農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施探討

孔麗華

（曲阜市陵城鎮(zhèn)人民政府，山東 濟(jì)寧 273100）

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，黨和國(guó)家一直心系三農(nóng)問(wèn)題，出臺(tái)了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“全民脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等惠民政策，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而由于受到技術(shù)、人員素質(zhì)、地理位置等多方面因素的影響，在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在諸多問(wèn)題，怎樣通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制定適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展的方案，成為各地區(qū)政府亟需解決的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而針對(duì)性地提出解決策略，以求為各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行提供建設(shè)性意見(jiàn)。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、植物保護(hù)學(xué)、農(nóng)作物昆蟲(chóng)學(xué)與病理學(xué)等學(xué)科知識(shí)為基礎(chǔ)，科學(xué)、有效地指導(dǎo)落實(shí)農(nóng)作物的栽培、管理（灌溉、施肥、病蟲(chóng)害防控等）、收獲、深加工、再分配等工作，從而為高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所創(chuàng)造的實(shí)際收益來(lái)增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富的生產(chǎn)活動(dòng)。

不難看出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為基礎(chǔ)，只有采取科學(xué)、有效的策略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，才可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障[1]。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的必要性

2.1 增加農(nóng)民收益

伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的經(jīng)濟(jì)收入日益提升，生活水平日益改善，但是與城鎮(zhèn)居民相比較，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的相對(duì)滯后，農(nóng)村居民的實(shí)際收益較低，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)鄉(xiāng)村居民可支配收入18931元，不足城鎮(zhèn)居民可支配收入43834元的一半，嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，可以有效增加農(nóng)民的收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，減小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，為共同富裕奠定基礎(chǔ)[2]。

2.2 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程

與美國(guó)、荷蘭、加拿大、日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所使用的技術(shù)相對(duì)滯后，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與之仍有較大的差距。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，可以加速我國(guó)連續(xù)在世界領(lǐng)域內(nèi)取得較大突破的人工智能技術(shù)（簡(jiǎn)稱(chēng)：AI）、第五代通訊技術(shù)（簡(jiǎn)稱(chēng)：5G）、生物基因技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，從而推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步邁向以高端化、智能化、現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的4.0時(shí)代。

3 限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

3.1 農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)較低

農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其綜合品質(zhì)較低，是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，其主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，在農(nóng)業(yè)種植方面，農(nóng)民為追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)量使用化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥的現(xiàn)象較為普遍，不僅造成較為嚴(yán)重的土壤污染、水源污染、大氣污染，甚至還會(huì)引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染，影響人們的身心健康；而且大量化學(xué)物質(zhì)通過(guò)農(nóng)作物根系富集到果實(shí)后，容易引發(fā)農(nóng)藥、重金屬以及其他有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的現(xiàn)象，降低農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，甚至引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全事故。其二，在畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面，在畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中使用違禁藥以及在畜牧動(dòng)物休藥期用藥的行為較為普遍，嚴(yán)重影響肉、蛋、奶等畜牧產(chǎn)品的品質(zhì)。其三，在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)方面，雖然各地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品上市之前的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于存在農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)性較強(qiáng)、檢測(cè)技術(shù)不完善等因素，檢測(cè)指標(biāo)的科學(xué)性以及檢測(cè)范圍的覆蓋率都有待提升。總而言之，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)較低，不僅嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的權(quán)益，而且制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，從而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 從業(yè)主體綜合素質(zhì)較低

從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體的綜合素質(zhì)是決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要人員綜合素質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，主要可以從以下幾方面進(jìn)行分析：一方面，高端知識(shí)分子匱乏，與計(jì)算機(jī)、IT、金融、生物醫(yī)藥等熱門(mén)行業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、薪資待遇一般等問(wèn)題，導(dǎo)致高端人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的意愿較低（調(diào)查研究顯示，近幾年以來(lái)，資源環(huán)境與植物保護(hù)專(zhuān)業(yè)的研究生錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)最低，但部分高校仍然存在招生不足的現(xiàn)象）。高端人才的匱乏，必然會(huì)拖延農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化的進(jìn)程。另一方面，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，伴隨著城鎮(zhèn)化速度加快，大量年輕勞動(dòng)力流向就業(yè)前景廣、福利待遇高的城市，導(dǎo)致留在農(nóng)村的以受教育程度不高、年齡偏大的農(nóng)民為主（部分地區(qū)的務(wù)農(nóng)人員平均年齡已經(jīng)接近50周歲），其對(duì)于國(guó)家惠民政策的解讀和實(shí)踐能力較弱，導(dǎo)致“高附加值農(nóng)作物種植”“現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)推廣”以及“稻田養(yǎng)鴨”等惠民政策在推廣過(guò)程中困難重重，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

3.3 技術(shù)與設(shè)備相對(duì)滯后

近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)逐漸擺脫“農(nóng)耕+人力”的生產(chǎn)模式，逐步進(jìn)入以谷物聯(lián)合收割機(jī)、半自動(dòng)化播種機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備為基礎(chǔ)的機(jī)械化時(shí)代。但是在病蟲(chóng)害智能監(jiān)測(cè)設(shè)備、播種除草施肥一體機(jī)等高端技術(shù)與設(shè)備方面的應(yīng)用仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

3.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和合理性是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，然而現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)實(shí)際需求之間匹配度較低。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，使農(nóng)民獲得了土地耕種權(quán)，雖然階段性地提高了農(nóng)藝水平，增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，但是也導(dǎo)致了我國(guó)的農(nóng)業(yè)種植方面呈現(xiàn)出規(guī)模較小且相對(duì)分散、農(nóng)作物種植模式與農(nóng)藝技術(shù)不統(tǒng)一等問(wèn)題，農(nóng)民在選擇農(nóng)作物種植品種以及種植時(shí)間的過(guò)程中主要依賴(lài)于以往的經(jīng)驗(yàn)，往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與市場(chǎng)需求量之間存在一定的差異，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)較大，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且影響消費(fèi)者的幸福指數(shù)[4]。

3.5 農(nóng)業(yè)資源匱乏

農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)地域廣袤，但是由于人口基數(shù)較大，人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)緊張。主要體現(xiàn)在以下幾方面：①自然資源方面，我國(guó)的人均耕地面積、人均水資源量均不足世界平均水平的一半，近年來(lái)伴隨著全球溫室效應(yīng)以及土地荒漠化的日益嚴(yán)重，土地資源與水資源緊張的現(xiàn)狀日益凸顯。②生產(chǎn)資源方面，我國(guó)在高端農(nóng)藥、化肥方面的技術(shù)研發(fā)能力較弱，不利于種植業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。③在農(nóng)作物種植過(guò)程中，大水漫灌技術(shù)、普通施藥技術(shù)對(duì)于水資源、化肥農(nóng)藥資源的浪費(fèi)相對(duì)嚴(yán)重。

3.6 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系不完善

我國(guó)地域廣袤，橫跨多個(gè)經(jīng)緯度，囊括多種氣候類(lèi)型，各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)構(gòu)差異性較大，導(dǎo)致現(xiàn)階段沒(méi)有一套相對(duì)完善的、適宜在各地區(qū)推廣和應(yīng)用的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門(mén)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于缺乏理論支撐、技術(shù)指導(dǎo)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取的措施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度較低，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5-7]。

4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策

4.1 制定科學(xué)方案

實(shí)踐證明，科學(xué)的方案是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方案制定過(guò)程中應(yīng)遵循以下基本原則：①適宜性原則，該方案所囊括的各種措施須與本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和未來(lái)規(guī)劃有較高的匹配性，且具有易于操作的特性，從而保證易于被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所接受。②科技性原則，該方案應(yīng)以現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備為基本支撐，從而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與市場(chǎng)需求之間的匹配性，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展：①適時(shí)應(yīng)用AI技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)該地區(qū)各季節(jié)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，然后當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)借助預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，對(duì)該地區(qū)農(nóng)作物種植種類(lèi)、種植面積以及種植時(shí)間進(jìn)行合理的調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，從而與市場(chǎng)需求之間有良好的契合度，維系穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。②進(jìn)行資源下沉，通過(guò)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)（比如農(nóng)產(chǎn)品深加工等），形成集農(nóng)作物生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)閉環(huán)體系，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

4.3 引入現(xiàn)代化技術(shù)

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，可以根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及時(shí)引入現(xiàn)代化技術(shù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，主要從以下幾方面進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)的引入：①在農(nóng)作物灌溉過(guò)程中，逐漸推廣微噴技術(shù)、滲灌技術(shù)、滴灌技術(shù)等現(xiàn)代化灌溉技術(shù)與水肥一體機(jī)、拋肥機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備的應(yīng)用，從而在保證農(nóng)作物用水需求的同時(shí)，提高水資源與化肥的有效利用率。②在病蟲(chóng)害防治過(guò)程中，要及時(shí)構(gòu)建以AI技術(shù)、5G技術(shù)、檢疫性害蟲(chóng)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備、靶標(biāo)害蟲(chóng)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備、病原微生物智能識(shí)別、土壤墑情監(jiān)測(cè)設(shè)備、小氣候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備為基礎(chǔ)的有害生物精準(zhǔn)防控體系，形成“預(yù)防為主、綜合防控”為基本理論支撐的病蟲(chóng)害精準(zhǔn)防控方案，并合理運(yùn)用物理技術(shù)、生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、天敵技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)將靶標(biāo)害蟲(chóng)和病原微生物的基數(shù)控制在經(jīng)濟(jì)閾值以?xún)?nèi)（該類(lèi)有害生物對(duì)于農(nóng)作物的危害造成的經(jīng)濟(jì)損失抵御防治成本），一來(lái)有效提高化學(xué)資源的利用率，二來(lái)有效降低農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)殘留。③在畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守《畜牧醫(yī)藥管理?xiàng)l例》的相關(guān)準(zhǔn)則，嚴(yán)禁使用違禁藥，嚴(yán)禁在動(dòng)物休藥期用藥，從而確保畜牧產(chǎn)品品質(zhì)的達(dá)標(biāo)[9]。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，全面提升其綜合品質(zhì)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此應(yīng)從多方面著手，構(gòu)建一套相對(duì)完善的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，具體有以下幾方面：①加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)禁使用違禁化學(xué)農(nóng)藥和違禁獸藥、抗生素等，嚴(yán)禁在農(nóng)作物采摘安全期和動(dòng)物休藥期使用藥劑，確保糧食、水果、蔬菜、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。②要構(gòu)建一套相對(duì)完善的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上市之前的各項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。③要逐步健全完善農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系，對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中的用藥、用肥情況進(jìn)行全面的追蹤，逐步塑造高端、無(wú)公害、有機(jī)的高附加值農(nóng)產(chǎn)品，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展。

4.5 組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化團(tuán)隊(duì)

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，因此應(yīng)從多方面著手進(jìn)行該團(tuán)隊(duì)的搭建：①由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)部門(mén)、司法部門(mén)成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)項(xiàng)小組，由農(nóng)業(yè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，落實(shí)主體責(zé)任，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)措施的有效落實(shí)；②要定期對(duì)該團(tuán)隊(duì)的技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和考核，從而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)人員的綜合水平和服務(wù)為農(nóng)的使命感。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石，尤其是在“內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相結(jié)合”的發(fā)展體系下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展更是保障民生的關(guān)鍵，因此各地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。