對標卓越績效模式構建企業經營策略體系的路徑探討
——以國網省級電網企業為例

徐 帥 呂桂萍 孫媛媛 肖 霞 賀雪霞

（國網江蘇省電力有限公司，江蘇 南京 210000）

一、引言

習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議中強調，要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全。電網企業需要立足能源發展實際，推動新型電力系統構建并服務新型能源體系建設。隨著輸配電價改革持續深入推進，政府對電網企業輸配電業務的監管導向更加明確，監審規則更加清晰，投資審核、成本約束、關聯交易管控更加嚴格。面對新形勢、新任務、新要求，電網企業的經營壓力進一步凸顯，如何在資源邊界限制和嚴格監管條件下增供擴銷、挖潛增效，提升運營效率和經濟效益已經成為電網企業面臨的重要問題。筆者應用系統思維，對標卓越績效管理模式，從構建經營策略體系著手，探索電網企業作為產業鏈鏈長，幫助電網企業在戰略引領下持續優化經營理念、經營策略、經營機制，提高組織敏捷性、韌性和持續性，提升經營質效，實現綜合價值最大化與高質量發展。

二、經營策略與卓越績效模式概述

（一）經營策略

目前學術界對于經營策略還沒有統一的定義，中西方眾多專家學者對經營策略給出了各自的定義和內涵解釋。艾爾弗雷德·錢德勒（Alfred Chandler）在其1962年出版的《戰略與結構》一書中對經營策略進行了定義，即“經營策略是指擬定企業的長程目標，以及達成目標之行動方案的選擇與所需資源的分配”。國內比較有代表性的是吳思華教授認為，經營策略是企業在一定的市場環境條件下，為了實現經營目標，考量本身的優劣，據以形成優勢和創造生存與發展空間所采取的反應，是經營管理中為實現經營目標所采取的行動及其行動方針、方案和競爭方式。根據眾多專家學者關于經營策略的概念，結合電網企業經營實際，筆者認為經營策略指的是在企業經營管理中，為了實現某一經營目標，在一定的市場環境條件下，所有可能實現經營目標采取的行動及方針和競爭方式的總稱。也可以說，經營策略是企業對如何實現目標、如何創造和利用資源、如何與競爭對手進行競爭的一種策略性思考。

（二）卓越績效模式

卓越績效模式起源于美國波多里奇國家質量獎標準，是當前國際上廣泛認同的組織綜合運營管理的質量變革方法之一，也是一套以顧客和結果為導向，推動組織持續改進創新、追求卓越績效的全面經營管理理念。卓越績效模式包含9大核心理念、7個評價類目和2種評價方法，通過綜合的績效管理，幫助組織和個人獲得進步和成長，提升組織的總體績效。優化經營策略的目的是為實現組織的綜合價值最大化，這與卓越績效管理的目的一致，因此要對標卓越績效模式，構建經營策略體系。

三、對標卓越績效模式構建企業經營策略體系的路徑

對標卓越績效管理模式，首先要借鑒9大核心理念中的“戰略導向”和“過程與結果的一致性”作為構建經營策略體系的價值取向。其次要借鑒“6+1”評價模塊，明確經營策略體系包含的內容。最后要借鑒卓越績效的過程和結果評價方法，建立經營策略循環改進提升機制。經營策略體系如圖1所示。

圖1 經營策略體系

（一）制訂經營策略

1.下達經營目標。經營策略始于戰略，由經營目標衍生。戰略是企業發展的中長期方案，要以戰略目標為引領，綜合所處市場的競爭強度、資源稟賦、自身能力等情況制定年度經營目標。年度經營目標具有挑戰性、可實現性的特征。年度經營目標包含定性和定量兩部分，定量部分主要是核心財務類指標，如營業收入、利潤總額、售電量等。定性部分是支撐定量目標所應實現的重點工作目標，如管線建設、管理體系優化等。

2.明確經營方針。經營方針是電網企業為實現年度經營目標所開展的行動方案和原則框架，是開展各項生產經營活動的“指南針”。經營方針具有整體性、動態性、靈活性特征。電網企業應分析外部環境、新型電力系統、監管要求等因素對年度經營的影響，識別年度經營目標實現的關鍵因素，對關鍵因素進行歸類，抽象為年度經營方針。根據宏觀環境、市場變化及年度經營目標實現難度及差距，可以將年度經營方針分為進取型、穩健型、防御型三大類，企業可以根據資源稟賦和自身能力進行調整。當電網企業市場增長空間較大、自身資源及能力較強時，可以采取進取型策略，即在存量市場穩健經營的基礎上積極拓展增量市場，做大做強經營規模與經營質效。當市場增長空間有限但自身資源及能力較強、市場增長空間較大但自身資源及能力不足時，可以采取穩健型策略，即將經營重點放在存量市場，控制增量市場拓展，通過做優存量市場維持經營效益。當市場增長空間有限同時自身資源及能力也不足的情況下，可以采取防御型策略，即適當壓縮經營規模，保障經營質量。當經濟高速增長時，電網企業的經營方針可以是“高位求進”；當經濟增速放緩時，電網企業的經營方針可以是“穩中求進”。

3.確定業務策略。電網企業有兩類核心經營活動，即為獲得未來收益和增長的投資活動和為獲得當期收益和增長的運營活動。投資活動主要包括資產投資、股權投資。資產投資主要包括新型電力系統構建、電網重過載改造、技術改造升級和智慧電網建設等產生的投資活動，目的是確保電網企業中長期供電能力和新型電力系統建成，以響應能源變革，保障安全穩定供電和支撐企業可持續發展。資產投資可以形成有效電網資產，計入輸配電價核定資產。股權投資主要指電網企業針對支撐業務和新興業務進行新設或并購產生的投資活動，以支撐主業發展，但鑒于股權投資的非重復性，經營策略體系不重點關注股權投資活動。運營活動包括市場活動、生產活動和服務活動。市場活動主要指獲得監管和非監管收入的相關活動，包括業擴、電能替代、綜合能源等，作用是確保電網企業利潤和現金流。生產活動主要指為獲取監管收入和非監管收入而必須開展的運行、運維、檢修等活動。服務活動主要指為取得監管收入和非監管收入而開展的分級分類差異化針對性的服務。

按照電網主業價值鏈，可以將經營方針的具體要求分解為投資、市場、生產和服務四個業務策略，在指定方針中企業既要平衡中長期健康發展的需求，又要兼顧當期現金流和成本費用支出，確保安全、健康、可持續發展。經營方針統馭投資策略、市場策略、生產策略和服務策略，同時幾個策略之間相互交互。市場策略和服務策略是制訂投資策略的依據，驅動生產策略的制訂和實施，而投資策略和生產策略支撐市場策略和服務策略的實施和落地。

（二）執行經營策略

在年度經營目標的驅動下，企業應基于業務策略，導出行動方案，包括投資計劃、成本計劃、采購計劃等，再按照行動方案落實年度經營計劃。重點是加強資源管理，一方面支撐經營計劃，另一方面落實經營策略。

1.計劃方案。首先，要根據經營方針及由此確定的投資策略、市場策略、生產策略和服務策略，形成年度投資計劃、成本計劃，再基于投資計劃和成本計劃制定采購計劃。其次，在收入和管理費用、財務費用等費用預測的基礎上，形成融資計劃，實現費用預測和采購計劃相互銜接。最后，將投資計劃、成本計劃、采購計劃、融資計劃等按照時序排列，形成年度經營計劃。

2.經營計劃管理。年度計劃管理分為4個環節，即編制、執行與監測、調整、結果評估與評估結果應用。經營計劃編制是對經營目標的按月/季分解和對投資計劃、數字化項目、成本項目等的時序安排及資源需求計劃。經營計劃執行與監測是對經營計劃執行情況的審視與監督，目的是降低執行偏差，及時發現問題并解決問題。經營計劃調整是對影響經營計劃執行或對經營結果有重大偏差的情況進行調整。經營結果評估與評估結果的應用是對是否達成年度經營目標的評估、經營計劃執行過程的審視；評估結果的應用是將評估結果與績效考核、晉升提拔等關聯，以提高經營計劃管理的權威性。

3.資源管理。企業年度經營計劃編制后，可以明確資源需求，基于需求分析供給情況，資源供給分為存量資源供給和需要通過外部獲取增量資源進行供給兩種方式。存量資源供給是指利用公司已經形成并投入使用的資源，如資金、設備、無形資產、其他資源等，來滿足生產或經營活動的需要。存量資源供給可以提高資源利用效率，降低成本，減少浪費，優化資源配置，促進經濟增長。通過外部獲取增量資源進行供給是指在生產或經營活動中，為了滿足需求的增長或結構的變化，公司新增加的資源以及對存量資源盤活后形成的可供支配的資源。這些資源不屬于公司自身的固有資源，而是通過合同、協議、采購等方式臨時或長期獲取的。同時，經營方針分解為業務策略后，可以明確投資策略、市場策略、生產策略和服務策略，為執行落實業務策略，應進一步強化對資源的配置整合。例如穩健的經營方針要求電網企業在穩定輸配電收入基礎上，通過存量及增量資源運營實現增值變現。此外，為提高資源供給質效，可以從資源配置、資源整合和資源運營三個方面對資源進行統籌。資源配置主要指增量資源投入，包括資本性投入、成本費用類投入，突出提高投入產出效率，實現資源精準配置。資源整合指的是通過組織和協調，對人財物、相關方關系、知識技術等存量資源進行統籌整合和精益管理，實現價值增量，以凸顯企業的核心競爭力。資源運營是利用公司有形或無形的存量資源，對其進行盤活及運營變現，將潛在的適用價值變成顯性和商品化的狀態，實現增值變現的過程。

（三）經營策略審計

經營策略審計是經營策略管理的重要環節，在“決策—執行—評估—反饋—再決策”的閉環管理過程中具有舉足輕重的作用，它既是對年度經營目標實現程度的綜合評價，也是經營策略校準與調整的重要依據。經營策略審計的目標為：一是判斷年度經營目標的實現程度，分析查找與年度經營目標存在的偏差或不足；二是審視年度經營計劃管理存在的困難和不足，優化年度經營計劃；三是研判經營策略體系改進或調整的必要性，為完善經營策略體系提供依據。經營策略審計的主要內容包括：一是經營策略制訂及執行的有效性評估，從經營方針及業務策略的適應性、經營策略組織體系的健全性、資源供給的銜接性、執行管控的有效性四個方面進行，保障戰略布局貫徹落實、發展重點有序推進。二是對年度經營目標實現程度的評估，發現年度經營結果與預期目標的差距，分析造成差距的根因，校準或優化經營策略制訂及執行管理流程、方法和工具。

四、結語

經營策略是一項事關企業全局性、前瞻性的管理活動，由于企業資源稟賦、經營條件各異，因此，經營策略在管理理論界觀點不一，很難達成共識，在實踐中也缺乏可供各類企業借鑒的成功案例。為此，本文對標國際上廣泛認可的卓越績效管理模式，對省級電網企業構建經營策略體系的路徑進行了深入探討，旨在為省級電網企業優化經營策略、完善經營管理提供參考。