城市智慧養老服務存在的問題與發展對策
——以永州市為例

周芷行，范錦萍

(長沙理工大學 馬克思主義學院，長沙 410114)

隨著我國人口老齡化趨勢的不斷上升，養老成為社會普遍關注的話題。為確保老年人的生活健康，在互聯網和科技高速發展的大環境下，以老年人需求為藍本，逐漸形成了智慧養老模式。湖南省永州市緊跟時代步伐，多方面發展智慧養老，通過對其養老現狀的分析與探討，可為智慧養老服務的實操性對策給以借鑒。

1 永州市智慧養老現狀

隨著永州市60歲及以上人口比例的逐年增加，政府的養老壓力也隨之加大。為了減輕政府壓力，提升老年人的晚年生活質量，深入了解了永州市的智慧養老情況，挖掘其發展中存在的問題，為能夠提出有效的對策而奠定基礎。

1.1 永州市人口老齡化情況

根據湖南省第七次全國人口普查公報數據顯示，永州市60歲及以上人口占當地人口的19.63%，與第六次人口普查數據相比，上升了4.98%。湖南省其他地區60歲及以上人口的比例超過20%，如祁陽市60歲及以上人口占22.51%，東安縣60歲及以上人口占22.37%[1]。

1.2 永州市智慧養老服務現狀

自2013年以來，永州市政府相繼提出發展養老機構、提升社區養老服務、改造老舊敬老院、加大養老投資[2]、策劃“4+2+2”養老布局等養老措施。2019年，永州市推出智慧人社，2020年，建設智慧社區，與中國建設銀行合作“安心養老綜合服務平臺”，這些項目為老年人提供了更多的生活、政務、文化服務。2022年，永州市完善了醫養融合模式，全市建有4家示范性養老機構，共有2 100張養老床位[3]，且政府表示，會繼續加大投資力度，完善智慧養老服務體系。

2 永州市智慧養老服務存在的問題

在全國智慧養老發展進程中，永州市智慧養老仍處于初步發展階段。永州市智慧養老服務在產品開發、技術發展、政策監管、接受程度等方面還存在一定程度的問題，需要進一步改進與完善。

2.1 智慧養老服務產品接受程度低

目前，永州市智慧養老服務尚未達到大規模發展程度，仍處于小型試點發展階段。智慧養老產品種類及功能簡單，如智能手機、智能手環等穿戴設備基本作用于協助老年人日常生活。智慧養老產品行業發展緩慢，市面上相關養老產品暫未與智能家居、醫療服務相結合，不能滿足老年人多樣化的需求。智慧養老產品要達到普及效果，除需滿足簡單、耐用、價格優惠等，還需滿足不同用戶的多元化需求。

老年群體狀況復雜，身體機能普遍較差，農村地區及低學歷老人的認知能力低[4],日常生活習慣也難以改變，對新事物接受能力偏低。智慧養老產品對于他們來說是全新事物，在使用過程中，老年人對智能產品和服務包含互聯網知識所知甚少，使其在使用過程中遇到很多困難，進而影響老年人對智慧養老服務產品的認知和體驗效果。如，一些智能產品為了達到方便攜帶效果，樣式小巧精致但大部分老年人隨著年齡的增長視力會慢慢下降，導致他們在使用智能產品過程中相當不方便，這與產品設計的初衷背道而馳。如何把智慧養老服務產品做得更易于被老年人接受，使他們充分享受到各種服務對于養老服務產品提供者具有很大的挑戰性。

2.2 行業規范與監管機制不健全

永州市與智慧養老相關的法律法規較少，缺乏對智慧養老產業的監管，沒有形成規范的養老服務體系。盡管有關政策文件相繼出臺，但大多數是指導性建議，在實踐中的可操作性并不強。正因如此，一些服務者在提供養老服務時，利用消費者和服務者之間的信息不對稱牟取暴利，存在智慧養老企業假借提供養老服務之名，對傳統養老產業進行包裝。特別是個別養老保健品生產企業，借智慧養老之名，伺機斂財，迎合老年人消費心理，使“養老”變成“騙老”。政府缺乏完善的監督管理機制，助長了這種“騙老”行為[5]的發生。

2.3 智慧養老服務存在安全隱患

科技飛速發展，大數據和人工智能趁勢崛起，為養老服務企業帶來了新的機遇，但也帶來了很大的安全隱患。智慧養老服務信息平臺及各種智能軟件、可穿戴智能設備會實時獲取個人信息，服務商和開發商極易獲取到大量用戶的個人信息。永州市政府缺少對相關開發商和平臺的規范監管，導致用戶信息被過度使用、濫用甚至泄露。私人信息泄露會增加老年人被詐騙的風險，尤其老年人防范意識淡薄，若是被不法分子加以利用，不僅會給他們帶來經濟損失，更會使他們遭受精神打擊。

2.4 缺乏專業化的人才隊伍

隨著永州市人口老齡化程度的發展，緩解養老壓力刻不容緩。智慧養老作為一種解決方案對網絡技術的要求比較高，需要有一大批高素質的專業人才參與其中。職業學院和大專院校開設的護理專業多與嬰幼兒相關，關于養老服務的專業設置相對較少。不僅如此，市場上養老服務相關培訓機構及其上下游產業鏈的從業者缺口較大。從技術層面看，智慧養老與云計算、大數據、物聯網等有著十分密切的聯系。智慧養老人才不僅要具備老年人的基礎護理知識，也要具備獲取和處理網絡信息的能力和對智能設備的操作能力。從政府層面看，永州市對養老服務行業的重視程度有待提高，加之行業工資待遇普遍不高，工作辛苦，進一步導致養老服務從業人員供不應求。從市場層面看，永州市養老服務人員大多是再就業人員，不僅缺乏專業的護理知識，更缺少操作智能設備的能力，導致永州市養老服務人員綜合素質較差，達不到智慧養老服務發展對從業人員的要求。

3 優化永州市智慧養老服務能力的對策

智慧化養老服務不僅可以減輕人口老齡化壓力，也可以減緩子女養老的壓力，促進社會的健康發展。結合國內經驗和永州市的具體實際情況，對永州市智慧養老服務發展提出以下建議。

3.1 打破原有觀念，樹立智慧養老新理念

大多數人認為，智慧養老就是利用智能產品、智能設備、智慧養老平臺為老年群體提供便利，但真正的智慧養老是借助信息科技的多元化，使老人、家人、社區、醫療機構乃至政府等社會合力都能參與對老年人日常生活的有效監測，有效解決老年人多元化、差異化的需求，從而促進老年人的身心健康[6]。為了使老年人建立智慧養老認知，政府可以聯動社區開展培訓交流，宣傳教育，使市民了解智慧養老的內涵，提升大家對智慧養老的認識，打破智慧養老就是單純利用高科技技術的觀念，融合人文情懷[7]，樹立“以人為本”的智慧養老理念。可以邀請專業人士加入，組建宣講團，深入社區宣傳智慧養老理念以及運作模式，消除老年人對數字鴻溝的畏懼，為智慧養老的普及掃清思想障礙。社區及社會組織也應積極開展智慧養老服務體驗活動，從思想和行動兩方面達到普及和推廣智慧養老的目的。

3.2 強化各類主體的參與性

智慧養老的發展不能僅依靠某個單一主體，而是要多方面共同努力。永州市政府需要重視智慧養老，制定符合永州市地方社情的養老發展模式，加大智慧養老行業的投資力度，購買相關智慧養老公共服務產品，引導智慧養老行業有序發展。鼓勵民營企業和社會組織參與，發揮企業自身優勢，在政府政策扶持的基礎上增加養老平臺的資本投入、定期更新醫療機構、智能產品的功能，簡化智能設備操作流程、豐富養老平臺的內容，使智慧養老產品更加貼近老年人的實際需求。各種社會組織可以利用自身的優勢，調動社會各界成員支持智慧養老的發展，并協調各方面資源，這不僅可以減少政府壓力，也可為老年人提供精準化、多元化的養老服務。社區力量也不可忽視，可以提供線上線下智慧養老服務，整合養老服務數據[8]，實現政府、企業、社會組織、社區之間的資源共享。

3.3 推動智慧養老智能化進程

智慧養老服務需從多方面滿足老年人的需求。在日常生活方面，實時監測老年人心率、血壓等數據，根據收集到的數據進行對比分析，當數據異常時，可以及時發出警報，使老年人更加重視自己的身體健康狀況。智能軟件可以聯動養老信息平臺，快捷查詢相關養老信息，預約各類養老服務。在精神文化方面，智慧養老并不是冷冰冰的智能技術，它會根據老年人的內心需求提供人文關愛。智慧養老服務可通過大數據分析出老年人真實的心理需求，根據不同需求制定相應的娛樂活動，如體育活動、踏青活動、旅游活動等，以此滿足老年人的精神文化需求。在醫療保健方面，通過大數據搭建健康平臺，與智能穿戴設備聯動，實現醫生遠程在線診斷治療服務。老年人可以通過平臺上傳自己的身體狀況信息，醫生結合其癥狀以及智能穿戴設備監測出的數據，給出合理的治療方案，使行動不便的老年人也可以足不出戶享受問診服務，這不僅可以解決老年人出行難、看病難、排隊難的問題，也有利于醫療資源的均衡配置，當老年人突發身體不適時，可以利用智能穿戴設備及時發送警報，傳送個人相關疾病信息及準確定位給就近醫療機構以及緊急聯系人，減少老年人因遇到危險而未得到及時救治的機率。

3.4 吸引專業養老服務人才

可以從多個方面吸引智慧養老專業人才。要增加從業人員的數量，聯合永州市職業技術學院開設“護理”“養生”“養老服務”等相關專業課程。學院可以與就近的養老機構建立合作關系，定向“訂單式”輸送養老服務專業人才。提供養老服務崗前培訓補貼，崗中開展養老護理技能比賽，崗后給予免費業務能力培訓。