新時代農村集體經濟穩步發展的策略分析

鄧曉玫，曹躍仙

（贛州市南康區農業農村局，江西 贛州 341400）

1 農村集體經濟發展現狀

目前，我國的農村集體經濟已成為新時期具有鮮明特點的社會主義新農村建設模式。一是農民收入增長較快。我國的經濟發展迅速，人民的生活質量得到了極大的改善，人們深刻地意識到了發展農村集體經濟對于實現農村發展的重大作用。二是新時期國家加大了對農村集體經濟發展的扶持力度。2012年起，黨中央、國務院頒布了一系列關于促進農村集體經濟發展的政策文件：2013年，中央一號文件明確了“扶持發展村級集體產業”的方針政策；《關于進一步促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》明確指出，要“堅持和發展好農村集體經濟”，要堅持“鞏固發展”；2018年11月，中組部、財政部、農業農村部三部委聯合提出“加強財政對基層組織的扶持”；中央一號文件又提出了發展農村集體經濟三年行動方案和強化農村集體經濟組織建設的相關措施。三是加快新型農村集體經濟的發展。依托國家和地方政府的扶持，以工業化、信息化、城鎮化為契機，以市場為主導，以地方資源優勢、特色文化產業、特色旅游資源等發展農村集體經濟，不斷壯大村級集體經濟力量，比如河南省洛陽市洛龍區，以農業生態觀光園吸引更多的資金，吸引更多的農民參與進來，發展蔬菜基地、畜禽養殖和農產品加工；吸引更多的農民參與進來，發展蔬菜種植、畜禽養殖和農產品加工；針對地域特色，陜西省延安市寶塔區積極引入企業進行投資，打造綠色田園工業園區；江蘇省鹽城市射陽縣在地方支持發展的同時，還為農村集體經濟組織成立了各種專業合作社；湖南省安化縣和益陽市，以招商引資的方式，引入了大量的企業，在園區內建立了一個“農貿園區”。四是部分地區的農村集體收益有了很大的增長。比如安徽省肥西縣，把“村村通”與農村土地承包經營權的改革相融合，建立了財政補貼、金融支持、社會支持“三位一體”的發展模式；河南省鄭州市金水區根據當地的具體情況，對農村集體經營收益高的農村集體進行了一定的補助；湖北省荊門市鐘祥市以農村集體經濟為主體組建了一家以農村集體經濟為主體的股份制企業，通過各種方式發展了農村集體經濟。

2 新時代農村集體經濟發展中存在的問題

農村集體經濟的發展受到了傳統農業經濟的制約，農村集體經濟的經營機制不完善，存在著一定的問題，如有的農村集體經濟組織財務混亂，人員短缺，財務公開不規范；在發展農村集體經濟的進程中，缺少技術、經費、人才等方面的支撐；村集體的收入來源單一，資產規模小，經營效益較低。

2.1 農村集體經濟管理隊伍素質不高

目前，我國農村集體經濟管理隊伍素質普遍偏低，缺乏一支專業化的經營隊伍。農村集體經濟發展中傳統勞作人員占絕大部分，技術人員短缺。農村因其地域、農民的傳統思想和現實問題等，難以招攬到優秀的人才，而綜合素養較高的人才不愿意回農村發揮才干，這是一個很大的實際問題。

2.2 農村集體資產管理制度有一些缺陷

伴隨著經濟快速發展和市場經濟的不斷深入，農村集體經濟在發展過程中還有一些弊端。首先，我國的集體資產管理制度相對滯后。目前，我國部分地區集體經濟組織的經營方式仍較為保守。其次，目前我國農村宅基地使用權的歸屬尚不明確。土地所有權不明確，導致了農民土地所有權的缺失，導致了村與村之間、村與農戶之間的土地產權權屬不清，界線不清楚，經常發生一些糾紛和矛盾。此外，農村缺乏有效的民主行政制度，如村民選舉制度、財務公開制度等，導致了農村集體經濟發展很困難。

2.3 缺少政策支持

集體經濟發展既缺乏整體的規劃，又缺乏對集體經濟發展情況的基本資料的了解，同時也折射出目前我國集體財產管理、集體經濟發展缺乏規范的管理，從根本上說，這是由于對國家扶持的理解不夠深入。農村集體經濟的發展必須有政策、政府的支持和幫助，才能有更好的發展，但是從目前的情況來看，很多村集體經濟都面臨著資金不足的問題，有些農民也希望政府能夠在資金上給予支持和幫助。這就需要我們在發展壯大集體經濟時加大宣傳力度，提高村民對三農問題的認識，使大家都能自覺地把經濟發展融入到生產、生活中。

3 新時期農村集體經濟的發展對策

3.1 充分發揮資源優勢

要充分調動農村集體經濟組織成員的積極性，采取因地制宜的辦法，合理利用森林資源、農業資源、水資源、礦產資源等資源，發展具有鮮明特點的區域經濟；通過集體投資、農民入股、企業投資等多種途徑，對特色產業進行科學發展，重點發展生態型經濟，發展生態旅游和農家樂旅游，把資源和經濟結合起來，不斷壯大集體經濟；還要充分發揮區域經濟、人口聚集的作用，大力發展標準廠房、商貿、酒店、商鋪等物業，并以物業租賃等方式獲得穩定的收益。要與農業發展相適應，為農村集體經濟創造新的收入來源。通過與農業龍頭企業、農業技術組織等的協作，建立新型農村集體經濟組織，為農業生產、農村休閑觀光發展提供產前、產中、產后服務，促進集體經濟向多層次、多領域輻射和拓展。要對現有的資產進行有效的盤活和使用，有條件的村莊要實行資本運作，實現由單純的資本增加到多元化的資本增加，以提高集體資金的使用效率。

3.2 加強農村集體資產管理，提高集體經濟收入

農村集體資產管理是農村集體經濟發展和農民增收的保障，農村必須要強化農村集體財產管理，提高農村集體經濟的收益。首先，要建立完善的農村集體資產管理體制，為其進行有效的制度建設。其次，要明確集體資產的所有權和收益權，并對其進行清晰的界定，不能被任何個人和組織侵害。對于有糾紛的財產，應當按照有關法律法規，結合現實狀況充分考察，確定其所有權，以確保其所有權的清楚。第四，要在農村地區設立一套集體財產管理檔案，成立一支資產普查小隊，全面摸底、登記、審查和記錄。財產所有人和使用者要按時上報集體資產，以確保各項賬目的準確，準確地記錄資產的變化和使用狀況，避免資產的損失。比如四川一個鄉村，就已經有了一套較為完善的集體資產管理體系，村里把集體資產的管理權交給了村民推選的團體，在涉及到集體資產的轉移等重要事項時，都要經過村民大會的審議，并接受他們的意見，這樣就可以防止集體資產流失、被占用等現象的發生，從而極大地改善了集體資產的經營效益。

3.3 深化農村改革

盤活集體資產，保障農民財產權，在保證集體資產不流失、農村土地不浪費、農村產業最大化的基礎上讓土地在市場中自由流轉。在推進產業發展的同時，首先要明確劃分農村集體經濟組織和村民委員會的權限，其次要進一步鞏固提升農村集體產權制度改革成果，發展新型農村集體經濟。最后需要加強農民教育。一方面，要加強農民教育，提高其思想素質和文化水平；另一方面，要加強農民的素質培訓，消除農村集體經濟發展的壁壘。

3.4 不斷完善村級集體經濟的運行機制

一是要做好農村基層黨組織的工作。要充分利用基層黨組織在發展農村經濟中的核心地位，系統地將那些可以帶動人民脫貧致富的優秀人才作為后備力量。二是要強化農村財政的監督。要加強村級財政管理，嚴格管理村級財政支出。農村集體資產的審計工作要做好。健全鄉鎮財務的委托代理制度，推進村級財務的電子化和村賬鄉（鎮）的財務代理制度的建立。三是要強化農村基層黨組織的建設。加強農村集體經濟組織的管理，健全其決策的內容、形式和程序。四是加快新農村的股權管理體制。要大力推進農村集體資產多、集體經濟實力較強、土地征收較多、農戶基本農轉非的農村進行股份制改造。

3.5 因地制宜，科學發展

要發揮地方的資源優勢，因地制宜，進行合理的規劃，積極支持農戶成立專業合作社。根據實際情況，大力發展村級集體經濟，發展鄉村旅游、設施農業、家庭農場等，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍，積極引導和支持各種類型的農村資本投入到鄉村建設中來，發展工業，使農民增加收入，從而推動農村經濟和社會發展。要大力發展新型農村集體經濟，鞏固村級組織的根基，為鄉村振興的實現奠定堅實的基礎。

3.6 加強監督，促進發展

一是要健全監管體系。要強化對農村集體經濟的監督，要從三資經營入手，建立和完善三資的長期經營體制。二是要強化對基層管理人員的監督和約束。要充分利用“村規民約”“村務公開”“村監察委員會”等“一人擔一擔”的優勢，切實履行好監督職能，確保村級經濟活動的正常開展。二是要加強對村干部和農村后備干部的培養，全面提升他們的綜合素質。三是要完善村級民主測評制度、離任審計制度等民主監督機制，使村民更好地參與到民主監督中去。四是建立農村基層干部的新型獎勵制度，做好基層黨員的選拔和任用工作，要積極在農村基層組織中選拔優秀青年骨干，要完善村干部的激勵機制、績效考核制度等。

3.7 加大對農村集體經濟發展的扶持力度

政府相關部門要積極為新型農村集體經濟的發展提供資金支持，要加大涉農資金的投入，凡是符合國家涉農專項資金規定的農村集體經濟組織，要優先予以其資金扶持。在減免稅費方面，地方政府部門要主動擔責，結合傳統農村信用社與農村商業銀行成立農村社區銀行，重點為農村集體經濟組織提供信貸服務，主動拓寬有效擔保范圍，逐步降低貸款門檻，支持農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、村集體資產等質押性信貸服務。在土地政策扶持方面，要減少土地政策約束，強化土地保障。政府應積極推動城鄉建設用地增減政策與農村集體經濟掛鉤，單獨給農村集體經濟預留出部分土地指標，以減輕政府對農村集體經濟的土地政策約束。引導農村集體經濟組織將合法存量的非農建設用地，以使用權入股、出租等形式和其他所有制經濟組織合作，依法發展第二、第三產業，以取得土地收益。加大金融支持力度，鼓勵各類擔保機構到農村開展擔保業務，根據農村集體經濟發展的融資需求，探索制定新型抵押擔保方式。

4 結語

農村集體經濟是惠農政策的主要載體，要使我國經濟保持穩定快速增長，就要積極探索和開拓新形勢下農村集體經濟的發展道路。當前，農村集體經濟發展中面臨著許多問題，如發展緩慢、經營效益低、管理不善等，這些問題影響著三農工作的順利開展，影響著農村集體經濟的發展，所以要積極尋求農村集體經濟發展對策。