多視角探尋鄉村振興與共同富裕之路

☉ 執行/本刊編輯部

鄉村振興是全面建設社會主義現代化國家的重要任務，關乎共同富裕的實現。為深入學習貫徹黨的二十大精神，探尋鄉村振興與共同富裕之路，由中國社會保障學會主辦的“共同富裕大家談”日前在京舉辦，相關專家學者、公益慈善組織代表等圍繞“鄉村振興與共同富裕”主題進行了深入研討，現將主要觀點編發。

用精準扶貧理念指導鄉村振興鄭功成（中國人民大學教授 中國社會保障學會會長）：目前，全國農村常住人口為5億人，居住城鎮尚未市民化的農村轉移人口近3億人，這8億人構成了我國低收入群體的主體。全面推進鄉村振興是實現中國式現代化的關鍵所在，促進農民農村共同富裕是扎實推動全體人民共同富裕的重點任務之一。因此，應將鄉村振興全面融入國家與地方的經濟社會政治文化發展政策體系，形成政府、市場主體與社會力量同時發力的大格局。要繼續用精準扶貧的理念指導鄉村振興并精準施策。在鄉村振興行動中，要從重硬件投入轉向軟硬件投入并重，而培養本鄉本土人才并激發本地人的內生動力至關重要；要從重經濟建設轉向經濟社會協同發展，特別是要推動鄉村治理、社會服務與鄉風文明建設不斷邁上新臺階；要盡早確立城鄉基本公共服務均等化的時間表與路線圖，盡快掃除阻礙城鄉之間人員、貨物、資金、信息、技術、服務等要素自由流動的政策壁壘，真正實現城鄉之間良性互動、一體繁榮，穩步邁向共同富裕。

在鄉村振興中實現農村農民共同富裕陳錫文（全國人大農業與農村委員會主任委員）：要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，人才、組織是主體，產業、文化、生態是客體，振興主體的目的是振興客體。因此，不僅要提高鄉村專業人才的比重，更要提高廣大農民的文化科技素質。要充分發揮鄉村基層黨組織的領導作用，振興農村集體經濟組織和村民自治組織，發展農民需要的各種新型經濟組織和社會組織，提高農民在推進鄉村振興中的組織化程度。要實現農民共同富裕需解決好兩大問題：一是農村居民的養老問題。應當合理提高農村基本養老保險中的財政補貼水平，研究并建立以農村集體經濟組織和村民自治組織為主要依托的多元化、多樣化農村養老設施和服務體系。二是進城農民工及其家屬在城鎮享受公共服務和社會保障的問題。既需要依靠發展逐步解決，也需要城市政府根據農業轉移人口基本公共服務和社會保障的實際需要，將其納入當地發展規劃加以建設，逐步增加基本公共服務供給。

加快健全農村低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制劉喜堂（民政部社會救助司司長）：在推進鄉村振興過程中，必須要高度關注低收入人口。一是要開展低收入人口動態監測。打贏脫貧攻堅戰后，鄉村振興部門建立了防止返貧監測和幫扶機制。民政部開發建設了全國低收入人口動態監測信息平臺，目前已經匯集了6300萬低收入人口信息，重點是認定低保邊緣人口和支出型困難人口。二是要分層分類實施救助幫扶。根據低收入人口的困難程度和致困原因，劃分為三個救助圈層。第一個圈層是低保對象、特困人員，第二個圈層是低保邊緣家庭和支出型困難家庭，第三個圈層是其他臨時遇困家庭或人員，針對不同圈層的群體分別實施相應的救助措施。三是要加強農村基本公共服務。“輸血式”的救助方式難以滿足困難群眾基本生活之外的需求，因而需要加強農村基本公共服務，從各個方面為困難群眾“省錢”。四是要促進農村低收入人口增收。農村低收入人口增收的關鍵在于實現就業，無論是發展現代農業、鄉村旅游、扶貧車間，還是勞動力轉移就業等，都是為了實現更充分的就業。五是要健全農村基層治理體系。要發揮黨建引領基層治理現代化作用，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

當好鄉村振興和共同富裕的主力軍鄭文凱（中國鄉村發展基金會理事長）：鄉村振興和共同富裕是全面建設社會主義現代化國家新征程中最艱巨、最繁重的任務，是新時代“三農”工作的鮮明主題。面對決戰決勝脫貧攻堅到全面推進鄉村振興、促進共同富裕的歷史性轉變，2022年6月，中國扶貧基金會更名為中國鄉村發展基金會，做出了“一個轉變、兩個過渡、三個更加注重、四項工作原則、五個國內業務方向、六個國際業務”的工作調整，推出了“百美村莊”“童伴媽媽”等代表性項目，獲得了“中華慈善獎”“米蘭公約獎”等榮譽。在慈善普遍性規律的基礎上，中國特色慈善事業更有具備自己的發展內涵和特點：一是黨指方向，慈善主題鮮明，在黨中央“三位一體”大扶貧格局的指引下，脫貧攻堅的創新實踐集中體現了中國特色慈善事業的創新發展成果；二是政府主導，項目形式多樣，類型豐富，組織化、專業化、社會化程度高；三是主動行動，參與主體廣泛，動員黨政機關、社會組織、公民個人等各類主體參與；四是注重實效，項目實施精準有序，群眾參與度高，過程公開透明；五是底蘊深厚，傳承與借鑒高度融合，實現了守正創新。

解決農村養老問題要多措并舉劉守英（中國人民大學經濟學院院長)：實施鄉村振興戰略以來，鄉村規劃、產業發展、人才培養、居住條件改善、生態環境保護、基層治理、體制改革等方面引起了廣泛重視，取得了一定進展。同時，鄉村老人的狀況影響了鄉村振興戰略的實施效果，要多措并舉解決農村養老問題：一是進一步提高養老保障水平，建立農村養老金穩定增長和動態調節機制；二是采取多種方式開發農村老年群體人力資源；三是完善助餐模式，解決農村老年群體的吃飯問題；四是提高健康服務水平，解決好農村老年群體的就醫問題；五是豐富農村老年人精神文化生活，解決好農村老年群體的精神慰藉問題。

西部地區鄉村振興是促進共同富裕的重點席恒(西北大學教授)：鄉村振興戰略一方面通過提升農業產業能力、農村發展能力和農民致富能力，促進農村居民富裕程度的不斷提高；另一方面通過多維度、多層次的包容性政策，不斷調節城鄉居民收入差距，促進農村居民與城鎮居民共享富裕的程度，進而促進城鄉共同富裕。要推進全體人民共同富裕獲得實質性進展，西部農村地區是重點。西部地區鄉村振興應當著眼于三個方面：一是通過鄉村振興，鞏固、拓展西部地區脫貧攻堅成果，為實現共同富裕創造基礎條件；二是發揮西部地區比較優勢，實現資源變資產、能源變產業、潛能變財富，提升西部農村地區的富裕程度；三是運用政策調節機制，引導經濟資源和社會資源向西部農村地區流動，不斷提高西部農村地區共享富裕的程度。