電力企業(yè)資產(chǎn)管理效能提升對標(biāo)研究

林 婧

（廣州勁源科技發(fā)展股份有限公司，廣東 廣州 510000）

電力企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，承擔(dān)著供應(yīng)安全、穩(wěn)定可靠的電力保障任務(wù)。電力企業(yè)的核心固定資產(chǎn)是其電力設(shè)備，輸配電價改革下，輸配電價逐步過渡到按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定，一方面，這樣的核定方式可以更好地反映定價年限電網(wǎng)企業(yè)的實際成本和合理收益，有利于推進(jìn)電力市場化改革，提高電力市場運行的效率和公平性；另一方面，電力企業(yè)將徹底告別“吃差價”的盈利模式，電力企業(yè)資產(chǎn)管理需要兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。本文通過對標(biāo)法國電力公司的資產(chǎn)管理模式，探討國內(nèi)電力企業(yè)如何在輸配電價格改革環(huán)境下，加強并提高其固定資產(chǎn)管理效益，從而提升電力行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。

一、法國電力資產(chǎn)管理對標(biāo)

（一）法國電力概況

法國電力（EDF）由電源供應(yīng)商、輸電網(wǎng)運營、配電網(wǎng)運營和售電服務(wù)商組成。電源供應(yīng)商和售電服務(wù)商是向市場完全開放的競爭性業(yè)務(wù)；輸電網(wǎng)運營和配電網(wǎng)運營是政府監(jiān)管業(yè)務(wù)。其中，輸電網(wǎng)由法國輸電公司（RTE）在政府監(jiān)管下獨家運營，配電網(wǎng)由法國電力集團(tuán)的全資子公司法國配電公司（ERDF）經(jīng)營全國95%的配電網(wǎng)，是法國最主要的配電商。

法國配電公司（ERDF）采用總部、聯(lián)合大區(qū)、大區(qū)三級組織結(jié)構(gòu)。總部下設(shè)人力資源部等15個職能部門和8大運營聯(lián)合大區(qū)，運營聯(lián)合大區(qū)下屬還設(shè)有25個大區(qū)。各聯(lián)合大區(qū)彼此獨立經(jīng)營又互相配合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一歸ERDF總部調(diào)配。每個運營聯(lián)合大區(qū)設(shè)置運營聯(lián)合大區(qū)經(jīng)理以及技術(shù)部門、用戶與地區(qū)關(guān)系部門、人事部門、金融部門、特許經(jīng)營管理部門等職能部門。每個大區(qū)設(shè)置大區(qū)經(jīng)理以及資產(chǎn)與設(shè)備等相關(guān)職能部門，其管理的配網(wǎng)設(shè)備資產(chǎn)屬于政府，由政府頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)。運營聯(lián)合大區(qū)肩負(fù)著配電網(wǎng)地區(qū)資產(chǎn)管理的重任，大區(qū)的資產(chǎn)管理是聯(lián)合運營大區(qū)管理的細(xì)化，重點在于實際業(yè)務(wù)的開展。

（二）資產(chǎn)管理

ERDF在資產(chǎn)管理中實現(xiàn)了高度的專業(yè)化分工。大區(qū)用戶關(guān)系部門負(fù)責(zé)表計測量、用戶服務(wù)和用戶直接關(guān)系三項職能，開展網(wǎng)費收取、供電需求響應(yīng)等9項業(yè)務(wù)；入網(wǎng)與土建工程部門主要處理個人用戶的入網(wǎng)需求、實施中壓和低壓電網(wǎng)上的投資工程等10項業(yè)務(wù)；資產(chǎn)與設(shè)備部門主要開展投資決策、樹障清理等14項業(yè)務(wù)；用戶與供電商管理部門主要負(fù)責(zé)用戶業(yè)務(wù)管理及用戶接待。

（三）規(guī)劃管理

ERDF在規(guī)劃管理中基于監(jiān)管機構(gòu)的嚴(yán)格把控以及企業(yè)經(jīng)營壓力，在財務(wù)管理上有明確的投資測算方法和準(zhǔn)則，對每一項投資需求會進(jìn)行嚴(yán)格的財務(wù)論證，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及政府、社會要求高度融合，在規(guī)劃實施前保障投資的有效性和經(jīng)濟(jì)性。

（四）運行管理

ERDF將運維檢修分成六大類，包括預(yù)防和缺陷處理、油漆、糾正性檢修（調(diào)整、校準(zhǔn)）、翻新（至少15年不用大修）、更換、綜合改造，對每類設(shè)備明確了檢修類型。ERDF按照法國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)將檢修專業(yè)級別分為5級，明確每一級的資質(zhì)需求，再通過“嚴(yán)重性—概率模型”和“可行性—效益比模型”兩個維護(hù)檢修決策模型來決定對應(yīng)檢修工作是否執(zhí)行。在這個過程中，決策模型作為決策判斷的指導(dǎo)依據(jù)，但大區(qū)仍有自主權(quán)根據(jù)實際情況調(diào)整工作計劃。

（五）退役管理

針對退役報廢，ERDF根據(jù)供應(yīng)商建議、同行專家經(jīng)驗、故障分析等從物理壽命角度制定了主設(shè)備及部分附屬設(shè)施的預(yù)期（設(shè)計）壽命。在苛刻的政策和外部環(huán)境下，ERDF積極采取各種辦法延長設(shè)備壽命，設(shè)備延壽成為ERDF資產(chǎn)管理最核心的內(nèi)容，有相當(dāng)部分設(shè)備壽命在45年以上。

（六）信息系統(tǒng)

對于管理支撐，ERDF高度重視信息系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，信息系統(tǒng)建設(shè)年度投資占比達(dá)到5%，研發(fā)機構(gòu)投入上百人。信息系統(tǒng)與實際業(yè)務(wù)的重要程度等同，架構(gòu)與業(yè)務(wù)流程如出一轍，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)與信息部門默契配合，目標(biāo)高度一致，就是為了更好地支撐資產(chǎn)管理。

二、對標(biāo)法國電力的啟示

（一）加強資產(chǎn)價值管理，提升資產(chǎn)效能

量化投資決策，強化過程管控。做好前瞻性的資產(chǎn)決策，開展投資測算，突出精準(zhǔn)投資，建立量化的項目優(yōu)選機制，最大限度地綜合利用資源，避免重復(fù)投資建設(shè)。在項目立項前期進(jìn)行充分的資產(chǎn)全生命周期成本分析，對資產(chǎn)全生命周期管理分解評估，輔助企業(yè)投資決策，提升投入產(chǎn)出和資產(chǎn)長期價值創(chuàng)造能力，持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)及成本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。強化投資全過程管控，形成投資閉環(huán)管理機制，推動投資完成率、及時性、均衡性全面提升。

盤活存量投資，充分發(fā)揮資產(chǎn)價值。建立健全資產(chǎn)管理關(guān)鍵業(yè)務(wù)橫向協(xié)同機制，提升資產(chǎn)管理效率和效能。以可靠性為核心，綜合考慮設(shè)備狀態(tài)、風(fēng)險和重要性等因素，以設(shè)備狀態(tài)檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對設(shè)備進(jìn)行評估，試點開展以“狀態(tài)為本”靈活調(diào)整設(shè)備檢修周期，優(yōu)化檢修策略，及早診斷可能存在的設(shè)備隱患，在故障發(fā)生前對設(shè)備安排修理。以報廢資產(chǎn)凈值率管控為抓手，倒逼資產(chǎn)全生命周期前端各環(huán)節(jié)管理的有效提升。

（二）優(yōu)化物資采購儲存供應(yīng)模式，提升資產(chǎn)入網(wǎng)質(zhì)量

強化采購技術(shù)審查，優(yōu)化招標(biāo)采購機制。增強設(shè)備技術(shù)隊伍組建，合理利用技術(shù)、技能專家，組建專家小組，用于采購技術(shù)審查。強化招標(biāo)過程的技術(shù)審查，探索開展“技術(shù)審查+商務(wù)競價”兩步招標(biāo)機制，明確設(shè)備入網(wǎng)技術(shù)門檻，確保供應(yīng)商生產(chǎn)技術(shù)達(dá)標(biāo)。

優(yōu)化供應(yīng)商合作機制，提高物資質(zhì)量。建立健全與供應(yīng)商合作有效期、物資保質(zhì)期內(nèi)的合同規(guī)范，強化相關(guān)期限內(nèi)供應(yīng)商物資、服務(wù)質(zhì)量下降的懲罰約束機制，提升合作質(zhì)量。探索通過邀請招標(biāo)選取優(yōu)秀供應(yīng)商建立中長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提高采購效率和供貨質(zhì)量，降低采購成本，保障備品備件的長期供應(yīng)。

完善品控體系，強化設(shè)備入網(wǎng)管理。完善品控管理和質(zhì)量監(jiān)督體系，加強到貨抽檢和專項抽檢，合理運用送樣檢測方式，做好設(shè)備質(zhì)量的預(yù)控和到貨把關(guān)。加強新設(shè)備入網(wǎng)管理，完善設(shè)備運行評價機制和LCC（Life Cycle Costing，壽命周期成本）評價模型，加強基礎(chǔ)管理和數(shù)據(jù)收集分析，加強物資異常情況反饋，為供應(yīng)商選擇和提升設(shè)備采購質(zhì)量提供依據(jù)。

（三）開展資產(chǎn)評價，推動實現(xiàn)閉環(huán)管理

日常監(jiān)督評價。重點依托專業(yè)信息系統(tǒng)，核查關(guān)鍵數(shù)據(jù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)協(xié)同效果、項目管理過程等情況，對賬卡物一致性、成本歸集、項目計劃、物資采購計劃、資金支付進(jìn)度等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不協(xié)同內(nèi)容，提出改進(jìn)建議。

實物資產(chǎn)評價。以資產(chǎn)實物為對象，與價值管理相結(jié)合，按年度選取部分單位，對其資產(chǎn)規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、成本投入產(chǎn)出效益進(jìn)行專項分析評價。對電網(wǎng)規(guī)劃策略、可靠性管理策略、投資策略及各項職能策略的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險和機遇，提出資產(chǎn)運營的策略建議。

資產(chǎn)績效評價。結(jié)合國內(nèi)外對標(biāo)企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系和公司實際業(yè)務(wù)需要，建議增加百萬工時工傷意外率、萬元固定資產(chǎn)售電量等指標(biāo)作為公司資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系的一級指標(biāo)，酌情增加能夠衡量風(fēng)險、成本、效能綜合績效的相關(guān)指標(biāo)，實現(xiàn)對資產(chǎn)管理執(zhí)行過程的有效評價和監(jiān)控。

（四）強化基礎(chǔ)保障，為資產(chǎn)管理能力提升提供有力支撐

夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強化數(shù)據(jù)應(yīng)用。固化固定資產(chǎn)賬卡物一致清理的長效管控機制，持續(xù)開展賬卡物一致清理，推進(jìn)物資、資產(chǎn)及項目編號等多碼聯(lián)動，實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息交互共享。全面梳理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，通過實物流、價值流兩條主線進(jìn)行縱向全覆蓋，橫向集成貫通，打通各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的壁壘，實現(xiàn)各專業(yè)協(xié)同管理，使資產(chǎn)管理從原有的條塊化職能管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化流程管理。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強化組織保障。建立資產(chǎn)管理決策層、管理層、執(zhí)行層三級架構(gòu)。在決策層，決策層全面統(tǒng)籌管理公司資產(chǎn)管理目標(biāo)規(guī)劃，負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)管理總體策劃、部署和監(jiān)控。在管理層，資產(chǎn)管理部門具體策劃、開展資產(chǎn)管理相關(guān)工作。在執(zhí)行層，基層單位負(fù)責(zé)從規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、更新到報廢等資產(chǎn)管理全生命周期各環(huán)節(jié)的具體實施工作，探索常態(tài)化制定并更新設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跟進(jìn)設(shè)備采購技術(shù)評價流程，開展資產(chǎn)管理工具方法研究、指標(biāo)管控、資產(chǎn)管理過程管控及指導(dǎo)、體系評價等工作。

建立方法工具體系，支撐資產(chǎn)管理全過程。圍繞風(fēng)險、效能、成本，積極開展資產(chǎn)全生命周期管理基礎(chǔ)方法（PDCA循環(huán)法、企業(yè)管理體系層次分析法、逐級承接分解法等）和技術(shù)方法（資產(chǎn)全生命周期成本方法LCC、設(shè)備狀態(tài)評估方法、風(fēng)險評價方法、多指標(biāo)分析方法等）的研究應(yīng)用，針對不同資產(chǎn)對象的實際情況及決策決定因素，結(jié)合外部政策、監(jiān)管要求、社會需求、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)、人財物現(xiàn)狀等要求，識別資產(chǎn)管理流程，形成涵蓋“總綱—執(zhí)行—回顧—支撐”四個維度的資產(chǎn)管理方法體系。

樹立科學(xué)的資產(chǎn)管理觀念，夯實文化基礎(chǔ)。全面開展資產(chǎn)管理理念的宣貫與文化培育，加強宣傳和體系宣貫培訓(xùn)力度，引導(dǎo)各方積極參與，讓員工認(rèn)同資產(chǎn)管理體系內(nèi)容、了解自身崗位在資產(chǎn)管理體系中的角色和作用，營造良好的資產(chǎn)管理環(huán)境。

三、電力企業(yè)資產(chǎn)管理效能提升研究

（一）提升投資效益，做大資產(chǎn)規(guī)模，提升準(zhǔn)許成本核價基準(zhǔn)

在輸配電價改革的背景下，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的核心是做好投資規(guī)劃、優(yōu)化投資策略，逐步實現(xiàn)投資建設(shè)驅(qū)動型向價值驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，確保電網(wǎng)投資獲得監(jiān)管部門認(rèn)可、納入核價范圍，爭取較大的投資規(guī)模。基于資產(chǎn)全生命周期理念，強化主網(wǎng)規(guī)劃和前期管理。以精細(xì)管控、精準(zhǔn)投資為目標(biāo)，全面推廣應(yīng)用配電網(wǎng)基建項目優(yōu)選方法，研究提出項目投資效益評估模型，按單個項目實現(xiàn)項目全過程管控，推行投資實施成效評價，提升配電網(wǎng)精準(zhǔn)投資管理水平，注重資本回報，杜絕違規(guī)投資，防止無效投資，使規(guī)劃設(shè)計和投資決策更加科學(xué)。

（二）降低資產(chǎn)全生命周期成本，優(yōu)化采購管理體系

根據(jù)輸配電價準(zhǔn)許成本要求，優(yōu)化采購管理體系，合理制定采購策略組合，推廣結(jié)構(gòu)化評審和AI輔助評標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范物資采購工作，提升資產(chǎn)質(zhì)量，降低資產(chǎn)全生命周期成本。

（三）提高電網(wǎng)規(guī)劃和工程建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用

在電網(wǎng)規(guī)劃方面，提高電網(wǎng)規(guī)劃水平，避免因規(guī)劃變更造成資產(chǎn)提前退役；嚴(yán)格落實設(shè)備選型導(dǎo)則，加深項目可研深度，避免設(shè)計重大變更，保證工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和成本合理可控。在工程建設(shè)方面，加快推進(jìn)電網(wǎng)投資建設(shè)進(jìn)度，及時形成公司有效資產(chǎn)；同時，加強工程建設(shè)階段質(zhì)量管控，確保“零缺陷”移交。

（四）充分利用政策空間，用好用足材料費和修理費

在政策允許的范圍內(nèi)，電力企業(yè)控制好費用支出，精準(zhǔn)投入立項，有效監(jiān)控萬元資產(chǎn)運維費指標(biāo)，同時需要保障電網(wǎng)安全運行，充分利用政策空間，用好用足材料費和修理費。加強對輸配電資產(chǎn)全生命周期管理，維護(hù)好有效資產(chǎn)，使得資產(chǎn)使用壽命能夠達(dá)到甚至超過定價規(guī)定的折舊年限，為延長會計折舊年限創(chuàng)造條件，努力保持與定價年限相銜接，提高輸配電成本費用管理精細(xì)化水平，實現(xiàn)降本增效，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強資產(chǎn)現(xiàn)狀清理，保障資產(chǎn)規(guī)模

摸清公司資產(chǎn)狀況，確保所有資產(chǎn)納入核價范圍，開展在建工程專項清理，加快結(jié)算和在建工程轉(zhuǎn)固進(jìn)度，多措并舉減少在建工程掛賬。提升報廢物資處置效率，加快回收處置資金，減少公司資源及資金占用，健全閑置物資再利用機制，形成資產(chǎn)退役與閑置再利用機制。優(yōu)化土地房屋、車輛裝備、技術(shù)數(shù)據(jù)等全類資產(chǎn)使用機制，提升資產(chǎn)利用率，創(chuàng)造轉(zhuǎn)化效能，確保資產(chǎn)保值增值。

（六）積極利用技術(shù)創(chuàng)新，推動電網(wǎng)向可靠、智能、綠色轉(zhuǎn)變

利用智能化網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)智能化水平和可靠性，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)決策與優(yōu)化運行，支持電網(wǎng)智能、經(jīng)濟(jì)運行。

（七）完善數(shù)據(jù)治理和資產(chǎn)管理數(shù)字化建設(shè)

一方面，根據(jù)輸配電價監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集的要求，完善數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)公司核心業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)統(tǒng)一管控，實現(xiàn)業(yè)財信息自動歸集；另一方面，挖掘數(shù)據(jù)信息潛能，利用資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息開展業(yè)務(wù)分析，生成各類管控分析報告，輔助業(yè)務(wù)管理。提升決策支撐能力，通過“資產(chǎn)墻”等數(shù)據(jù)分析模型，支持投資、運維策略，提升資源分配的精準(zhǔn)度。

（八）深化資產(chǎn)全生命周期管理體系，提升資產(chǎn)管理效率

開展生產(chǎn)性資產(chǎn)整體評價，評估在新盈利模式下現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式的可持續(xù)性。適應(yīng)電改對資產(chǎn)管理的新要求，深入推進(jìn)資產(chǎn)全生命周期管理，持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)管控策略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強資產(chǎn)全生命周期協(xié)同。