產管理工作，才能從根源上控制資產流失，改善資產的綜合效益，促進企業資產的保值增值。當前，在市場競爭日趨激烈的背景下，國企想要始終立于不敗之地，需保障管理理念的與時俱進，依托于資產結構的全面優化，改善資產管理效能，獲得更高的資產管理效益，并轉化為企業的現實生產力，利用優質資產促進國有企業提高整體經濟實力。

二、國有企業資產管理中存在的問題

（一）產權結構不合理，產業布局分散

回顧我國國有企業改革歷程，經歷了放權讓利、兩權分離、梳理產權關系、三改一加強等改革階段，現階段，已經形成了以市場經濟作為基本導向的新國有體系發展格局。但一些國有企業資產管理機制不夠完善，更加關注資產投入，忽視資產退出，更加關注資產管理數量，忽視資產管理質量，國企的資本結構比較零散，資本回報率比較低。特別是一些前期已進行了內部體制改革的國企，為了擴大國企的資產發展規模，存在著盲目擴張的現象，行業結構變得越來越復雜，主業定位也越來越不明確，一些國企的公益性資產與經營性資產都被放到一個經營實體中，這就造成了企業的資產回報率受到很大影響，企業的經營水平也比較低，企業的業務板塊較多，資源過于分散，不能很好地規劃和實現主業的快速發展[2]。

（二）經營觀念落后，所有權觀念不強

部分國有企業在資產經營觀念上過于保守，產權觀念比較淡薄，重視資產的控制而忽略了企業的所有權。例如，有些國企經過了很長時間的發展，個別的房屋和土地資產是在其下屬企業上，但是這些下屬企業已經退出，在承接土地和房屋時沒有按時完成資產的確權，隨著時間的推移，逐漸成為難以解決的歷史遺留問題。再如，隨著國企的產權治理逐漸朝著多樣化方向發展，更多的企業引進了投資人，成立了合資公司，國企在其發展的進程中，以土地、房屋出資、回籠資金等方式獲取了穩定的資本，推動了企業的發展。在這個進程中，入股方更多地將注意力放在了投資的紅利上，無法對公司的運營進行有效介入，而身為合資企業的控制股東，國企更多地將注意力放在人力資源、資金資源和物資資源上，忽略了產權變化，造成資產的賬實不符，給企業的平穩發展帶來了很大的風險。在進行資產管理工作時，存在著后續交易稅費較高的問題，特別是在進行資金和土地劃撥時，要繳納更多的出讓金，并且隨著時間的流逝，企業稅費也會隨之上升，以后激活這些閑置的資產也會存在著不小的障礙。

（三）資產管理缺少信息化管理體系

國有企業在資產管理工作中信息技術賦能未能落實到位，在資產臺賬的建設上，仍然簡單地局限于初始入賬金額，存在著嚴重的資產信息滯后性問題，主要通過人工來編制資產管理表格，難以及時做到更新，無法通過大數據、人工智能等技術，為企業資產管理工作人員提供提醒功能，出現了國有資產的大量閑置。例如，在物業出租管理工作上不夠規范，時常會出現租金超期的現象，導致國有企業資產出現浪費，資產收益也出現了和市場脫節問題，難以滿足資產管理的保值和增值要求[3]。

（四）風控制度不完善，存在較高的資產流失風險

國有企業目前在資產管理工作中雖然已經形成了風控制度，但是在制度的設計上不夠完善，風控效果不夠突出。例如，制度建設不夠系統，沒有充分地發揮監督功能，各個環節對風險的評價過于獨立，事前、事中、事后都不能做到完整發展，各個部門很難相互配合，在資產管理與投資融資、財務管理上不能實現信息的共享，導致資產管理成效不佳，很難滿足風險控制的標準和需求。

三、基于風險管理視角的國有企業資產管理策略

（一）持續深化改革，實施資產重組，優化資產結構

在國有企業的資產管理工作中，需要始終按照產業同質、經營同類、產業關聯的基本思路，以產業發展作為基本導向，以市場發展需求作為主線，以資產專業化管理作為主要目標，實現對國有企業資產的有效梳理，及時做好重組工作，改善資產的綜合結構，為產業優化布局奠定基礎。同時，對國有企業的經營性資產和公益性資產做好剝離工作，繼續推動國企資產的分級集中管理，通過資產分配、資產重組、資產兼并、資產授權經營等多種方式，使國企經營資產的規模得到充分擴大。要把重點放在建立優良的國企資產實體上，減少資產負債率，確保資產質量。與此同時，國企也要把重心放在發展主營業務上，提升運營資產的整體競爭力，提高資產回報率，優化配套產業布局體系，為主業發展提供有力支持。

（二）轉變資產管理觀念，增強資產管理意識

理念是行動的先導，思想決定未來。國有企業在經濟新常態背景下，需實現對資產風險的有效管理，推動企業高質量發展，保持自身優勢，與時俱進，從根本上改變人們在企業經營中存在的認識誤區，增強對企業經營的風險認識。國企必須從上到下，從領導班子到基層員工，都要樹立良好的管理理念，通過公司內部簡報宣傳、各部門集中培訓、各崗位溝通交流等方式更新國企的資產管理理念，認識到對國有資產進行風險管理、保值增值的重要作用。與此同時，加快推進資產管理指引、管理辦法等方面制度建設，加強對國企資產管理的執行力度，加快推進資產管理工作的改革步伐，切實履行好資產管理職責。并根據企業的具體屬性進行分類，制定相應的管理辦法，對企業經營工作提出不同的要求，并對差異化資產進行清點、登記。特別是對國企的固定資產要進行整理，確定產權，并派專人跟進，而對于租賃房產要做好逾期租賃的清理工作，通過追收、司法等多種手段來回收這些被拖欠的資產，保護國企的合法利益，保證資產的安全，避免出現國有資產的流失[4]。

（三）打造專業優勢，推動不良資產升級

圍繞國有企業主業，打造國有企業新時代的核心競爭力，并將處理不良資產作為為實體經濟提供服務的著力點，從根源上化解資產管理風險，實現對經濟結構的有效調整。同時，以不良資產處置、實質性重組業務作為重點，通過對不同金融工具的有效運用，為重大戰略、重點領域和薄弱環節提供有力支持。下沉國有企業的經營發展重心，深耕行業、區域，始終以客戶作為重點，通過資產、智慧、制度、治理、知識等眾多要素的合理運用，打造個性化服務優勢，推動企業高質量發展。

國有企業資產管理工作要守正創新，苦練內功，持續推進不良資產的投行化、資管化和數字化轉型發展。一是投行化。依托于“投資+投行”思維和“金融工具箱”的建設工作，利用資金、資本、管理、戰略、制度、治理等眾多要素，實現對國有企業資產的靈活兼并、合理重組，做好破產重整以及夾層投資等工作，實現對國有企業資源的有效整合，盤活資產存量，提高資產管理價值，并兼顧國有企業債權人、股東、職工、消費者等各方主體利益，提高資產管理價值。二是資管化。進一步強化國有企業主業經營能力的輸出，展現出子公司渠道具有的優勢和作用，開拓保險高凈值類客戶。挖掘投資者保護基金、社?；鸬乳L期穩定的投資渠道，進一步改善國有企業資產市場化的募資水平，依托資產證券化和結構性融資等眾多途徑，引入和市場偏好達成一致的市場投資者，改善收益風險的分擔水平，擴大為實體經濟服務的規模，形成資產管理品牌[5]。三是數字化。持續推進國有企業資產管理工作的數字化轉型，形成數字化思維，突破部門之間存在的數據孤島，積累更多的數據資產，加強知識共享，建立健全流程一體化業務管理平臺，嵌入數字化技術和相關思維。尤其是在資產的投資、管理和退出等環節，強化數據賦能，改善資產管理和運營的綜合效率。建立健全數字化產業金融服務平臺，建立和客戶端之間的高效連接體系，注意場景聚合，強化生態對接，以滿足客戶需求[6]。

（四）健全風險控制機制，配套建設評價體系

國企的資產管理工作需要以提高資產抗風險能力作為重點，建立健全風險控制機制，形成在風險控制管理體系，改善資產管理工作的效能、監察參與度。以制度設計流程作為重點，以流程管理資產作為核心，發揮國有企業董事會、監事會、紀檢監察部門、內審部門、職代會具有的監督管理作用，形成監管合力，依托第三方機構，改善國有企業的綜合性監管效率，實現國有企業資產的事前、事中、事后一體化管理，從根源上化解并防范國有企業資產管理風險，有效規避國有企業資產的流失。建立健全風險排查專項小組，對企業的資產風險排查工作做好統籌規劃和方向指導，形成風險排查管理長效機制，通過定期、不定期、突擊排查，組織好風險排查工作，并安排專人進行跟蹤和整改，及時發現風險管理存在的不足，從根源上降低風險隱患。健全可量化的評價管理體系，實現對風險控制工作成果的定期考核，實現考核結果和崗位績效的有效掛鉤，做到獎罰分明，提高工作人員的主觀能動性和積極性，為國有企業資產風險控制管理工作提供有力支持。

四、結語

綜上所述，基于風險管理導向，加強國有企業的資產管理，對于國有企業的穩定可持續發展具有非常重要的現實作用。經濟新常態下，國有企業需要了解目前在資產管理工作中存在的缺陷和不足，改變管理觀念，建立管理機制，加強對現代化信息技術的有效應用，改善資產管理水平，提高資產的抗風險能力，有效規避國有企業資產流失，促進資產實現保值和增值，讓企業在多變的經濟發展背景下提高資產管理經濟效益以及社會效益。