基于協同治理理論的非物質文化遺產保護與高質量發展研究

于桂林 李蕊

（1.泰州學院經濟與管理學院，江蘇 泰州 225300；2.泰州市文物保護與考古研究中心，江蘇 泰州 225300）

非物質文化遺產（以下簡稱非遺）是中國傳統文化的重要組成部分，它是中華民族的文脈，是中華民族文化的重要標識，是歷史文化的活化石。保護傳承和開發利用非遺對于彰顯中國傳統文化、堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義。在《關于進一步加強非遺保護工作的意見》中提出：到2025年，非遺代表性項目得到有效保護，人民群眾對非遺的參與感、獲得感、認同感顯著增強，非遺服務當代、造福人民的作用進一步發揮①。

協同治理理論興起于西方，它是以自然科學中的協同學和社會科學中的治理理論為基礎的新興交叉理論②。也就是政府、企業、社會組織或者公民等利益相關者，為解決共同的社會問題，以比較正式的適當方式進行互動和決策，并分別對結果承擔相應責任的過程③。在推進非遺的保護和高質量發展過程中，不僅涉及政府相關的組織機構，還涉及社會組織、企業、媒體、學界、傳承人、公眾等多個利益相關者主體。政府各部門之間的協作，各個主體之間的協同參與，密切配合，優勢互補，在非遺保護傳承和產業發展中充分發揮其主體作用。

1 完善非遺管理體系

1.1 成立非遺領導小組

在非遺保護和高質量發展過程中，涉及政府諸多組織機構，各組織機構協同參與對于非遺保護和高質量發展也起著至關重要的作用，因此，各級政府應設立非遺領導小組，研究文化遺產保護工作的重大政策措施，協調解決文化遺產保護工作中的有關重大問題。我們以地級市為例，非遺領導小組組長由主管文教衛等工作的副市長擔任，副組長由市文化和旅游局局長擔任，組員由發改委、財政局、教育局、規劃局、住房和城鄉建設局、稅務機關和金融機構等相關部門組成。非遺小組下設辦公室，辦公室主任由市文化和旅游局分管非遺工作的副局長擔任，副主任由財政局副局長擔任。非遺領導小組應定期召開相關會議，研究非遺保護發展等重大決策，負責協調各部門對非遺工作的政策支持，辦公室具體負責領導小組的日常工作。

1.2 科學設置非遺管理崗位

以地級市為例，在市文化和旅游局設置非遺處，專職從事全市非遺管理工作，各區（市）文化和旅游局應設置非遺科，專職從事各區（市）非遺管理工作；市文化館應設置市非遺保護中心，開展非遺的日常工作；各區（市）文化館設置區（市）非遺保護中心，開展非遺的日常工作。同時，應根據非遺項目的體量，科學設置各級非遺管理機構人員編制。只有相應的人員配備到位，才能按部就班地開展非遺工作。

1.3 制定非遺管理機構職責

科學設置各級非遺管理機構及非遺中心的工作職責，各司其職，才能推進非遺工作的高質量發展。

2 健全非遺政策法規和規章制度

2.1 制定地方非遺保護條例

各級地方人民代表大會常務委員會應成立《非遺保護條例》起草小組，開展非遺保護工作的調研，根據《中華人民共和國非遺法》等法律、法規以及地方非遺保護的實際情況，制定《非遺保護條例》，建立政府主導、全社會共同參與的協同治理的法規制度體系，明確各方面的權利和義務，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針。

2.2 制定地方非遺法規和規章

根據地方非遺工作的實際情況，制定《非遺代表作申報評定管理辦法》《非遺代表性傳承人申報與認定辦法》等一系列地方法規和規章，依法解決非遺保護、傳承和高質量發展中面臨的問題。

2.3 制定非遺管理制度

根據非遺保護傳承和開發利用全過程的實際需要，建立健全非遺管理和非遺工作的相關制度。在上位法中已有闡述和規定的基礎上，進行條款的創新、延伸以及補充。如細化傳承人、學界、媒體、企業、社會團體等協同治理主體的權利和義務，明確對多元主體的責任限制，對于非遺代表性項目的保護單位的“不作為”行為，文化主管部門可以撤銷其保護單位資格并按照規定的程序重新認定等。

3 完善非遺保護體系

3.1 構建多元非遺資金投入機制

一是各級文化和旅游局非遺處要認真調研，科學制定非遺保護、傳承和開發利用高質量發展的資金預算方案，報非遺工作領導小組審議，確定非遺專項資金的規模，列入各級財政預算。二是鼓勵和引導金融機構采取定向資助、貸款貼息等政策措施，加強對非遺的金融服務，支持非遺基礎設施建設。三是稅務部門出臺相關政策，支持非遺生產性傳承基地及相關企業享受稅收優惠政策。四是引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助、依法設立基金會等形式，參與非遺保護傳承，鼓勵社會資本投資參與非遺保護和傳承基地建設，吸納有代表性的社會人士、專業人士、基層群眾參與項目傳承管理。

3.2 優化非遺記錄體系

目前我國基本形成了國家級非遺——省級非遺——市級非遺——區（市）級非遺四級非遺保護名錄體系，但還須進一步優化。一是開展區（市）級非遺數據化信息采集，形成完整的非遺記錄體系。目前，國家級、省級、市級非遺數據信息采集基本完成，區（市）級非遺保護中心應加大力量，分期分批組織對所轄區（市）級非遺數據化采集工作，完善非遺記錄體系。二是優化市級以上非遺數據化信息采集，完善市級以上非遺基礎數據。三是對于瀕危非遺項目，應根據其存續狀況，加快對瀕危非遺項目的數字化記錄工作，妥善保管相關珍貴實物和資料，建立和完善非遺檔案和數據庫。四是運用現代科技手段，提高非遺的專業記錄水平。五是組織非遺專家學者，加強對重點非遺代表性項目的深入調查、研究，有計劃地出版相關研究成果。

3.3 建立非遺傳承體驗設施體系

一是建設非遺生態保護區。在非遺項目集中、特色鮮明、保存完整的特定區域，建立非遺生態保護區，對于一些文化街區，根據其區域特點，可集中安置一些展示點展示非遺活化成果，開展非遺的“活態”體驗。二是對傳統技藝類項目，積極開展生產性保護，開展非遺的生產性體驗活動。三是對于不適宜生產性保護的非遺項目，通過建立非遺專題或主題場館、傳承人非遺大師工作室、傳習所進行展示性保護。四是對瀕危項目進行搶救性保護，運用現代信息技術手段進行整理記錄、再現，逐步形成非遺生態保護區體驗——非遺生產性體驗——非遺主題展示館——非遺大師工作室（傳習所）——高科技非遺體驗中心等，集傳承、體驗、教育、培訓、旅游等功能于一體的傳承體驗設施體系。

4 完善非遺傳承人培養體系

4.1 提高非遺傳承人的傳承意識

非遺的保護傳承與開發利用離不開社會公眾的參與，要對公民、社會組織、政府部門及其工作人員等進行非遺社會傳承發展的意識培養，營造全社會保護傳承非遺的氛圍。通過宣傳、學習非遺保護的基礎知識，加強公眾對非遺價值的認知，形成公眾的“文化自覺”。只有促使公眾認識到非遺的價值，才可能使公眾真正主動地去關注和參與非遺的傳承和發展；只有實現了真正的“文化自覺”才能形成全社會的一種非遺保護理念，也才能提高傳承人對非遺保護和傳承的責任感和使命感。

4.2 提高非遺傳承人的社會地位

首先，非遺領導小組應組織調研，探索非遺傳承人職稱晉升機制，制定《非遺傳承人技術等級評定辦法》，讓非遺傳承人可以沿著一定的晉升通道完成自己的職業生涯規劃，提升自己的職業幸福感。其次，組織非遺代表性傳承人參加相關的職業技能榮譽稱號的評選，授予一定的榮譽稱號，如工藝美術大師、工藝美術名人等，為傳承人贏得榮譽，增進自豪感。最后，建立非遺博物館，對代表性傳承人的優秀作品進行收藏和展覽。這是對非遺代表性傳承人的尊重，可以激發傳承人的積極性。同時，也讓人們認識和尊重非遺，進而熱愛非遺，建立文化自信。

4.3 提高非遺傳承人的經濟地位

首先，根據《非遺傳承人技術等級評定辦法》確定非遺傳承人的技術等級，落實非遺傳承人的工資待遇，解決非遺傳承人的后顧之憂。其次，根據《非遺代表性傳承人申報與認定辦法》落實非遺傳承人的津貼制度，規定傳承人的津貼不能用于傳承非遺項目以外的用途，非遺傳承人須定期匯報津貼的用途和使用情況。再次，設立非遺傳承人生活補貼申請制度。對于生活條件比較差的非遺傳承人，可以根據實際困難情況按照申請制度申請不同級別的補助金，維持正常的生活。最后，設立非遺傳承人的醫療保障。非遺傳承人享受正常的醫療保險，并定期組織非遺傳承人體檢，確保非遺傳承人的健康。

4.4 提高非遺傳承人的傳承能力

各級非遺中心應組織成立各類非遺傳承協會，定期組織非遺保護研討會，切磋技藝，共同進步。定期舉辦非遺職業培訓班及非遺技能大賽，如“生態民歌大賽”“民歌、民舞、民樂大賽”等賽事，推進非遺傳承人不斷提升傳承能力。

4.5 強化非遺傳承人的考核機制

非遺傳承人是非遺保護傳承的主體，非遺傳承人擔負著傳習非遺、培養非遺傳承人的職責和義務。通過出臺相關政策，對非遺代表性傳承人履行傳習業務的情況進行考核：對于不能履行非遺傳習義務的傳承人進行清退，并及時補充新的傳承人；對于認真履行非遺傳習義務并進行改革創新的傳承人進行獎勵。通過考核對非遺傳承人進行動態管理，建立非遺傳承人的進退機制和激勵機制。

5 推進非遺傳承與活化利用

5.1 推進非遺進校園行動

非遺是一個地區傳統文化的珍貴記憶，展示了源遠流長的獨特生產生活風俗，彰顯特色鮮明的民族文脈。通過非遺傳承人進課堂、非遺演出進校園、建立非遺傳承示范基地等多種形式，增進學生對傳統文化的認知與情感，使優秀傳統文化能夠薪火相傳、永葆生機。

一是建立非遺進校園領導小組，以地級市為例，各市應成立由市教育局、文化和旅游局組成的領導小組。教育局局長任組長，文化和旅游局局長任副組長，組員由教育局普教處、高教處，文化和旅游局非遺處、非遺中心的相關人員組成。其職責就是對非遺進校園活動進行頂層設計，協調相關部門的工作。

二是制定非遺進校園綱要，組織教育專家和非遺專家制定《非遺進校園綱要》，選擇能夠代表地方非遺特色的非遺項目，根據其地域性，具體規定將相關非遺課程列入中小學教學計劃。

三是編制非遺鄉土教材，組織非遺專家和教育專家根據《非遺進校園綱要》編寫地方非遺鄉土教材。同時，把非遺與中小學生的勞動課教育結合起來，一方面培養學生的勞動習慣，另一方面學習非遺技藝，培養非遺傳承人。

四是培養非遺“雙師型”教師，組織相關非遺傳承人學習《教育學》《心理學》等教育理論知識，提高非遺傳承人的教學水平。組織學校相關教師向非遺傳承人學習非遺技藝，提高非遺實踐能力。通過相互學習，切磋教學經驗和非遺技藝，培養非遺“雙師型”教師，提高非遺教學能力。

五是建立非遺研究機構，各級非遺中心應依托高校，聯合成立地方非遺研究所。充分利用高校的科學研究功能，設立地方非遺研究課題，共同對地方非遺項目進行創新研究。

5.2 探索“非遺+旅游”的融合機制

積極推進非遺進景區，加強非遺與旅游企業的融合，探索“非遺+旅游”的融合機制。游客在景區的一切活動都離不開食、住、行、游、購、娛，將非遺元素融合到旅游的各個環節，讓游客在景區全程感受、全程共享非遺的活態魅力，體現“見人見物見生活”的保護理念，豐富景區的業態，提升景區的人氣。一是圍繞“食”打造非遺小吃。非遺傳承人可在景區現場制作非遺小吃，讓游客在景區能夠品嘗地方特色美食，記住地方標示性美食。二是圍繞“住”打造非遺主題客棧。將非遺元素融到客棧的設計中，讓游客在住宿中體驗地方非遺文化。三是圍繞“行”打造非遺交通工具。景區內游客出行的交通工具可以采用反映地方非遺文化的交通工具，如內蒙古大草原的景區可采用列入非遺的勒勒車，讓游客體驗牧民流動的家。四是圍繞“游”打造非遺景觀，把地方非物質文化活化，讓游客在景區能夠體驗到地方非物質文化。五是圍繞“購”打造非遺紀念品和土特產。讓游客能夠把物化的非遺帶回家，這也是對景區和非遺文化的宣傳。第六，圍繞“娛”打造非遺娛樂節目。非遺傳承人在景區表演，與游客互動，讓游客能夠在景區欣賞到活化的地方非物質文化項目，并在互動中體驗非遺的魅力。

6 建設非遺數據庫及網絡共享平臺

各級非遺中心能夠結合法治宣傳日、國際博物館日、文化和自然遺產日等節日到學校、企業、景區、社區和文化廣場開展非遺宣傳。通過舉辦非遺專題展覽、非遺專題講座、非遺技藝展示展演等開展非遺活動。但非遺的常態化宣傳力度不夠，群眾的知曉度和參與度還不高，還未形成全社會共同參與、協同保護非遺的良好氛圍。

6.1 建立非遺官方網站

各級文化和旅游局非遺處可以建立非遺官網，通過非遺網宣傳國家和省市關于非遺保護、傳承、開發利用與研究的政策，介紹非遺的專業知識，報道非遺的研究成果，交流非遺工作經驗，展示非遺文化精髓，提高社會公眾參與非遺保護的意識。

6.2 建立非遺網絡共享平臺

各級非遺中心應建立非遺網絡共享平臺，展示非遺項目的信息資料，介紹各級非遺項目保護傳承人的概況，及時上傳每一個非遺傳承人的創新作品。公眾可以通過互聯網共享平臺，自主選擇接受非遺信息，實現互動，讓人們共享非遺的盛宴。

7 結語

在非遺的保護、傳承和高質量發展中，涉及政府、社會組織、企業、媒體、學界、傳承人、公眾等多個利益相關者主體。政府相關部門相互協作，各個主體之間的協同參與，通過完善非遺管理體系、健全非遺政策法規和規章制度、構建多元非遺資金投入機制、優化非遺記錄體系、建立非遺傳承體驗設施體系、完善非遺傳承人培養體系、推進非遺進校園行動、探索“非遺+旅游”融合機制、建設非遺數據庫及網絡共享平臺等舉措，讓非遺保護理念更加普及，非遺工作機制更加完善，非遺傳承體系更加健全，充分發揮非遺服務當代、造福人民的作用。

注釋

①中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的意見》[EB/OL].（2021-08-11）[2022-08-20].http://news.youth.cn/sz/202108/t20210812_13165641.htm.

②李漢卿.協同治理理論探析[J].理論月刊，2014（1）：138-142.

③張仲濤，周蓉.我國協同治理理論研究現狀與展望[J].社會治理，2016（3）：48-49.