城鄉(xiāng)學(xué)校“零差別”

2023年秋季開學(xué)，鷹潭市余江區(qū)錦江鎮(zhèn)范家村的范秋山帶著孫子范銘飛、孫女范雨萱到錦江鎮(zhèn)中心學(xué)校入學(xué)，心中有說不出的喜悅，連連夸贊：“這里的學(xué)習(xí)條件真好，早兩年就想讓孫子、孫女到鎮(zhèn)里上學(xué)，如今愿望終于實現(xiàn)了。”

2023年，江西省推進優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置改革試點工作，大力實施優(yōu)質(zhì)教育資源擴充和實施高校與縣域基礎(chǔ)教育協(xié)同提質(zhì)等行動，加快縮小區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育、校際辦學(xué)質(zhì)量差距，提升區(qū)域中心學(xué)校辦學(xué)水平，整合“小散弱”鄉(xiāng)村學(xué)校，讓農(nóng)村孩子接受更高質(zhì)量的義務(wù)教育，扎實推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

鷹潭市主動作為，自我加壓，全域一體推進優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置改革試點工作，“最好的地段建學(xué)校、最美的風(fēng)景在校園、最優(yōu)的待遇給教師、最佳的條件為孩子”，努力讓城鄉(xiāng)學(xué)校“零差別”。

老百姓子女上學(xué)“不求人”

鷹潭，下轄月湖、余江兩區(qū)，代管貴溪市，擁有龍虎山風(fēng)景區(qū)、信江新區(qū)、高新區(qū)三個功能區(qū)，常住人口115.6萬，是江西省人口最少的設(shè)區(qū)市。

2023年5月，江西在全省啟動實施優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置改革試點工作（以下簡稱“試點工作”）。

作為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，在江西省發(fā)出試點工作方案的通知后，鷹潭市主動作為，提出在全市全域推進試點工作的設(shè)想。

鷹潭市秉承“對教育再怎么重視都不為過、再怎么投入都不為多”的理念，圍繞“中心校怎么建”“錢從哪里來”“人往哪里去”的問題，全域一體投入試點工作。

鷹潭市委教育工委書記、市教育局局長陳小麗說：“開展試點工作的目的之一，就是要把分散在農(nóng)村的教育資源積聚起來，集腋成裘，讓鄉(xiāng)村也有像城里一樣的好學(xué)校，讓城鄉(xiāng)學(xué)校零差距。鷹潭市提出的目標：30人以下學(xué)校全部優(yōu)化，50人以下學(xué)校基本優(yōu)化。”

鷹潭市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專班，形成“政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校具體實施、成員單位各負其責(zé)”的工作格局。

鷹潭市經(jīng)過多輪調(diào)研、摸排，方案出臺后又經(jīng)過廣泛論證并公示，兩區(qū)一市投入資金9.89億元，高標準建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，三個功能區(qū)同步推進。

鷹潭市教育局將試點工作列入“為民辦實事”清單，提出“讀書‘不求人’”的目標要求。

余江區(qū)因地制宜、因校制宜，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。余江區(qū)錦江鎮(zhèn)中心學(xué)校距余江城區(qū)30公里，是一所投資1億余元、按優(yōu)質(zhì)均衡標準新建的九年一貫制農(nóng)村寄宿制學(xué)校。2021年秋季投入使用時，撤并周邊13所小規(guī)模學(xué)校，集中8所偏遠村完小四至六年級學(xué)生寄宿。2023年秋季開學(xué)前，又優(yōu)化了5所30人以下的小規(guī)模學(xué)校，徹底改變了全鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校點多面廣、成班率低、辦學(xué)效率不高的狀況，擴大了中心校的辦學(xué)規(guī)模，讓農(nóng)村孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

貴溪市按照“減少數(shù)量、增加容量、提高質(zhì)量、形成適度規(guī)模”的原則，擴大中心校的辦學(xué)效益和服務(wù)范圍。文坊鎮(zhèn)地處貴溪市東南端、贛閩交界處，距貴溪市中心50公里，轄1個社區(qū)、15個行政村，明德小學(xué)、花橋小學(xué)2所學(xué)校分布在鎮(zhèn)政府周邊。

花橋小學(xué)是專為庫區(qū)移民集中安置點打造的一所新學(xué)校，2023年9月建成啟用后，撤并了3個教學(xué)點。旁邊一墻之隔的是一所同時建成使用的標準化幼兒園，現(xiàn)有2個班78名幼兒。小學(xué)、幼兒園的建成使用，滿足了安置點和附近居民孩子的就近入學(xué)需求。

明德小學(xué)建于2010年，2023年改造一新，是一所環(huán)境優(yōu)美、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施齊全的寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，接收西窯、陽山、東際、占源4個教學(xué)點的176名學(xué)生，確保每名學(xué)生有學(xué)位、有餐位、有床位、有浴位、有廁位。

文坊鎮(zhèn)政府投入資金新建學(xué)生公寓，配備了空調(diào)。學(xué)校給男女生宿舍樓各配備了1名生活阿姨，晚自習(xí)安排了輔導(dǎo)教師輪值，值周校領(lǐng)導(dǎo)和生活阿姨24小時陪護，帶班老師一早一晚守護。男女宿舍樓各配有一間活動室，里面有象棋、圍棋、積木、圖書等，供晚自習(xí)后的學(xué)生娛樂、交流，培養(yǎng)學(xué)生更加廣泛的興趣、愛好。

“入學(xué)半個月的學(xué)生，便適應(yīng)了學(xué)校生活，養(yǎng)成了守時守紀、勤奮好學(xué)的好習(xí)慣。”明德小學(xué)副校長徐攀說。

近年來，經(jīng)過農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，3個月的試點工作推進，鷹潭市“一攬子”解決了“中心校怎么建”的難題，老百姓子女上學(xué)“讀書‘不求人’”已成為現(xiàn)實。

鷹潭市的余江區(qū)、貴溪市2023年同時被列為全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)）。江西省首批通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定的縣（市、區(qū)）有3個，余江在列。為期3個月的全域一體試點工作攻堅戰(zhàn)，鷹潭市做到“零輟學(xué)、零上訪、零投訴”，贏得了社會各界的一致好評。

學(xué)生吃住行無憂

對老百姓來說，孩子到離家較遠的學(xué)校上學(xué)，吃住行對他們而言是天大的事。

“你要乘坐公交車嗎？需要在學(xué)校吃午飯嗎？需要住宿嗎？家里能承擔(dān)多少錢？”鷹潭市把工作做細，把方案做活，“一縣一策、一校一案、一生一檔”應(yīng)運而生。

鷹潭市教育局基教科負責(zé)人柯貽兵告訴記者，吃住行是優(yōu)化資源配置里面的堵點、難點問題。農(nóng)村家家戶戶的情況都不一樣，解決這個問題，按照一套方案來做是行不通的，僅公交線路就開不下去，更不要說優(yōu)化了。“這個問題不解決，‘為民辦實事’在試點工作中就是一句空話。”他說。

月湖區(qū)是鷹潭市所在的中心城區(qū)，該區(qū)根據(jù)中心校的分布位置，結(jié)合實際采取“一村一策”的方式，協(xié)同公交公司、公路局、交通局聯(lián)合到現(xiàn)場實地考察線路，采取將城市公交延伸的辦法，解決學(xué)生上下學(xué)出行難題。

鷹潭市第十三中學(xué)和第十四小學(xué)是月湖區(qū)新打造的2所中心校，公交公司為這2所學(xué)校各延伸了3條公交專線，覆蓋周邊近30個村莊、社區(qū)。每輛車上都配有專業(yè)的護崗員，也有教師或家長志愿者跟車。每條專線制定不同顏色的聯(lián)系卡，便于學(xué)生辨認排隊、有序上車，也便于司機了解學(xué)生、聯(lián)系家長。

“所有學(xué)生都實行免費乘車，乘車費用一律由區(qū)財政承擔(dān)。交通成本由第三方對專線進行核算，區(qū)財政據(jù)實補貼。”月湖區(qū)教體局副局長萬鷹說。

為減少學(xué)生上下學(xué)的往返次數(shù)，2所學(xué)校都建設(shè)了標準化學(xué)生食堂，為學(xué)生提供午餐，每人每餐10元。

“家庭條件稍好一點的，學(xué)生前幾年早就到城里來了，至少到中心小學(xué)來了，剩下來的都是孩子父母有各種各樣情況的或家庭極度困難的。孩子上學(xué)，家長首先想到的是經(jīng)濟支出。怎么辦？我們的做法是政府補貼或由鄉(xiāng)賢捐助補足。”貴溪市教體局主任科員陳銀和說。

文坊鎮(zhèn)是貴溪的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)村到集鎮(zhèn)遠近不同，最遠的有16公里。文坊鎮(zhèn)采取家庭承擔(dān)部分、財政補貼和鄉(xiāng)賢捐助相結(jié)合的方式，走讀生每人每月的公交費是80元，住校生的餐費標準是每人每天不超過12元，家庭特別困難的學(xué)生則免費用餐。

花橋小學(xué)全是走讀生，146人在校用中餐，每人每餐8元，提供免費午托。2023年上學(xué)期，明德小學(xué)有住校生61人，鎮(zhèn)政府撥款6.1萬元，讓住宿生享受到了每人每學(xué)期1000元的餐補。

據(jù)貴溪市教體局黨委書記、局長舒繡華介紹，貴溪市加強學(xué)生在校的食宿管理，建立健全各項管理制度，落實學(xué)校校長、教師崗位責(zé)任制，要求校領(lǐng)導(dǎo)及值班教師在校陪同。全市聘請83名生活老師，并對生活老師進行規(guī)范培訓(xùn)。生活老師全程陪同和照顧學(xué)生的食宿，并有效防止校園欺凌發(fā)生。同時，做好低年級學(xué)生家長在集鎮(zhèn)陪讀的居住保障和就業(yè)保障。如冷水鎮(zhèn)減免家長住房租金；文坊鎮(zhèn)引進30多家來料加工企業(yè)，安排家長就業(yè)，讓家長在照顧學(xué)生的同時，可以增加收入，從而減輕家庭負擔(dān)。

隨著文坊鎮(zhèn)教學(xué)網(wǎng)點的不斷優(yōu)化，全鎮(zhèn)學(xué)生充分享受到了更加優(yōu)質(zhì)的教育。用“城市的眼光”來辦鄉(xiāng)村教育，讓文坊鎮(zhèn)的老百姓有了更多的幸福感、獲得感。

走活師資一盤棋

2020年前，鷹潭市有小規(guī)模學(xué)校486所，經(jīng)過近幾年的探索實踐，在試點工作開展前已降至202所，這次又優(yōu)化了103所，優(yōu)化率約51%，前后投入資金超百億元。

在這么短的時間內(nèi)，要把那些問題都解決好，就必須加大投入。“教育是最大的民生工程，為了孩子的未來，眼光就要更長遠，不能光算眼前的投入賬，更要立足長遠算大賬。”柯貽兵說。

“算大賬，我們是不虧的。看長遠，我們提高了效率，走活了師資一盤棋。”陳小麗邊說邊算起了賬：試點工作前，余江區(qū)還有一些小規(guī)模學(xué)校，有的學(xué)校不到10名學(xué)生，卻要安排四五名教師。試點工作后，余江區(qū)因此富余出教職工200多人，有臨聘教師、保安、廚師。這些人員的工資加上各所學(xué)校的管理費、維修費，每年可節(jié)省2400萬元。撤并后的小規(guī)模學(xué)校，閑置的校舍都得到了充分應(yīng)用，有的用于辦村級幼兒園或留守兒童托管中心，有的辦成了養(yǎng)老中心，或發(fā)展其他村級公益事業(yè)。

對富余教職工的安排，余江區(qū)的做法是分三步走：第一步，對在編在崗教師，全部調(diào)入中心校或通過“縣管校聘”交流到其他學(xué)校。第二步，對臨聘教師依據(jù)簽訂的協(xié)議，自行解聘，區(qū)財政給予一次性補貼；對生活困難戶又符合低保政策的享受低保待遇，有勞動能力的安排在鄉(xiāng)、村企業(yè)就業(yè)。第三步，全區(qū)依據(jù)學(xué)科教師結(jié)構(gòu)情況，統(tǒng)籌安排教師跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨學(xué)校交流，配齊配足各學(xué)校、各學(xué)科教師。

余江區(qū)是江西省義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革工作開展較早的縣（市、區(qū)），也是鷹潭市試點工作的一個縮影，“縣管校聘”賦予了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展強大的動能，助力余江教育在全省領(lǐng)先。

萬娟原來在月湖區(qū)東川小學(xué)任數(shù)學(xué)教師，那時學(xué)校學(xué)生人數(shù)日漸減少，2022年一年級只有5名學(xué)生，全校老師共11名。萬娟每周要上18節(jié)課，還要備課、批改作業(yè)、家訪，光應(yīng)付這些就忙得團團轉(zhuǎn)，遑論參加教研活動或外出學(xué)習(xí)了，教學(xué)質(zhì)量自然沒有保障。2023年秋季，東川小學(xué)整體并入鷹潭市第十三中學(xué)，萬娟每周的課時減少到11節(jié)，學(xué)校每周都有各學(xué)科的教研活動，“現(xiàn)在教學(xué)氛圍濃多了，教學(xué)質(zhì)量自然也提高了。”這是她的切身感受。

如今，教師在鷹潭市各縣（市、區(qū)）的調(diào)動，不再需要走“編辦核編、人事部門辦手續(xù)”等程序，縣（市、區(qū)）教育行政部門可根據(jù)縣（市、區(qū)）情、校情自行統(tǒng)籌安排，教師流動更有序、更暢通、更及時。

自實施“縣管校聘”管理體制改革工作以來，鷹潭市共交流校長121名、教師1556名，其中381名城區(qū)教師交流到鄉(xiāng)村學(xué)校。讓這些教師每年比在城區(qū)多獲得1萬余元的收入，解決了70所學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編難題，也保障了全市所有學(xué)校均能開齊開足所有課程，“五育并舉”有了師資保障。

“立足長遠算大賬，我們在某種程度上，既省了錢，又把教育工作搞上去了。”陳小麗說。

2022年開始的編制、崗位、工資的“三權(quán)統(tǒng)一”，讓鷹潭市月湖區(qū)的校長去“行政化”、教師去“校籍化”，校級管理人員、教師可以在學(xué)校競聘，也可以在聯(lián)合體內(nèi)或主動交流過程中競聘，教職工實現(xiàn)了由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。

鷹潭市第二中學(xué)是當?shù)氐拿＃?lián)合體式的集團辦學(xué)，將城區(qū)東南西北4個方向的新學(xué)校、薄弱學(xué)校帶動成立了4個校區(qū)，都已成為當?shù)乩习傩招闹小凹议T口的名校”。

鷹潭市第九中學(xué)是一所新創(chuàng)辦的學(xué)校，市委編辦沒給一個編制，通過聯(lián)合體、競聘上崗的方式吸納優(yōu)質(zhì)師資，學(xué)校也辦得紅紅火火……

“小市教育有大作為”的鷹潭市，在辦人民滿意教育的路上久久為功、永不停息，沖破重重阻力，攻克道道難關(guān)，勇毅前行，奮力爭先，通過全域推進優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置工作，探索從優(yōu)化到優(yōu)質(zhì)的最佳路徑，讓鷹潭教育迎來了嶄新的春天。◆