新時代文明實踐中心建設現狀及優化對策研究

劉洋 李陽

摘 要：基于對天津市新時代文明實踐中心建設的調查研究，系統梳理其發展現狀，深入查找新時代文明實踐中心建設中存在的堵點問題，通過借鑒浙、粵兩省的先進做法和經驗，深化對新時代文明實踐中心建設的規律性認識，探索新的發展思路和新的應對舉措，提出打造具有天津特色的新時代文明實踐中心的對策。

關鍵詞：新時代；文明實踐中心；基層社會治理；文化供給；運行模式

基金項目：本文系2021年度天津市教育科學規劃課題一般項目“新時代文明實踐融入社區教育的運作模式、效能評估和推進策略研究”（CGE210091）研究成果。

新時代文明實踐中心建設需要以解決思想問題與實際問題相結合為原則，以日常化、具體化、生活化為方法展開的基本邏輯，實現從引領鄉風文明向培養時代新人、從文化供給向文化傳承、從精準惠民服務向鄉村振興、從化解矛盾問題向社會治理的功能發展[1]。

一、天津市新時代文明實踐中心建設發展現狀

天津市為進一步加強精神文明建設，傳播科學理論、宣傳黨的政策方針、培育和踐行主流價值觀、豐富活躍文化生活、弘揚時代新風尚，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”。深入調研天津市新時代文明實踐中心建設發展現狀，聚合現存問題，以新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范，推動新時代文明實踐中心長效發展，探索推進新時代文明實踐中心建設的“天津經驗”。

（一）天津市新時代文明實踐陣地建設基本實現全域覆蓋

目前，天津市共建有文明實踐中心14個、實踐所228個、實踐站5 121個。各試點地區不斷拓展三級工作體系，擴大文明實踐覆蓋面，在濱海新區、津南區、北辰區、武清區、寶坻區5個全國試點區的基礎上，印發了《關于面向城鄉基層推進新時代文明實踐中心建設工作的通知》，從試點區向其他行政區全面推開。近期，推動涉農區65個重點領域鎮村建立新時代文明實踐所站207個，基本實現中心、所、站、點全覆蓋。

（二）天津市新時代文明實踐進入經驗借鑒、廣泛推廣階段

經實地調研，借鑒浙江、廣東兩省實踐中心建設經驗，為天津市深入拓展文明實踐工作提供建設性思路。一是加強頂層設計，注重制度建設。推動試點工作從局部試點向面上鋪開邁進，從陣地建設向功能拓展轉變，為試點工作順利推進提供組織保證和機制保障，以具體文明實踐志愿項目的推進為抓手，打通不同部門活動場所是推動“陣地聯動”落到實處、發揮效能的重要舉措[2]。二是打造特色平臺，統籌資源建設。資源利用集約化、硬件設施共享化、運營管理一體化、功能作用綜合化，因地制宜統籌建設，利用線上線下各類資源，形成文化、科技、教育、民政、衛生、體育等部門工作合力，彰顯各自平臺的特色。三是聚焦群眾需求，健全服務體系。針對空巢老人、留守兒童、外來務工人員等特殊群體，在教育、文化、醫療、法律等方面的需求，用群眾聽得懂、能接受的語言和方式，講身邊事、說明白道理，切實加強農村思想政治工作，建立“一盤棋、一站式、一體化、一攬子”全鏈條服務運行體系。四是發掘文化資源，培育特色項目。各地新時代文明實踐活動以傳統節日為載體，弘揚中華優秀傳統美德，培育踐行社會主義核心價值觀。借助地方文化傳統對于創新新時代文明實踐路徑、豐富表現形式、提升文化內涵、擴大受眾面等方面的作用日益顯現[3]。針對以上兩省的工作思路和經驗做法，天津市將進一步做好中心建設經驗推廣工作，逐層下沉，推動建設工作落地落實。

（三）天津市新時代文明實踐中心建設進入常態化發展階段

天津市在新時代文明實踐工作中，形成“線上+線下”雙元服務平臺。在線上宣講教育、文藝、科技、農科、民政、法律、衛生、體育等服務信息，形成志愿服務市級項目“供給菜單”，為群眾提供精準、專業、優質服務，形成“基層點單—中心派單—志愿組織接單—群眾評單”供需服務鏈；在線下常態化聚焦理論宣講看病就醫、移風易俗、文化生活等老百姓最關心的問題，開展面對面宣講1.7萬余場次，服務群眾86萬余人次，組建志愿服務隊伍442余支，推出志愿服務項目530余項，為實現基層群眾常態化服務供給，提供有力保障。

二、天津市新時代文明實踐中心建設現存問題

（一）實踐形式單一，需求對接有差距

實踐形式不夠豐富，產品供給不足。從目前分中心和社區實踐站開展活動的形式和數量上看，“幫、樂、慶”的活動較多，“講、評”活動較少，實踐形式與群眾需求有差距[4]。

（二）協同管理乏力，服務功能不完備

各城鄉街道、社區之間資源分布和力量發展不平衡，公共文化供給不平衡，服務功能發揮不充分，新時代文明實踐中心建設統籌資源的局面尚未形成[5]。

（三）資金投入不足，硬件設施不完善

公共文化財政投入、財力支持路徑單一，社會力量主體參與渠道較窄。在實踐陣地建設上存在短板，受中心城區、老舊小區條件所限，社區活動場地用房不足，硬件設施不完善，場地使用率不高的現象依然存在。

（四）資源對接不暢，機構建設不完善

缺乏與社區公共事務有效銜接，比如，未能與社區教育、社區治理形成無縫接軌，存在機構建設層次不齊、管理措施和評價體系不完善、整合資源欠缺、資源對接乏力等問題。

三、打造天津市特色文明實踐中心的建議

（一）健全管理機制和實踐評價體系，優化志愿服務，打造天津市特色實踐中心

加強頂層設計，構建“管理層—服務層—運營層”三維立體管理機制。健全黨建引領的治理機制，建立由黨組織統一領導、各實踐中心（所、站）組織協同的治理體系，堅持因地制宜、分層推進的管理模式。強化橫向縱向聯動，打造實踐中心、所、站的“三縱”組織體系，橫向推動科技連接生活、企業連接社區、文化連接鄰里的“三連”功能服務體系[6]。建立市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級實踐機構的績效考核機制和活動評價體系，對各實踐機構開展的活動項目和內容、活動數量和質量、群眾的滿意度等定期進行考核，規范文明實踐機構的建設和運行[7]。

堅持把志愿者作為新時代文明實踐中心（所、站）的主體力量，優化志愿服務保障，孵化培育志愿服務項目，精準對接群眾需求，切實提高服務群眾的針對性、實效性，建立文明實踐志愿服務長效機制，持續推進新時代文明實踐建設。以志愿服務為主要形式，鼓勵黨政領導干部擔任志愿服務項目領隊，加強對志愿服務的組織引導，并邀請專家學者擔任志愿服務首席專家，推動黨工、社工、志愿者聯動形成規模，推進新時代志愿服務向專業化、精準化、品牌化邁進，打造出具有現代化大都市特色的志愿服務品牌。

挖掘津門文化優勢，發揮天津市優秀傳統鄉土文化和近代歷史獨特風韻，培育地方特色項目。積極開展文化特色品牌創建活動，以紅色陣地、五大道歷史文化街區、楊柳青古鎮等具有鮮明中國近代史見證的歷史遺存為標志，把創新理論以曲藝、戲劇、說唱等形式通俗化、本土化、大眾化，體現天津市特有的北方文化藝術大都市優勢。積極推動新思想學習與傳播，打造獨特海河文化符號的特色實踐中心，打響天津市文化外宣金名片。

（二）融合線上線下陣地，促進城鄉協同發展，聚力文明實踐中心建設

整合、激活、改造、升級各類各層次陣地，盤活現有資源，打造城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城鄉新型公共文化空間[8]。建立志愿培訓服務學院與文明實踐培訓學院等陣地，推進文明實踐融入社區教育。搭建社區教育平臺、理論宣講平臺、教育服務平臺、文化服務平臺、科技與科普服務平臺、健身體育服務平臺及適老服務平臺、網絡惠民服務平臺等[9]，宣傳宣講黨的政策，為基層群眾文化學習、文娛活動開展，提供有形的陣地和軟性服務。以城鄉協同發展為動力，強化城鄉文化資源整合機制，建立城鄉公共文化服務共享保障機制，拓寬文化需求溝通渠道，聽取群眾相關意見，不斷深化城鄉公共文化服務共享。將各類陣地資源、文化資源、人才資源打通貫通聯通，形成整體合力。

堅持用好網絡技術，實現共建共享，拓展群眾參與文明實踐活動的方式和載體。截至2022年底，天津市互聯網普及率達86.6%，較全國互聯網普及率高了11個百分點。該數據證明，通過數字化手段讓城鄉居民通過智能手機、電腦等工具，實現公共服務資源的共享是必然趨勢。目前，天津市正推進新時代文明實踐中心建設從農村（地區）向城市社區（地區）延伸[10]，從試點鄉鎮向全國范圍的縣級行政區全面覆蓋，積極探索智慧數字運營新模式，建立城鄉統一的圖書館、文化館、博物館和科技館等服務機構的客戶端App、微博推廣號、微信公眾號、自媒體等網絡化工具，在線上平臺打造數字精品內容，延伸文明實踐領域[11]。運用5G、VR、AR、人工智能、多媒體等數字技術開發、推廣文化資源，做到文明實踐網上網下同步、線上線下互動，通過網絡推進新時代文明實踐中心均衡化發展，提升新時代文明實踐中心普及性、便捷性。

開設“天津文惠卡官方服務號”（取代現有“文惠卡”），以其為天津地域特色活動推廣的載體。“文惠卡”自發售以來，受到市民的好評，直接補貼給市民的項目，為群眾提供了惠民服務。然而現有“文惠卡”項目的運行還存在供給失衡、城鄉分割、信息不對稱、宣傳模式落后、青年人積極性弱等問題。為此，現應整合天津市現有的群藝館微信平臺、非遺中心微信平臺、天津文化中心網站、北方網“公共文化民心橋”平臺等，優化資源設置，采取文明實踐“全區一張網”的管理模式，根據文明實踐不同單元之間資源和需求狀況，實現單元之間資源共享，整合全區的文明實踐優勢資源[12]。提升公共文化供給質量，推動優秀文化產品的消費，促進本地文化的傳播和經濟的發展。

（三）創新經費籌集模式，實施差異化運行機制，增強文明建設實效

以政府購買的方式，鼓勵第三方參與公共服務運營。支持企業的產品和服務流入城鄉，完善公共文化服務設施，保障城鄉基本文化權益均衡。由政府文化投資集團，與大學、圖書館、律師事務所、健康企業等需要在城鄉社區樹立品牌形象和開展業務的單位，共同出資建立公司或組建專業團隊，負責運營新時代實踐中心（所、站），解決平臺可持續運作的資金和專業團隊問題。

建立“群眾需求庫”，結合服務群眾生產生活，積極回應群眾需要，針對不同群體開展差異化的公共服務，精準對接人民群眾需求，形成“實踐中心（所、站）制單，群眾點單，志愿者接單”的工作模式。圍繞教育文化、實踐普及、健康養老、醫療衛生、民政法律等內容，精心策劃貼近百姓、貼近生活的志愿服務項目，健全未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等特殊群體的權益保障制度，確保管理服務有效覆蓋所有常住人口，提升受眾對文明實踐的認同感與積極性，增強文明實踐建設實效。

構建以健全公共文化服務體系為核心、以多元化示范項目建設為目標、以新型公共數字文化服務為平臺的“天津路徑”。搭建公共文化服務的信息交流、文化設施、產品展示、遺產保護、服務評估、政策指引等平臺，為人民群眾知曉文化、參與文化、享受文化提供便利。實現優質文化建名城、優質文化惠民生的發展目標，統籌聯動、把準定位、有效服務、強化責任、推動落實，扎實推進新時代文明實踐中心建設的高質量發展。

參考文獻：

[1]李慧情.新時代文明實踐中心建設路徑優化研究：以貴州省X市為例[D].貴陽：貴州大學，2022.

[2]袁瑾.新時代文明實踐中心建設的經驗、問題與對策[J].社會治理，2022（6）：79-85.

[3]張明海.論新時代文明實踐中心的功能及其拓展[J].理論視野，2021（12）：46-52.

[4]張晨霞.新時代文明實踐中心建設研究：以內蒙古自治區為例[D].呼和浩特：內蒙古大學，2020.

[5]魏酩珀.新時代文明實踐中心建設及當代價值研究[D].延安：延安大學，2023.

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[7]李丹.新時代中國共產黨基層理論宣傳路徑優化研究：以宜興市新時代文明實踐為例[D].無錫：江南大學，2021.

[8]趙旭光.志愿服務助推新時代文明實踐中心建設[J].中國社會工作，2019（34）：23.

[9]郝備.文化潤疆背景下新時代文明實踐中心建設面臨的問題及對策研究：以伊州區為例[J].兵團黨校學報，2022（2）：88-93.

[10]孫向榮.探索新時代文明實踐中心建設的新路徑：以煙臺市芝罘區為例[J].建設經緯，2019（3）：93-96.

[11]李康.鄉村振興背景下新時代文明實踐中心建設面臨問題及對策研究：以W市為例[D].開封：河南大學，2021.

[12]陳矜辛.政府購買公共文化服務研究：以天津市文惠卡為例[D].天津：天津財經大學，2021.

作者簡介：

劉洋，天津城建大學城市藝術學院副教授。研究方向：城市文化。

李陽，天津城建大學馬克思主義學院助教。研究方向：馬克思主義中國化。