橫琴前海迎來“金融30條”粵港澳攜手打造開放創新金融樞紐

趙愛玲

2月23日，人民銀行會同銀保監會、證監會、外匯局、廣東省政府聯合印發《關于金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》（ 以下簡稱“橫琴金融30條” ）和《關于金融支持前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放的意見》（ 以下簡稱“前海金融30條” ）。

兩份文件分別對橫琴、前海各提出30條金融改革創新舉措，涵蓋民生金融、金融市場互聯互通、現代金融產業發展、促進跨境貿易和投融資便利化、加強金融監管合作等方面內容，其中包括多項全國首創的創新性制度。

“珠海橫琴、深圳前海是推動粵港澳合作發展的重大平臺，加大金融支持橫琴和前海建設力度，對深化內地與港澳合作、擴大金融業改革開放具有重要意義。”2月24日，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在金融支持橫琴、前海合作區建設政策文件發布會上指出。

“橫琴金融30條”和“前海金融30條”是繼《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》（ 即大灣區“金融30條” ）后，中央對粵港澳大灣區金融發展的又一個政策大禮包，同時也是一份大灣區進一步深化金融合作開放融合的指引性文件。

兩份文件的出臺將有力助推橫琴合作區、前海合作區成為國家金融改革創新試驗田。

“這兩項金融開放措施的出臺標志著粵港澳大灣區金融市場互聯互通再次按下了加速鍵。尤其值得關注的是，新舉措提出深化大灣區金融基礎設施互聯互通、加強與港澳之間的金融監管合作，這將為大灣區實現金融規則銜接與機制對接奠定基礎，不僅有助推動大灣區制度創新向縱深發展，也將為內地金融業的高水平開放探索新的路徑。”香港上海匯豐銀行有限公司聯席行政總裁廖宜建在政策文件發布會上表示。

作為金融機構代表之一，廖宜建在政策文件發布會上稱，隨著內地與香港、澳門全面通關，粵港澳大灣區人員往來、經濟發展正迎來全新機遇。此時出臺關于前海、橫琴的新政策，可以說恰逢其時，港澳業界都非常興奮和期待。

廖宜建認為，“前海30條”特別強調金融服務民生、服務實體經濟，推出了便利香港居民信用融資、擴大香港居民代理見證開立內地銀行賬戶等政策。這一系列開放和創新政策，對于市場信心是一個極大鼓舞，同時也將為深港居民、企業、金融機構帶來新的機遇。

“橫琴金融30條”從打造便利澳門居民生活就業的金融環境、促進合作區與澳門金融市場和金融基礎設施互聯互通、發展助力澳門經濟適度多元發展的現代金融產業、促進跨境貿易和投融資便利化、加強金融監管合作、保障措施等六個方面提出多條具體措施，并提出了2025年、2035年“兩步走”的總體目標。

值得注意的是，“橫琴金融30條”是橫琴粵澳深度合作區成立以來，由中央部委會同廣東省政府發布的首個金融產業創新發展專項政策。此外，還在全國首次推出了一些制度安排，如“構建資金電子圍網系統、在合作區探索允許澳門元作為小額支付使用”等，這極大地促進了澳門深度融入國家發展大局。

橫琴合作區管委會主任、澳門特別行政區行政長官賀一誠在政策文件發布會上表示，“橫琴金融30條”為橫琴合作區深化金融改革創新，推進澳琴一體化，進而促進澳門經濟適度多元發展提供了堅實的政策支持。橫琴合作區管委會將進一步深化粵澳合作，聯動澳門加快重大金融平臺建設，引導金融資源在合作區聚集發展，強化金融服務實體經濟功能，推動金融市場率先高度開放，創新跨境金融管理，逐項逐條抓好貫徹實施。

橫琴粵澳深度合作區統計局數據顯示，2022年，橫琴金融業保持良好增勢，增加值同比增長8.1%；2022年12月末中外資金融機構本外幣存款余額1873.92億元，同比增長16.7%；貸款余額1840.19億元，同比增長29.8%。

澳門銀行公會署理主席葉兆佳認為，“橫琴金融30條”出臺便利澳門居民在深合區享受跨境金融服務，并為澳琴兩地實體經濟發展提供強大動能，推動兩地現代金融業發展。澳門分行行長李光表示，新政策內容在民生金融服務、金融業對外開放、人民幣跨境使用、現代金融業發展、金融設施互聯互通等方面，都有了新的突破和安排，為澳琴金融業提供了更為廣闊的發展空間和平臺。

作為《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》落地后又一份重磅文件，“前海金融30條”強化了前海金融發展2大定位、明確2階段目標、提出30條舉措，全力支持香港融入國家金融改革開放新格局。

根據“第32期全球金融中心指數報告”，香港與深圳同居世界十大金融中心。此次“前海金融30條”明確提出拓展香港金融業發展空間、擴大港資金融機構業務范圍等促進金融業對外開放的舉措，面向香港金融業高度開放；同時提出前海合作區在跨境金融領域以及外匯管理改革和人民幣國際化領域先行先試，強化前海跨境人民幣業務創新試驗區和國家金融業對外開放試驗示范窗口功能。

“文件為前海發展提供了新的重大歷史機遇。”深圳市委常委、前海管理局局長曾湃表示。曾湃介紹說，前海作為粵港澳大灣區重大合作平臺，推動深港金融合作發展取得豐碩成果。服務香港提升國際金融中心地位作用顯著提升。CEPA框架下全國首家港資控股的消費金融公司、公募基金公司、合資證券公司等重點項目陸續在前海開業，全國首家雙牌照銀行落戶，金融業對港開放政策在前海全面實施；國家金融業對外開放試驗示范窗口作用顯著提升。前海在全國率先構建跨境雙向人民幣貸款、跨境雙向發債等，構建“六個跨境”金融開放體系并向“N”個跨境突破。前海自由貿易賬戶累計交易額超過4000億元；金融服務實體經濟高質量發展能級顯著提升。深港首次聯合發布風投創投“十八條”舉措，打造深港國際風投創投集聚區。港交所前海聯合交易中心累計現貨交易額超過1267億元。深港國際金融城已入駐和簽約金融機構245家，港資和外資占三成。

曾湃表示，接下來，前海將從四方面推動“前海金融30條”的落地實施：一是高效率構建金融服務體系。二是高水平推進金融市場互聯互通。三是高標準推動金融業對外開放。四是高質量發展特色金融產業。

中銀香港金融研究院資深研究員應堅稱，在互聯互通方面，文件提出加快粵港澳大灣區保險服務中心的建設；在人民幣國際化方面，支持跨境電商等貿易新業態跨境人民幣結算便利化，允許前海合作區內企業在境外直接購匯、支付貨款等。“這些都會推動香港金融機構進行產品創新、擴大業務范圍，增加業務收入。我們未來更關注兩地金融市場的互聯互通，比如保險和私募股權投資方面的互聯互通，這對香港金融業來說非常重要。”應堅說。

記者發現，兩份文件均提出，優先開展服務民生領域的金融創新。在兩份文件制定過程中，相當一部分民生領域的開放創新工作已經穩步推進并落地，受到廣泛歡迎。

早在2019年3月、12月，人民銀行廣州分行分別在全國率先啟動香港、澳門居民代理見證開戶業務試點，支持年滿18周歲且已在與內地試點銀行合作的港澳見證銀行開立賬戶的港澳永久居民，無需前往內地，直接在港澳見證銀行網點申請開立內地Ⅱ類、Ⅲ類個人銀行賬戶；開戶成功后，在港澳領卡激活、綁定內地移動支付工具，即可享受內地消費支付便利。

港澳居民異地見證開立內地銀行結算賬戶的試點范圍和規模不斷擴大。數據顯示，截至目前，港澳地區代理見證開戶分別覆蓋香港地區286家、澳門地區56家銀行網點，分別惠及超過70%、85%的香港、澳門居民。