日照市全域標準化創新發展工作現狀分析及對策

摘 要：本文從發展全域標準化的重要意義入手，系統梳理自《國家標準化發展綱要》頒布實施以來，日照市強化政策引導、實施“標準化+”行動、持續深化標準化改革、推動標準化與科技創新互動發展等措施促進全域標準化創新發展的具體工作現狀，指出當前日照市標準化工作中存在的具體問題，堅持問題導向、目標導向，結合日照實際，提出針對性具體對策建議，以期為日照市全域標準化創新發展提供借鑒參考。

關鍵詞：全域標準化，標準化+，科技創新

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.018

0 引言

2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》描繪了新時期標準化發展的宏偉藍圖，指明了標準化事業發展方向，明確提出全域標準化這一新概念，是《綱要》的一大亮點[1]。全域標準化是指把標準化拓展到經濟社會發展全領域、方方面面。把“全域標準化深度發展”作為發展之首，體現了標準化發展的趨勢和重要性[2]。對于城市發展而言，標準化是高質量發展的重要內涵，而全域標準化更是一個城市提升綜合發展實力和對外開放程度的必然趨勢和必爭高地。作為主管全市標準化制定和組織實施標準化戰略推進工作的市場監管部門貫徹落實《綱要》，是職責所在，使命所然，更要深刻領會《綱要》精神要義、發展方向和目標要求，扎實開展“標準化+”行動，推動全域標準化深度發展，農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋，以高標準引領經濟社會高質量發展。本文結合日照市全域標準化創新發展現狀，分析存在問題，提出具體建議對策，推動日照市全域標準化深度發展。

1 發展全域標準化的重要意義

標準化有其自身發展過程。從新中國成立到改革開放、黨的十九大、二十大，中國標準化經過起步探索、開放發展、全面提升的跨越。全域標準化是標準化發展新的歷史方位，標志著標準已成為經濟活動和社會發展的重要技術支撐，成為國家基礎性制度的重要方面。標準從技術工具層面向國家治理基礎性制度躍升，體現了標準化的重要性和上升趨勢。近年來，我國標準從生產、貿易等經濟領域不斷向生態環保、公共服務、社會治理等領域延伸，全域標準化的提出是標準化發展的必然結果。全領域高標準對助力高技術創新、引領高質量發展、支撐高效能治理、保障高品質生活、促進高水平開放具有極其重要戰略意義。

2 工作現狀

2.1 強化政策引導，完善頂層設計

《綱要》實施以來，日照市先后出臺《關于加快推進數字日照標準化建設的實施意見》《日照市專利標準戰略融合創新城市試點實施方案》等政策文件。2022年12月出臺的《日照市人民政府關于推進全域標準化創新發展的實施意見》細化了工作重點任務分工，提出8項重點任務22條具體措施，明確了鄉村振興等6大領域以及數字日照、專利標準戰略融合兩個專項，共295個建設項目。配套印發標準化資助獎勵政策。將“加強知識產權創造、保護和運用，建設省級專利標準戰略融合試點城市”寫入日照市黨代會報告，納入市重點工作任務進行部署。省內率先出臺《日照市標準化試點示范項目管理辦法》、標準助企“十條措施”，以制度創新鞏固完善改革成果，保障各項舉措落地見效。

2.2 “標準化+”行動深入開展

聚焦發揮標準化在推動產業升級、綠色發展和社會建設中的基礎性、戰略性和引領性作用，大力開展“標準化+”行動，實施鄉村振興標準支撐工程、向海經濟標準創新工程。一是實施“標準化+鄉村振興”。開展農業全產業鏈標準研制，圍繞壯大茶葉、藍莓等特色優勢產業，建設綠茶等標準創新平臺4個，主導或參與農業領域省地方標準61項。創建藍莓等國家級農業標準化示范區11個，省級農業標準化試點項目24個、美麗文明鄉村標準化試點2個。二是實施“標準化+向海經濟”。加快現代海洋產業標準體系和“海上糧倉”標準化建設，圍繞海洋產業、海洋生態保護，積極參與標準制定，主導海洋經濟類國家、行業標準11項、省地方標準16項；建設黃海冷水團優質魚類綠色養殖等省級標準化試點5個。

2.3 標準工作改革持續深化

制定《日照市地方標準管理辦法》，規范管理地方標準。下達市級地方標準制修訂計劃40項，批準發布《市場監督管理所標準化建設規范》等地方標準24項，累計發布市級地方標準133項。出臺《關于進一步促進團體標準化工作的意見》，引導行業協會等社會組織，聯合經營主體，組織制定適應市場需要和創新需求的團體標準，推動團體標準有效供給，累計制訂團體標準285項。實施企業標準自我聲明公開和監督制度。開展團體標準和企業標準“雙隨機、一公開”抽查，抽查企業標準和團體標準110項。

2.4 推動標準化與科技創新互動發展

加強標準化與科技創新有效互動，在山東省率先開展專利標準創新試點，出臺《關于開展日照市專利與標準融合創新試點工作的意見》，啟動全省首批專利與標準融合創新試點項目30個，涵蓋人工智能、汽車制造、生態環境等領域。開展專利標準融合試點線上培訓200余人次，著力培養“科技研發+專利創造+標準研制”三位一體復合型人才，努力構建技術專利化、專利標準化、標準產業化的新型發展體系。2022年4月，山東省政府同意日照市率先開展山東省專利標準融合創新城市試點。為推動試點工作，舉辦專利標準融合培訓班、全市專利標準化融合創新工作培訓座談會，聯合省標準化院開展“專利標準融合創新”助企行動專題調研，為企業把脈問診。加強關鍵技術領域標準研究攻關，推動重大科研成果同步轉化技術標準。成功申報“航空航天熱塑性聚氨酯彈性體中間膜”等標準化戰略性項目2項。加強鋼鐵標準創新基地建設，與冶金工業信息標準研究院簽訂戰略合作協議，成立鋼鐵標準創新研發（日照）工作站。

3 存在問題

3.1 標準化意識整體不強

部分職能部門對標準化工作認識不足、重視不夠，不了解、不關注國家和山東省標準化政策，沒有把標準化工作列入重要議事日程進行安排部署，部門工作與標準化工作沒有做到有效結合，互促共進。部分企業不重視標準化工作，專兼職標準化人員配備不足，利用標準化手段推動企業、產業發展的意識不強。

3.2 全域標準化發展水平偏低

受日照市產業結構、企業規模、技術水平等因素影響，主導或參與制修訂的各類標準尚未實現經濟社會各領域全覆蓋，主要集中在工業、農業和信息技術等方面，服務業和社會事業領域參與度相對較低。在已發布的參與制定的14項國家行業標準中，工業領域就占到85.7%。

3.3 標準創新引領作用不突出

企業標準引領意識薄弱。目前，只有山東五征集團、山東鋼鐵集團、山東美佳集團等少數企業主導了相關國家標準和行業標準的制修訂工作，主導數量僅占參與總量的9.13%，整體在行業的標準話語權不強。全市大多數企業僅滿足于參與標準制定和被動執行國家標準、行業標準，跟隨意識較強，引領意識偏弱。

3.4 標準復合型人才匱乏，能力素養亟待提升

全市7個縣（區）、功能區僅有莒縣市場監管局獨立設置了標準化科，并配備了科長和標準化工作人員，其他區縣、功能區均未單設標準化機構，與其他科室合署辦公，標準化從業人員配置嚴重不足；行業主管部門也沒有相應的標準化工作人員，全市企事業單位中設置標準化專職機構的更少；全市重點企業中現有標準化專職人員平均不到1人，兼職人員平均3人，標準化人員配置不足、人才匱乏，缺少既懂標準化知識又懂專業技術的復合型人才；科研機構中標準化領域的專家型人才不足。

4 對策建議

4.1 強化統籌協調、通力協作

加大《綱要》宣貫力度，統一思想，提高認識，認真貫徹落實習近平總書記對標準化重要指示精神，建立健全“黨委政府領導、牽頭部門主導、相關部門協同、企事業主體一體化推進，上下聯動、條線聯動、板塊聯動”協調聯動機制。強化系統觀念、創新思維，實施試點探索、典型推廣、體系構建、模式總結，引導各部門各行業變自發行為為自覺行動，從標準到標準化、從點到線到面、從碎片到系統[2]。市實施標準戰略領導小組牽頭抓總，整合要素資源，細化責任分工，強化跟蹤問效，推動各項舉措落實落細、落地見效。市直各部門、各單位單設標準化工作機構，選優配強既懂專業又懂標準管理的人員，確保隊伍穩定性，提升全市各部門、各單位標準化水平。

4.2 強化督導調度、宣傳引導

定期召開聯席會議，協調解決重大問題，開展經常性與專項調研相結合督導檢查、調度工作完成情況，確保重點任務扎實推進。全市各部門、各單位根據自身職責，搞好結合文章，在標準化宣傳中“出新招”、在標準實施中“出實招”，引導全社會正確認識標準化、自覺支持標準化、積極參與標準化，營造良好的標準化創新發展氛圍。大力宣傳各領域標準化創新發展的先進成果和典型案例，推廣標桿企業的經驗做法，營造“講標準、用標準、守標準”的濃厚社會氛圍。

4.3 加強人才隊伍建設

依托國內標準化專業院校師資力量，加強標準化專項培訓，提升標準化業務能力。鼓勵支持日照市內高等院校開設標準化課程，探索將標準化納入行業專業技術人員繼續教育專業課程，培育具有標準化思維和業務能力的技術人才。加強標準化人才引育。實施更加開放便利的專業標準化人才引進政策，在重大工程、重大項目中試行首席標準官制度，圍繞重點技術、重點項目、重點產業標準人才需求，制定人才目錄，引進領軍人才團隊[3]。定期對全市機關企事業單位和社會團體的相關人員，開展標準化業務技能培訓，為全市標準化建設發展提供智力支持。

4.4 深入實施“標準化+”行動

開展“標準化+科技創新”行動。以山東省專利標準戰略融合創新城市建設為契機，推動重點領域關鍵技術標準研究，培育標準創新型企業，將先進適用科技創新成果融入標準，推動技術研發、專利創造和標準研制互動支撐。開展“標準化+產業發展”行動。鞏固優勢產業，補齊特色農業、海洋經濟等領域短板。開展海洋休閑旅游等標準化試點，加大海產品預制菜等技術標準轉化。開展“標準化+城鄉融合”行動。抓好精致城市建設、鄉村振興標準化，推動城鄉均衡高水平發展。制度化、規范化經驗做法，形成地方標準或行業標準。

5 結語

全域標準化是全國各地多年來探索積累的結果，體現著全局觀念、系統思維，富含創新協調、綠色、開放、共享新發展理念，已經在全國叫響、扎根。全域標準化創新發展是一項系統工程，涉及政府、社會、企業等各個方面，需要黨委政府堅強領導、市場監管部門勇于擔當、各部門密切聯動，需要全民意識、全員參與、全程貫穿，要從戰略管理的高度，加強統籌，整合資源，全面抓好各領域標準化建設。全市各部門要堅持標準引領，切實把標準化工作作為全面提升發展質量水平，增強綜合實力，實現“走在前列”目標的突破口，堅持問題導向、創新導向、市場導向，按照日照市全域標準化創新發展的實施意見，在機制創新、全域標準體系建設和標準化支撐能力建設等方面取得突破，助力全市經濟社會高質量發展。

參考文獻

[1]新華網. 中共中央 國務院印發《國家標準化發展綱要》[EB/OL].（2021-10-10）[2023-05-25].http：//www.news.cn/politics/zywj/2021-10/10/c_1127943309.htm.

[2]張國勝，王佳佳.全域標準化是標準化未來發展的首要目標[N].山西市場導報，2022-3-31（C6）.

[3]日照市人民政府.日照市人民政府關于推進全域標準化創新發展的實施意見[EB/OL]. （2022-12-10）[2023-05-25].http：//www.rizhao.gov.cn/art/2022/12/10/art_287344_41806.html.

作者簡介

卞繼波，本科，工程師，研究方向為標準化等。

（責任編輯：袁文靜）