撫州市培育鄉(xiāng)村人才特色做法及對(duì)策建議

李娓婷，余少挺，陳帥，黃恒康，羅志平

（撫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 撫州 344000）

近幾年，撫州市以深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為抓手，以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型人才為目標(biāo)，采取因地選才、因事育才、因需派才的工作方法，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作，鄉(xiāng)村人才振興工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力人才支撐。

1 撫州市培育鄉(xiāng)村人才特色做法

1.1 優(yōu)選黨政人才進(jìn)村幫扶

從2018年起，撫州市連續(xù)3年從市直單位優(yōu)選13名優(yōu)秀年輕干部掛任縣（區(qū)）長(zhǎng)扶貧助理，引導(dǎo)和激勵(lì)年輕干部積極投身鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)。從2015年至今，每年選派1800多支駐村幫扶小分隊(duì)、4800多名優(yōu)秀黨員干部進(jìn)村幫助村兩委搞好基層黨建、產(chǎn)業(yè)脫貧、設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境等工作。

1.2 精選科技人才上門(mén)服務(wù)

2018年，撫州市專門(mén)制定出臺(tái)了《撫州市深入推行科技特派員制度實(shí)施方案》，明確科技特派員工作職責(zé)、工作舉措及激勵(lì)機(jī)制，為撫州市科技特派員發(fā)展提供了有力依據(jù)。每年撫州市都會(huì)從教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療及農(nóng)業(yè)等方面精選一批具有特長(zhǎng)的科技特派員組成團(tuán)隊(duì)上門(mén)進(jìn)行科技推廣和業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)服務(wù)。

1.3 吸引鄉(xiāng)賢人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

積極搭建鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，吸引了一大批在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如全國(guó)農(nóng)村致富標(biāo)兵帶頭人周晶留學(xué)畢業(yè)后，毅然放棄海外高薪，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——撫州龍?chǎng)紊鷳B(tài)養(yǎng)殖公司，帶動(dòng)1500名農(nóng)民共同發(fā)展。

1.4 誠(chéng)邀專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

采取多種形式誠(chéng)邀或聘請(qǐng)各行業(yè)各領(lǐng)域的專家來(lái)?yè)崽峁╉?xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目合作及智力支持幫助。目前，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已建立了5家院士工作站，引進(jìn)了5位院士到鄉(xiāng)村振興一線開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，聘請(qǐng)168名農(nóng)業(yè)專家、教授擔(dān)任科技顧問(wèn)或開(kāi)展項(xiàng)目合作。

2 撫州市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前撫州市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了不錯(cuò)的成效，但還不能滿足新時(shí)代新征程下農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的需求，仍然存在一些亟需解決的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

2.1 鄉(xiāng)村管理人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

撫州市共有151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然全市現(xiàn)有公務(wù)員（含參公）18689人，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長(zhǎng)期配備不齊，有編無(wú)人?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過(guò)省、市遴選或參加國(guó)、省考離開(kāi)基層一線；部分才華出眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又被上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)借調(diào)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層難以留住人才，鄉(xiāng)村管理人才隊(duì)伍極其不穩(wěn)定。

2.2 鄉(xiāng)村服務(wù)人才作用難發(fā)揮

首先，目前撫州市鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員、教師及農(nóng)技人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村發(fā)展的需求，制約了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的提升，尤其是現(xiàn)有的醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)村教師存在老齡化現(xiàn)象，加之鄉(xiāng)村教師男女比例又不盡合理，全市鄉(xiāng)村女教師居多，不利于鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展；其次農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，所從事的工作大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心日常工作，而未從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面的技術(shù)推廣工作，人才作用未得到充分發(fā)揮。

2.3 鄉(xiāng)村經(jīng)商人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

回鄉(xiāng)從業(yè)人才鑒于當(dāng)前農(nóng)村科技人才的缺失，人才結(jié)構(gòu)不夠合理，即使回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也只是邊做邊看，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)。加之鄉(xiāng)村留才措施不夠有力，鄉(xiāng)村人才又缺乏發(fā)揮作用的平臺(tái)，致使一些年青有為的鄉(xiāng)村人才紛紛向外發(fā)展。

2.4 鄉(xiāng)村復(fù)合人才引進(jìn)難

由于政策機(jī)制不夠完善，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村生活條件艱苦，鄉(xiāng)村保障待遇偏低，激勵(lì)支持措施較弱，干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠齊全，公共服務(wù)設(shè)施配套不夠完善，存在就醫(yī)難、生活難、出行難的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的適用復(fù)合人才引進(jìn)難。

3 鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸問(wèn)題，關(guān)鍵是要樹(shù)立大抓基層的導(dǎo)向，堅(jiān)持分類施策、引育并重，念好“引、留、育”三字經(jīng)，促進(jìn)人才匯聚、人心穩(wěn)定、人力提升，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力的人才保障。

3.1 拓寬“引才”路徑，壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

3.1.1 引進(jìn)高端人才服務(wù)鄉(xiāng)村

進(jìn)一步完善撫州市高層次人才引進(jìn)政策，聚焦基層醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)等人才薄弱領(lǐng)域，參照上級(jí)做法，組織用人單位和企業(yè)赴知名高校招賢納士，引進(jìn)一流人才服務(wù)全市。對(duì)農(nóng)業(yè)公司院士工作站、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所院士工作站培養(yǎng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的做法，從資金上給予扶持，從服務(wù)上派人跟進(jìn)，從對(duì)接咨詢上加大合作，實(shí)現(xiàn)院士及其團(tuán)隊(duì)與建站單位共建互贏。

3.1.2 招聘高校畢業(yè)生支援鄉(xiāng)村

將“一村一名”大學(xué)生計(jì)劃與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)更多高中畢業(yè)生報(bào)考“一村一名”大學(xué)生，激勵(lì)更多的大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事醫(yī)療、教育及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的工作。進(jìn)一步擴(kuò)大“三支一扶”隊(duì)伍，加大對(duì)“三支一扶”人員在職稱評(píng)定、公務(wù)員考試、研究生入學(xué)考試以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的政策傾斜。

3.1.3 鼓勵(lì)各類人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)

加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)培育更多的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，依托大項(xiàng)目、好項(xiàng)目等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)人才等集聚撫州，在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

3.1.4 激發(fā)優(yōu)秀青年回歸鄉(xiāng)村

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策措施，加大對(duì)愿意扎根農(nóng)村、想創(chuàng)業(yè)的青年人才的支持力度，激發(fā)創(chuàng)新潛力，發(fā)揮最大潛能，讓他們?cè)谵r(nóng)村大有作為。

3.2 優(yōu)化“留才”環(huán)境，穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

3.2.1 優(yōu)化工作機(jī)制

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)通力配合的工作機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，摸清鄉(xiāng)村人才底數(shù)，研究制訂鄉(xiāng)村人才工作實(shí)施計(jì)劃。用足用活中央和省、市人才工程項(xiàng)目和相關(guān)激勵(lì)優(yōu)惠政策，再打造鄉(xiāng)村人才示范點(diǎn)、選派人才下基層扎根。

3.2.2 優(yōu)化待遇條件

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，降低偏僻艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部人員的錄用門(mén)檻，在遴選公務(wù)員中，給予一定名額比例的傾斜；進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇，將福利待遇提高至與本縣級(jí)行政單位相等或更高，適當(dāng)增加住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、交通及通信補(bǔ)貼等。

3.2.3 優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

按照“政治上有榮譽(yù)感、經(jīng)濟(jì)上有優(yōu)越感、作為上有成就感、資格上有危機(jī)感”的基本思路，建立鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制，在國(guó)家、省、市選撥人才時(shí)，向鄉(xiāng)村人才傾斜；在信貸、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面給予大力支持；在職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)方面給予政策傾斜等。

3.2.4 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

積極創(chuàng)設(shè)撫州市鄉(xiāng)村人才服務(wù)網(wǎng)站，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息和市場(chǎng)需求，為鄉(xiāng)村人才解答疑難，提供信息。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會(huì)和星創(chuàng)天地等平臺(tái)的聯(lián)誼、交流、互助作用，定期聘請(qǐng)專家、教授進(jìn)行行業(yè)、市場(chǎng)形勢(shì)分析，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和“抱團(tuán)發(fā)展”，使鄉(xiāng)村人才由“專才”變“全才”，并運(yùn)用這個(gè)平臺(tái)聚一批人才、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，從而讓更多的人想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。加大“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”“財(cái)園通”等財(cái)政貸款項(xiàng)目向鄉(xiāng)村人才傾斜的力度，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，由市、縣（區(qū)）兩級(jí)和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為每個(gè)具有可行性的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦理一定數(shù)額的貼息創(chuàng)業(yè)貸款，合力破解創(chuàng)業(yè)難題。

3.3 加大“育才”力度，提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍水平

3.3.1 實(shí)施成長(zhǎng)成才計(jì)劃

大力實(shí)施現(xiàn)代培育計(jì)劃和“一村一名大學(xué)生”工程，鼓勵(lì)更多的新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)，提高其農(nóng)業(yè)技能，提升其農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供人才保障。深化提升基層人才掛職研修工作水平，為鄉(xiāng)村人才技能提升和知識(shí)更新提供平臺(tái)和通道。全面落實(shí)農(nóng)村農(nóng)技推廣、衛(wèi)生、教育等各類人才定向培養(yǎng)計(jì)劃。

3.3.2 創(chuàng)新培育培養(yǎng)方式

創(chuàng)新培育培訓(xùn)方式，立足整合資源“教”，合并模式“育”，建立基地“練”，逐步擯棄一些浪費(fèi)人力、財(cái)力的培訓(xùn)方式，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，架高培育“梯子”，以提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，走多元化培育的新道路。