外部董事占多數模式對國有企業治理的影響研究

李慶紅

（甘肅省公路交通建設集團有限公司，甘肅 蘭州 730000）

國有企業是我國經濟的重要組成部分，對于促進經濟發展和維護國家利益具有重要的作用和影響。但是，國有企業的治理問題一直是業內關注的熱點和難點之一。在國有企業治理中，由于股權和控制權過度集中，決策難以形成有效制約和平衡。由于監督機制不夠完善、信息透明度不高等因素影響，國有企業在治理中還存在較多問題，如決策不規范、內部腐敗、經營不善、財務報表不真實等。外部董事占多數是一種公司治理的良好做法，它有助于確保公司的決策不會被內部利益所左右，而是基于客觀考慮和利益平衡。此外，外部董事還可以為公司提供更廣泛的視角和專業知識，幫助公司做出更明智的決策。

一、外部董事占多數治理模式概述

（一）外部董事占多數治理模式的概念和特點

董事會成員由內部董事和外部董事組成。“外部董事占多數”是指公司董事會中，外部董事所占比例超過公司內部董事的數量。外部董事通常是公司的非執行董事，他們不是公司內部的員工或高管，而是由公司外部的專業人士、學者或社會名流擔任。而內部董事通常是企業內部人員構成。

（二）外部董事占多數治理模式的優勢和不足

1.外部董事占多數治理模式的優勢

外部董事占多數的董事會能夠加強企業的內部監督，增加治理的透明度，使企業決策更科學、合理，提高企業的市場競爭力。外部董事占多數的董事會能夠帶來多樣化的意見和建議，從而增加了決策的科學性和合理性。外部董事占多數的董事會能夠加強企業的社會責任感，使企業更加關注社會和環境責任，并積極履行企業社會責任。外部董事占多數的董事會能夠加強對高管層的監督，提高企業的治理效率，促進企業的快速發展。

2.外部董事占多數治理模式的不足

雖然外部董事的人數占多數，但其獨立性也會受到股東的影響，可能會使外部董事無法真正做到獨立，影響董事會的決策能力和監督力度。外部董事的招募和培養需要耗費大量的人力、物力和財力，對企業的成本構成一定的壓力。由于外部董事對企業的經營和管理較為陌生，因此，在決策上的效率可能不如內部董事。外部董事占多數的治理模式需要建立完善的管理制度和規范流程，否則可能導致治理體系混亂和決策效果不佳的情況出現。外部董事與企業內部人員之間可能存在利益沖突，如外部董事可能在某些決策上更關注股東利益，而忽視員工和社會其他主體的利益。

（三）外部董事占多數模式在國有企業的應用現狀

外部董事占多數治理模式在國內的推廣和應用相對較晚。國有企業改革中推廣外部董事占多數的治理結構是為了增強企業的透明度、規范化和市場化程度。該模式已經在許多大型央企和地方國企中得到了廣泛推廣。但在一些小型國有企業和地方企業中，推廣的進度仍然較慢，需進一步加強宣傳和推廣力度。外部董事需要具備專業、獨立和公正的能力和素質，以確保其在企業決策和監督中發揮有效作用。當前，國有企業的外部董事大多來自金融、法律、會計等專業領域，其配備水平逐步提高，但仍需要進一步加強外部董事的選擇和培訓，提高其專業素養。在外部董事占多數的治理結構下，績效評估成為企業治理中的一個重要環節。國有企業需要建立科學、公正和有效的績效評估機制，以確保外部董事的工作成果能夠得到認可和評價。同時，國有企業也需要加強外部董事對企業戰略和管理的深入了解，以更好地推動企業發展。

國有企業由政府出資設立，政府在股權中所占比例較大。因此，國有企業的董事會往往存在著政府代表和企業代表的混合模式，這就導致外部董事占多數治理模式難以得到有效實施。國有企業的監管機制和社會輿論壓力相對較小，使這些企業缺乏引進外部董事的動力。國有企業的經營活動受到政府的監管和指導。因此，對于公司治理的問題，國有企業管理中，涉及政府的管控比較嚴格，不同于普通上市公司治理，更需要引入外部監督力量。此外，國有企業在市場上擁有較強的話語權和影響力，社會輿論對其影響比較不顯著。國有企業的治理結構、公司文化等方面存在較大差異，需要針對具體情況進行治理改革和創新，因此，不同國有企業在推廣和應用外部董事占多數治理模式方面的進展也不盡相同。

二、外部董事占多數模式對國有企業治理的影響

國有企業受企業性質的影響，企業內部治理結構往往受政府的干預和指導，難以實現治理獨立。引入外部董事占多數治理模式可以增加外部監督力量，降低政府對企業決策的影響，從而增強企業的治理獨立性。外部董事占多數治理模式可以增強企業的信息披露和公開透明度，提高企業的信任度和聲譽度。通過引入外部董事的觀點和經驗，可以改善企業的決策質量，降低企業治理中存在的不當行為和違規行為的可能性。外部董事通常代表股東的利益，他們關注企業效益等方面的問題。外部董事還具有豐富的經驗和專業知識，可以為企業的決策提供科學和客觀的指導。外部董事通常具有較高的社會聲譽和商業信譽度，對企業的經營和發展具有積極的促進作用。

三、外部董事占多數模式在國有企業推行和運用中的難點及對策

（一）合理調整股權集中度

國有企業是由政府出資設立和管理的，政府在出資中所占比例較大，這導致政府在國有企業治理中的影響力非常顯著。政府的干預和指導在一定程度上影響著國有企業的經營決策和管理效率。由于國有企業的歷史、傳統和文化等方面的影響，員工的思想觀念和工作態度相對保守，不愿意改變既有的工作方式和管理制度，缺乏創新意識。因此，需要結合國有企業資金構成的實際情況，制定切實可行的股權集中度調整方案，提高股權分配合理性，保證各類資金的收益率得到切實提升，使國有企業的經營管理效率得到優化。

（二）增強權力分配的合理性

外部董事占多數的治理模式可能會削弱企業內部利益方的控制權。外部董事在治理中可能會與內部董事產生分歧，導致治理決策難以落實。外部董事的提名和任命可能會受到政府和黨委等內部利益方的影響，引發利益分配問題。外部董事在治理中可能會提出不利于內部利益方的建議，導致利益沖突和分配不均。推行外部董事占多數的治理模式需要明確各方的責任分擔和權利義務，避免產生監督責任不明、事后追責難等問題。治理決策的合法性和透明度也需要得到保障，避免出現違法違規情況。為解決這些問題，國有企業需建立有效的治理機制和利益協調機制，以確保各利益方之間的合作和協調。相關內部利益方應遵守規定，積極支持外部董事的工作，提供必要的資源和保障。外部董事則需堅持中立、公正的原則，積極參與治理，為國有企業的長期發展貢獻力量。

四、結語

外部董事占多數治理模式是近年來國內外學者廣泛探討的一種新型治理模式。這種治理模式強調外部董事在董事會中所占比例大于內部董事，從而能夠提高企業治理的透明度和獨立性，防止內部腐敗和治理風險。在國有企業中，采用外部董事占多數的治理模式，可以有效提高國有企業的治理效率和質量，促進國有企業的市場化改革，實現企業轉型升級和高質量發展。因此，本文選取外部董事占多數治理模式作為研究對象，探討了其在國有企業中的應用和影響，并希望能夠為國有企業的治理改革和創新提供有價值的參考和借鑒。