進口大豆通關(guān)流程與要求

李繇 徐文婕

中國是全球最大的大豆消費市場，每年的大豆需求量為1億噸左右，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2022—2031）》分析，2021年中國大豆種植面積1.26億畝，產(chǎn)量1640萬噸，進口量9652萬噸，產(chǎn)量僅占大豆進口總量的17%，美國、巴西、阿根廷、俄羅斯等是向中國出口大豆的主要國家。作為我國大豆進口第二大輸出國，美國地緣遼闊、人口稀少，尤其是轉(zhuǎn)基因大豆，產(chǎn)量高，出油率好，每年有高達幾百萬噸大豆出口到我國，用于補充國內(nèi)食用油供應(yīng)的不足。雖然學(xué)者沒有證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因作物有害健康，但大部分國家（ 尤其德國、俄羅斯、歐盟 ）均對轉(zhuǎn)基因作物采取堅決抵制的態(tài)度，對于轉(zhuǎn)基因食品，我國監(jiān)管亦從未松懈，2020年中央一號文件強調(diào)，要“加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣”。

國家關(guān)稅稅則委員會發(fā)布了2022年關(guān)稅調(diào)整方案，其中，刪除子目黃大豆稅則號列1201.9010，并新增子目非轉(zhuǎn)基因大豆稅則號列1201.9011、其他稅則號列1201.9019，最惠國進口稅率為3%。這意味著轉(zhuǎn)基因大豆與非轉(zhuǎn)基因大豆在進出口稅則上被明確區(qū)別開，我國對轉(zhuǎn)基因大豆的監(jiān)管將會更明確。

一、我國進口大豆的通關(guān)流程與要求

以稅號12011000.00為例，海關(guān)監(jiān)管條件為：7（ 自動進口許可證 ）A（ 進境檢驗檢疫 ）B（ 出境檢驗檢疫 ）；檢驗檢疫類別為：進出口商品檢驗、進境動植物、動植物產(chǎn)品檢疫，對于非種用大豆，還需要進行食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗。對美國大豆的進口要求，我國并未單獨以公告形式進行明確規(guī)定，參考海關(guān)總署公告2020年第117號（ 關(guān)于進口坦桑尼亞大豆植物檢疫要求的公告 ），我們總結(jié)大豆進口具體流程如下，以供企業(yè)參考執(zhí)行：

（ 一 ）檢疫審批

1.大豆進口商應(yīng)在簽訂貿(mào)易合同前，申請取得《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》；

2.輸華大豆應(yīng)在中方指定的監(jiān)管場所實施檢驗檢疫，并在指定加工廠生產(chǎn)加工。

（ 二 ）證單核查

1.核查進境大豆是否附有《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》；

2.核查是否來自注冊登記企業(yè)；

3.核查植物檢疫證書是否真實有效。

（ 三 ）貨物檢查及監(jiān)管

1.根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，對進境大豆實施檢驗檢疫。經(jīng)檢驗檢疫合格的，準(zhǔn)予進境；

2.在中國海關(guān)監(jiān)管下裝卸、運輸、儲存和加工，上述過程應(yīng)符合中國相關(guān)植物檢疫要求；未經(jīng)加工處理，不得直接進入流通市場，嚴禁作種用。

（ 四 ）不符合情況處理

發(fā)現(xiàn)中方關(guān)注的檢疫性有害生物的，經(jīng)有效除害處理后準(zhǔn)予進境；無有效除害處理方法的，作退回或銷毀處理。

發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況嚴重的，中方將暫停出口國相關(guān)注冊登記企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)區(qū)甚至所有產(chǎn)區(qū)的大豆進口，直到中方確認出口國已采取了有效改進措施。

二、轉(zhuǎn)基因大豆的特殊監(jiān)管規(guī)定

（ 一 ）研究試驗需申請

根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，如果引進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用于研究、試驗的，引進單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請。

（ 二 ）進行安全性評價并申報和審批

根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》，凡在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等級為Ⅲ和Ⅳ的研究以及所有安全等級的試驗和進口的單位以及生產(chǎn)和加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的類別和安全等級，分階段向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室報告或者提出申請。據(jù)2021年2月9日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳通報，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)向轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室申報生產(chǎn)應(yīng)用安全證書時，轉(zhuǎn)基因棉花南農(nóng)284、南農(nóng)388含有未批準(zhǔn)基因。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依法駁回其生產(chǎn)應(yīng)用安全證書申請，并暫停受理該單位2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書申請。

（ 三 ）生產(chǎn)、加工需獲得許可并報告

單位和個人從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)、加工的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)取得加工所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證》，并應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的品種、范圍、安全管理要求和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工，并定期向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提供生產(chǎn)、加工、安全管理情況和產(chǎn)品流向的報告。目前行業(yè)內(nèi)相關(guān)違法行為主要集中于在未取得《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證》情況下進行轉(zhuǎn)基因食品加工。據(jù)2021年2月9日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳通報，遼寧省昌圖縣秋豐玉米產(chǎn)銷合作社因非法生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)基因玉米種子，受到了責(zé)令停止生產(chǎn)、加工、罰款和沒收違法轉(zhuǎn)基因玉米種子的行政處罰。

（ 四 ）進口原料嚴禁改變用途

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《2021年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》：“確保進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途?！币虼松a(chǎn)企業(yè)在加工時，需要審核該農(nóng)產(chǎn)品是否為轉(zhuǎn)基因生物、是否有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書，并需要確保進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工。

（ 五 ）進行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物和食品安全方面政策法規(guī)對轉(zhuǎn)基因大豆及產(chǎn)品有不同的監(jiān)管要求。大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕均列明于農(nóng)業(yè)部《第一批實施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄》中。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，凡是列入標(biāo)識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)進行標(biāo)識；未標(biāo)識和不按規(guī)定標(biāo)識的，不得進口或銷售。

（ 六 ）獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書

根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》，境外公司向中華人民共和國出口轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)的或者含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成分的植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和飼料添加劑等擬用于生產(chǎn)應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部提出申請農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。

（ 七 ）正確申報

根據(jù)《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》，貨主或者其代理人在辦理進境報檢手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)在《入境貨物報檢單》的貨物名稱欄中注明是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。申報為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的，除按規(guī)定提供有關(guān)單證外，還應(yīng)當(dāng)取得法律法規(guī)規(guī)定的主管部門簽發(fā)的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書》或者相關(guān)批準(zhǔn)文件。

三、我們的建議

目前，我國進口大豆（ 轉(zhuǎn)基因 ）以飼用為主，國產(chǎn)大豆（ 非轉(zhuǎn)基因 ）以食用消費為主，由于全球大豆生產(chǎn)高度集中、貿(mào)易周期較長、貿(mào)易定價集中在美國期貨市場，再加上俄烏局勢的影響，全球大豆供不應(yīng)求現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。美國大豆以其相對較低的價格，一直受我國進口商青睞，在轉(zhuǎn)基因監(jiān)管愈加明朗的當(dāng)下，需要提醒相關(guān)企業(yè)注意：

（ 一 ）緊跟國家政策做前瞻布局

對比2021年中央一號文件提出的“穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物”任務(wù)，2022年中央一號文件指出“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”“大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”，我國大豆政策比較連續(xù)，主要倡導(dǎo)：提高產(chǎn)能、擴大內(nèi)供；加大科研投入、提高種植補貼；拓寬供應(yīng)來源、促進市場多元。尤其促進市場多元化層面，“一帶一路”倡議使得多元進口迎來契機。在國際大豆供應(yīng)市場中，巴西、美國、阿根廷是大豆的主產(chǎn)國和出口國，而中國和“一帶一路”沿線國家是主要進口國，自“一帶一路”倡議提出之后，中國同“一帶一路”沿線國家積極展開大豆貿(mào)易，大豆進口來源地向黑海地區(qū)轉(zhuǎn)移。在貿(mào)易摩擦期間，中國將部分“一帶一路”沿線國家大豆進口稅率降為0，俄羅斯、烏克蘭出口至中國的大豆份額均有所增加，此外與印度、孟加拉國、塞爾維亞的貿(mào)易合作亦逐步增強，這些國家有望成為擴大大豆進口來源的備選地。故國內(nèi)大豆進口、加工、生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)下國家政策進行更為全面長遠的戰(zhàn)略布局。

（ 二 ）時刻關(guān)注國際局勢進行業(yè)務(wù)安排，降低價格風(fēng)險

不論是2018年的中美貿(mào)易摩擦，還是近段時間的俄烏沖突，抑或是新冠肺炎疫情，都對國際商品價格有著巨大的影響。巴西、美國和阿根廷一直是中國進口大豆的主要來源地，滿足國內(nèi)近80%的需求。近期，受到兩國關(guān)稅政策和疫情的影響，3個國家對中國出口大豆的排名有所變化，大豆價格波動明顯。

國際局勢風(fēng)起云涌，直接影響著大豆進出口企業(yè)的商業(yè)利益甚至是國家民生，故應(yīng)時刻關(guān)注國際局勢，提早做業(yè)務(wù)安排。我們對進口企業(yè)提出以下幾點建議：（1）審視自身綜合競爭能力，客觀分析價格風(fēng)險。大豆進口企業(yè)應(yīng)直面目前的行業(yè)形勢，全面審視自身市場競爭力及面對經(jīng)營風(fēng)險的管控能力，重點關(guān)注原料大豆進口來源、生產(chǎn)規(guī)模及能源利用率，同時隨地方政府的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整分銷渠道和提升下游產(chǎn)品的多樣性。（2）完善進口渠道來源、運輸工具的管理。近年來國際市場的大豆價格波動劇烈，為了應(yīng)對價格波動帶來的價格風(fēng)險，大豆進口企業(yè)可以豐富和完善采購路徑，而且企業(yè)還可以從擴大原料和成品的倉儲量的角度入手，在一定程度上稀釋大豆進口價格風(fēng)險，抵御原材料和產(chǎn)生品價格的波動，提高經(jīng)營的靈活性，使產(chǎn)能與之相匹配；但也應(yīng)該綜合考慮倉儲成本與價格波動及匯率利息等金融風(fēng)險成本對比，選擇更適合企業(yè)發(fā)展的方案。（3）高度重視利用期貨市場進行套期保值。目前，大豆與下游產(chǎn)品形成的系列期貨品種是我國期貨市場同一產(chǎn)業(yè)鏈上第一個相對完整的合同組合，給大豆進口企業(yè)的風(fēng)險管理提供了良好的平臺。國內(nèi)企業(yè)可以學(xué)習(xí)外資大宗商品貿(mào)易公司的風(fēng)險管理模式，薄利多銷或許更適合企業(yè)的發(fā)展。利用期貨市場進行套期保值以規(guī)避價格風(fēng)險，同時提高對匯率進行套期保值的重視程度，在進行跨市套期保值的過程中注意買入遠期的美元以鎖定因外匯變動而減少利潤或可能帶來的虧損，并注意對套保量的控制。

（ 三 ）區(qū)分大豆屬性，正確申報進口

進口大豆時，應(yīng)先區(qū)分轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因大豆，并依照新調(diào)整的稅則稅目進行正確的商品歸類。根據(jù)我國《食品安全法》《食品標(biāo)識管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》《新食品原料安全性審查管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，我國對轉(zhuǎn)基因食品實行的是強制標(biāo)識制度，對轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品采取相對嚴格的認定標(biāo)準(zhǔn)，即利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動植物、微生物及其產(chǎn)品均屬于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，而并不區(qū)分改變的基因組的數(shù)量或比例，這意味著只要食品中含有目錄中的轉(zhuǎn)基因成分，就必須進行標(biāo)識，并未考慮到可能意外混雜的現(xiàn)實情況而設(shè)定閾值。而美國是全球轉(zhuǎn)基因作物種植和消費第一大國，轉(zhuǎn)基因棉花、大豆和玉米在美國的種植面積均占這些作物總種植面積的約九成。美國市場上70%至80%的加工食品含轉(zhuǎn)基因成分。但美國政府此前并不要求給轉(zhuǎn)基因食品貼上標(biāo)識，理由是轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品“實質(zhì)等同”。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)注閾值是5%，轉(zhuǎn)基因成分含量不高于5%，就不必標(biāo)注。因此，中美兩國間的轉(zhuǎn)基因閾值規(guī)定不盡相同，境內(nèi)企業(yè)應(yīng)注意兩國標(biāo)識的差異，避免因政策不一樣導(dǎo)致進口申報錯誤。

（李繇，國浩律師（南京）事務(wù)所合伙人；徐文婕，國浩律師（南京）事務(wù)所律師助理）