黃河流域水權(quán)交易法律保障機(jī)制研究

呂志祥,楊雪

(蘭州理工大學(xué) 法學(xué)院,甘肅 蘭州 730050)

黃河流域不僅是我國(guó)北部重要的生態(tài)安全屏障,維護(hù)著我國(guó)西北、華北的生態(tài)平衡;同時(shí)也是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。流域資源以水資源為重要載體,有限的黃河水資源一直是制約黃河流域健康發(fā)展的關(guān)鍵因素,隨著流域內(nèi)能源化工業(yè)基地的聚集、人口的急劇增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等社會(huì)因素以及黃河流域氣候環(huán)境變化、沿黃地區(qū)自然稟賦條件的差異性等自然因素,黃河流域水資源配置、可持續(xù)利用在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略背景下顯得尤為關(guān)鍵。在堅(jiān)持黃河流域初始水權(quán)分配和總量控制的基礎(chǔ)上,水資源配置過程中引入市場(chǎng)機(jī)制開展水權(quán)交易,推動(dòng)黃河流域水權(quán)市場(chǎng)建設(shè),在一定程度上能夠有效化解黃河流域水資源短缺矛盾,推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

一、黃河流域開展水權(quán)交易的必要性

(一)適應(yīng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需要

2019年9月,習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),推進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用,嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主要目標(biāo)任務(wù)之一。2021年10月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,提出適度提高引黃供水城市水價(jià),積極開展水權(quán)交易以加快形成節(jié)水型生活方式。隨后,習(xí)近平總書記在山東濟(jì)南主持召開深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要?jiǎng)?chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施,發(fā)揮價(jià)格機(jī)制,倒逼提升節(jié)水效果。……