關于互聯網背景下全民參與生態保護的思考

王宇飛

公眾參與是生態環境治理體系和治理能力現代化的重要標志，但是我國現階段還普遍存在公眾參與意識淡薄、參與動力不足、參與范圍不廣、參與渠道不暢，以及參與水平不高等問題。以生態系統和生態多樣性保護為目標的生態保護，更是迫切地需要調動全民參與。互聯網的普及為生態保護提供了公眾廣泛參與的可能，線上線下項目的融合極大地調動了公眾參與的意愿。“螞蟻森林”就是一項典型的“互聯網+生態環保”項目，提供了一種公民便捷地參與生態保護的渠道。未來這類項目還有更大的發展空間，有望成為全民參與生態建設的破局之法。

螞蟻森林：生態工程與互聯網創新結合

內蒙古阿拉善地區是我國最大的沙塵源地之一，生態修復迫在眉睫。社會組織阿拉善SEE在該地區設立了生態工程項目，其目標是在關鍵生態區域種植一億棵以梭梭為代表的沙生植物，為該地區增加200萬畝植被，建設1.5萬畝的公益治沙示范基地，摸索出一套適宜本土的生態恢復技術方法。在項目實施過程中，阿拉善SEE與螞蟻金服展開合作，以“螞蟻森林”游戲的模式，搭建的“互聯網+”公眾參與公益項目平臺，意外地形成了渠道較為穩定的籌資模式，獲得了各界普遍贊譽。它的成功主要得益于以下兩個方面 。

一、社會組織阿拉善SEE長期、就地的生態保護行動。早在2012年，阿拉善SEE就以當地社區為核心，支持并引導牧民開展梭梭種植項目，以促進生態修復。從2014年開始，阿拉善SEE重點對蘇海圖合作社進行培訓，鼓勵其聯合周邊農牧民展開促進生態恢復的梭梭種植項目，引導合作社通過能力建設進行自我管理。結合項目特征，阿拉善SEE為其設計了配套的管理機制，建立了投資競爭機制、招標代理、驗收撥付、投資決策等相關的制度；并對項目立項、計劃安排、資金使用、投資評估、專家參與、竣工驗收、到后期評估進行全過程監督，確保了工程建設質量。經過幾年培育，線下項目逐漸成熟。但是農牧民的收入水平還是普遍偏低，因此在此基礎上，阿拉善SEE還積極幫助社區發展相關產業。比如利用梭梭培植有藥用價值的蓯蓉，使農牧民獲得額外的收益。基金會企業家會員借助自身影響力，為項目提供智力、資金等支持，推動蓯蓉產業朝著規范化、規模化方向發展，反哺生態建設。同時，阿拉善SEE還開展了環境教育項目。比如項目團隊與臺灣自然教育團隊開發了《荒漠行動家》等一系列課程，提高了公眾對荒漠生態系統和荒漠化問題的認知；還通過多種形式的公益活動推動公眾參與，如“梭梭春種”“重走曉光路，同種曉光林”“向下一個百萬荒漠出發”“穿越賀蘭山”等。由于可以獲得一定的經濟收益，農牧民參與公共事務的積極性也不斷提高，逐漸從生態環境破壞的“受害者”變成參與生態保護的“行動者”和生態建設的“受益者”。而這類環境教育等宣傳活動也吸引了一些公眾參與其中。

二、搭建依托互聯網游戲的公益平臺“螞蟻森林”，促進公眾參與。“一億棵梭梭”項目是阿拉善SEE展開的多個項目中的一個典型，該項目成功的一個重要因素是阿拉善SEE與阿里巴巴集團的螞蟻金服合作，共同搭建了依托支付寶App的“螞蟻森林”游戲平臺，借助互聯網力量推動了公益活動的開展，構建了較為穩定的籌資機制。

“螞蟻森林”項目可以概括為用戶通過線上游戲（偷能量、種能量）或線下綠色行為（無紙化繳費、網絡購票、地鐵出行、共享單車、廢舊家電回收等），積累的綠色能量被存入個人賬戶后用以供養虛擬樹，最終由阿拉善SEE負責在線下種植一棵真樹。支付寶用戶通過手機實現線上種樹，借助線上地圖，欣賞線下保護成果。除去梭梭，樹種類型也陸續拓展到了沙棘、沙柳、花棒、樟子松等；并且增加了自然保護地模式，比如洋湖自然保護地、清水河保護地等。

“螞蟻森林”項目強調公民低碳行為對碳排放的影響。其算法由北京環境交易所和大自然保護協會按照碳匯方法學研發。種植一棵梭梭可以吸收17.9千克二氧化碳，個人用戶需要通過種養虛擬樹減少同樣的碳排放量。用戶在平臺種植上一棵虛擬樹，大約需要三個月以上的低碳行動積累獲得綠色能量。三個月時長的設計目的是促進用戶養成好的生活習慣，提高項目的穩定性。螞蟻金服通過這一款游戲，延伸了支付場景，提高了支付寶的使用頻率，并且賦予支付寶用戶行為更多的使用價值。這種線上線下的有效互動的模式，滿足了多方的需要，比如互聯網用戶參與生態環境保護的心理需求、支付寶提升品牌價值的需要以及線下生態保護項目的籌資需要。

根據《“阿拉善 SEE一億棵梭梭”階段性生態影響評估報告》，項目實施后，梭梭生長良好，有效地起到了防風固沙的作用，并已經產生了顯著的生態效益和社會經濟效益。由于該模式具有可復制性，螞蟻金服后續聯系了更多的環保社會組織在多省推廣，擴大了種植范圍。截至2021年8月，“螞蟻森林”項目種植了超過3.3億棵樹，總面積達397萬畝，累計帶動超過6億人參與。“螞蟻森林”項目也獲得了聯合國的地球衛士獎以及應對氣候變化最高獎項“燈塔獎”。

創新公眾參與生態治理

“螞蟻森林”項目是一項典型的“互聯網+生態環保”項目，該項目具有以下幾個方面的特點：便利快捷、趣味性強，對用戶有吸引力；社交友好、利于參與群體范圍的擴大；可信度高并且可視化、增加用戶使用粘性；平臺開放、鼓勵多主體參與合作。它的成功建立在我國公民生態意識和參與意識逐漸覺醒的背景下，為公民參與生態保護提供了一種便捷可行的參與方式。線上通過游戲化的方式激勵引導綠色（消費）行為；線下通過植樹造林改善荒漠化地區的生態環境并改善民生。線上線下互動，兩個模塊互為補充。該模式的成功除去充分利用了互聯網的特征，如跨平臺聯動、全媒體傳播、多主體參與以及跨時空介入，更得益于支付方式的變革以及新型社交媒體的產生，這些都極大地豐富了生態保護項目的內容、方式等，是傳統的生態環保項目難以匹敵的。

近些年來各地也涌現出不少類似的項目，比如廣東省的碳普惠、武漢市的碳寶包、京東綠色賬單、微信運動的“微信捐步”、騰訊的“低碳星球”小程序等。近些年這類項目已經逐漸成為互聯網時代的公民參與生態保護的重要渠道，形成了一種常態化的公眾參與機制。

實際上，相對發達國家而言，我國公民參與生態治理一直都是社會治理中的薄弱環節，其參與的意識不足、渠道單一。而對于以提高生態系統服務功能和生物多樣性等為主要目標的生態建設相關的項目，其參與的范圍、路徑和層次有較大的提升空間。對于這類項目，公民的參與意愿相對消極，他們認為其能力有限難以改變生態治理的格局，而政府卻極力推進，希望能有更多的社會力量參與。同時，我國公民參與社會治理的組織化載體——社會組織發育不健全，在我國的社會治理體系中處于弱勢，缺少政策制度支持并且普遍存在運營資金缺乏等問題，直接影響了公民普遍參與生態保護的意愿和水平。

進入互聯網時代后，這類生態保護項目積極發展，其組織模式以及激勵機制都有了根本性的轉變。就組織模式來說，通過實時的參與、互動以及反饋，通過增加用戶的參與感、擁有感以及獲得感，“螞蟻森林”將傳統生態保護項目中的特定參與方擴大到了全體互聯網用戶，并且社會組織、當地社區、企業甚至政府機構都有參與。這種參與的結構具有平等性、弱連帶性、高凝聚性，最終凝聚了巨大的生態治理行動力。除去社會組織、農民等，當地政府的參與提高了線下種植的可信度和可操作性并與社會組織形成了良性互動。而螞蟻金服等企業市場主體參與往往是以盈利為目的，希望更多的用戶參與以促進項目可持續運營以及增加用戶使用粘性。阿拉善SEE作為本土化的社會組織顯示出了政府和市場無法替代的優勢：充分利用其豐富的實踐經驗，為項目提供生態保護方面的專業指導；以第三方的身份提供協調溝通工作，促進各方對項目的認可；甚至借助其影響力來調度相匹配的社會資源，以保障項目的順利推進。

而激勵機制則是全民參與的重要原因。“螞蟻森林”將游戲場景和日常低碳環保消費行為以及線下生態環保項目結合，利用社交網絡等方式傳播，借助朋友圈排行榜、收獲能量、為生態保護貢獻力量等帶來的體驗感和成就感為回饋。這些都在一定程度上解決了傳統生態保護項目公眾參與難的問題，增加了支付寶用戶的注冊人數，也提高了支付寶用戶參與的時長和頻率，促進了公眾參與生態保護項目良好氛圍的形成。其他生態環保項目也多是通過線下積極反饋或者經濟激勵等方式逐漸獲得了互聯網網民的認可。

關于促進全民參與生態保護的建議

在我國，生態保護最重要的措施多是通過大規模的國土綠化、濕地河湖保護修復、生物多樣性保護、土地綜合整治等生態建設工程來實現的，這類項目多是由政府主導，社會力量參與普遍不足。未來，隨著5G、VR等大范圍的普及，互聯網將會迎來更大的發展。這也意味著在生態保護領域，公民個人以及企業都有可能以此為契機，更加主動地參與其中，承擔更多的社會責任，分擔社會生態治理成本，甚至獲得一定經濟回報。那么，可以從價值定位、項目設計、利益協調到法律保障等各方面對傳統的生態保護項目進行調整和創新，以滿足互聯網時代網民的需求。

一、設計符合互聯網特征的生態保護項目激勵全民參與。生態保護相關的項目設計、參與方式，特別是管理機制等都應突破傳統思維，符合互聯網時代特征。類似“螞蟻森林”等項目無一不是基于創新求得了發展。這也給類似的需要全民參與的項目一些啟發。應從互聯網用戶的特征、行為模式、興趣和偏好切入，設計相關內容，帶動其深度參與、共同創造。為保障項目進行，需要配套相應的制度。如阿拉善SEE就專門為線下的種植項目設計了配套的反饋和監督制度，全生命周期角度保障其質量。形成對比的是其線上項目由于沒有公開碳減排核算方法，受到了質疑。

另外，互聯網的公開性、互動性、時效性是吸引公眾參與的重要因素，公民作為經濟人時，在滿足公益、娛樂等心理需求的同時，更期待能獲得一定的經濟收益。因此，項目有必要設計綜合性的激勵機制等。“螞蟻森林”中獲得綠色能量等的心理體驗是遠遠不夠的，以至于用戶在完成一棵虛擬樹的種植以后容易失去興趣。而碳普惠項目中能吸引公眾參與就是由于節能減排低碳行為可以獲得一定的經濟收益。另外，需要積極利用多樣的激勵措施和機制，比如基于說服原則的游戲化機制、基于輕推原則的鼓勵教育機制等改變公眾不低碳、不環保的消費傾向和偏好，這也意味著項目需要設計更多元的應用和參與場景并保持和互聯網同步更新。

二、加強生態碳匯、碳普惠制度相關的研究和實踐。從應對氣候變化角度看，生態保護和碳減排之間具有協同效果。這使得生態保護相關的項目有了借助生態碳匯獲得碳減排收益的可能。“螞蟻森林”項目顯示了公民個人參與碳交易、助力碳中和的巨大潛力，以及公民參與個人碳中和的可能性。除“螞蟻森林”外，在廣州、上海等地已經或即將進行碳普惠相關的研究和實踐。基本思路多是通過積累碳積分，兌換榮譽、金錢等多種激勵措施進而實現個人碳減排，以及和企業的良性互動。簡單來說，碳普惠類似線上版的“螞蟻森林”，最大的不同在于其不直接包含具體的生態保護項目，而是期待通過碳交易市場減排。更遠的未來，碳普惠項目也將配套碳中和的具體線下落實項目，這將促進互聯網+生態保護項目更大的發展。

當然，這些都離不開互聯網背景下區塊鏈、大數據、物聯網等數字技術的應用。未來依然有必要加強公民個人參與碳交易、生態碳匯相關的研究和實踐。加強移動大數據、云計算、區塊鏈等技術應用于個人碳足跡核算相關的研究，探索更加多元的個人、企業碳匯金融產品。另外，碳中和目標下，未來我國必然將加大國土綠化行動，以提高生態系統的碳匯功能。

因此，針對已納入規劃的線下生態保護項目應盡早建立科學的生態碳匯指南；并應借助互聯網引導社會資本參與生態建設解決當前生態建設資金不足的問題。這意味著有必要提供更多的能帶動公眾參與的生態產品和服務，并且多主體之間需要有良好的溝通機制。其中，“排放者付費、減排者得利”的利益補償機制是這類項目推進的根本，科學的方法學、規劃以及可獲利的激勵措施是此類項目獲得各方支持的基礎。

三、完善政策保障體系和相關的法律法規。隨著互聯網發展，類似“螞蟻森林”這類互聯網+生態保護項目已經初具雛形并呈現增加的趨勢，特別是各地都積極鼓勵碳普惠項目。有必要進行系統性的制度設計并盡快完善這類項目相關的法律和規范，保障企業、公民等參與其中的合法權益。為保障公眾的知情權和監督權，應明確項目或產品的一些基本信息，比如財務信息、進度信息、成果信息、綠色因素等。比如“螞蟻森林”項目還需要公開個人碳減排效果、保護成效的量化方法以及可核查的財務信息等，這些至少應披露給捐贈者或參與方。對于盈利性質的項目，需要完備的風險管理措施，以最小化個人參與的經濟風險。有必要專門明確項目具體的管理辦法，比如管理機制、資金機制、信息公開機制、監測機制、監督機制等，規范其日常管理，保障項目執行的質量。而從具體線下考慮，生態保護的落實需要和國家或者地方的主體功能區的定位以及當地發展規劃一致，并應符合山水林田湖草沙統一保護修復的相關標準。

另外，全民參與型項目的一個基本原則是保證規則的公開、公平、透明。因此也就有必要建立多元主體協同的監督機制，發揮政府、社會組織、企業、公民等主體在監督中的作用，為公眾建立的信息反饋渠道，對項目形成監督（尤其對資金使用情況等）。比如“螞蟻森林”項目中，對于線下項目的實施僅限于當地政府、社會以及環保組織的監督，但是對與之有密切關聯的互聯網公眾來說，還缺少對線下項目更多信息的了解，導致了線上和線下并不能實現密切的對接，會直接影響公眾參與的積極性。而從服務國家“雙碳”目標角度，碳普惠項目還僅限于部分省市，低碳行為和碳積分之間的關系未明確，碳積分的發行缺少監管，這些都需要在今后的實踐中不斷改進和完善。

作者單位：管理世界雜志社研究員

本文部分由北京大學-林肯研究院城市發展與土地政策研究中心資助，部分資料由北京市企業家環保基金會提供