海洋標準立項管理對策分析與建議

湯海榮　許莉莉　郭小勇　王玉紅　陳華

摘 要：海洋標準化是支撐海洋強國建設的戰略性、基礎性工作。隨著海洋標準需求的不斷增加，海洋標準立項工作中的問題不斷涌現。加強海洋標準立項管理，從源頭上為標準質量把關，具有較強的現實意義。本文以工作實際為基礎，分析海洋標準立項工作中存在的問題，探討新形勢下的管理工作思路，提出有關對策和建議。

關鍵詞：海洋，標準立項，管理

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.015

0 引言

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視標準化工作。黨的十八屆三中全會要求“政府要加強戰略、規劃、政策、標準等制定和實施”，將標準化地位提升到與戰略、規劃、政策同等重要的地位，成為國家治理能力的基本手段之一。2021年10月，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，為未來15年我國標準化發展設定了目標，描繪了藍圖。

海洋標準化是國家標準化工作的重要組成部分，是貫徹、落實海洋法律法規和戰略政策的重要手段。開展標準制修訂是海洋標準化工作的主要任務，而標準立項是標準制修訂的第一個環節，也是至關重要的環節。標準立項審查內容涉及方方面面，重點支持哪些項目立項？立項標準的名稱、范圍、性質和級別是否合適？立項標準的技術成熟度、適用性和可操作性情況如何？ 這些問題直接關系到后續標準制修訂工作能否順利開展，關系到海洋標準的質量，繼而關系到海洋標準化工作能否切實為實施“海洋強國”戰略和“一帶一路”戰略提供技術支撐和服務。因此，如何加強標準立項管理，從源頭上為海洋標準質量把好關，提高海洋標準有效供給，是目前亟待解決的重要問題。

1 海洋標準立項必要性

近年來，伴隨“海洋強國”戰略的實施，海洋標準化需求旺盛，標準申報立項項目涉及的領域和范圍不斷擴大，標準數量不斷增加。經統計，“十三五”期間（2016年-2020年）各海洋企事業單位共申報了982項海洋標準（其中國家標準154項、行業標準828項），獲批立項485項[1]（其中國家標準75項，行業標準410項），具體情況如表1所示。從統計數據來看，“十三五”期間海洋標準立項通過率約為49.4%，國家標準與行業標準立項比約為1：6。

2 海洋標準立項工作存在的主要問題

2.1 標準立項工作總體上缺乏系統性

海洋標準立項申報及審查要求過于宏觀、不夠明確，指導性和計劃性不強[2]。雖然給出了重點申報范圍，但由于缺少對現實問題的充分調查和研究，重點支持對象范圍過大，無法抓住主要矛盾。另外，標準計劃項目自下而上由各單位自由申報，立項申報盲目性、隨意性仍然較大，標準立項項目碎片化，與標準體系脫節，與業務需求脫節，沒有聚焦和突出重點，部分急需重要標準沒有及時申報立項。

2.2 部分立項標準計劃項目質量不高

標準立項項目質量參差不齊，部分標準缺乏前期立項論證研究，標準技術內容不夠成熟，獲批項目后續制修訂問題較多。標準制修訂出現的問題可以充分折射出標準立項管理存在的諸多問題。

2.2.1 標準立項后制修訂進度遲緩

通過分析多年來標準制修訂進度遲緩的原因，從立項方面考慮問題主要在于：標準立項時對進度安排考慮不周；標準技術上、方法上不夠成熟。

2.2.2 標準之間存在交叉問題

制定標準應當做到有關標準的協調配套，但部分海洋標準之間存在交叉、重復問題。另外，部分標準滯后、老化問題嚴重，標準的標齡過長，不能滿足現實工作的需要。這些問題可以體現出標準立項之初存在協調性考慮不充分、需修訂標準沒有及時立項等問題。

2.2.3 申請修改標準名稱和范圍的項目較多，試驗驗證難以開展

標準立項后申請修改標準名稱和適應范圍的現象時有發生。部分標準在制修訂過程中提出試驗驗證困難，難以找到足夠數量的相關單位進行驗證。這些問題體現出標準立項預研究不足，相關論證工作不充分。

2.3 標準項目缺少經費支持保障

目前，海洋標準項目要求起草單位落實經費后再申報，不同于其他項目申請立項后配套給予經費支持。只有申報國家標準的項目可以申請國家標準化管理委員會支持3萬元至5萬元少量經費補助，但相對于標準制修訂工作的整體經費預算而言遠遠不能滿足需要。且海洋標準中行業標準居多，無法申請經費補助。由于標準項目缺少經費支持，從客觀上導致部分單位申報標準的積極性較差，導致標準相關試驗和驗證工作無法充分開展，標準質量得不到保障，也導致后續標準項目管理工作較難開展。

2.4 標準立項工作機制有待完善

海洋標準立項工作具有時間緊、任務重的特點，由于標準預研究機制不夠健全，標準申報單位存在編制申報材料時間倉促、材料不完善的情況。另外，標準立項后配套管理措施不夠完善，缺乏獎懲機制，部分標準起草單位和起草人員對于海洋標準立項工作不夠重視，標準立項后推進標準制修訂工作力度不夠，導致出現大批在研標準超期未完成情況。

3 加強海洋標準立項管理的措施建議

面對海洋標準立項管理的新形勢、新要求，必須要注重實事求是，一切從實際出發，科學判斷和準確把握標準立項工作的發展規律和趨勢，切實加強標準立項管理，為后續標準制修訂及貫徹實施打下堅實的基礎。

3.1 統籌協調標準布局，科學確定標準制定時序

海洋標準立項工作需要運用戰略思維，從自然資源海洋事業發展的宏觀大局出發，統籌協調、全面考慮。

首先，“沒有調查就沒有發言權”，建議針對海洋標準需求，開展深入的調查研究，并根據國家標準化事業及海洋領域相關發展規劃，制定具有針對性的標準立項年度工作方案。方案中要明確年度重點支持的項目范圍，抓住主要矛盾，科學確定標準制定時序。建議結合國家重大戰略規劃，重點支持雙碳領域、極地及深海大洋、海洋生態文明建設等方面標準立項。同時重點考慮海洋領域軍民通用標準需求，加強軍民通用標準立項評估[3]，推動海洋領域軍民標準化融合發展。

其次，要處理好整體與局部的關系。建議進一步建全和完善海洋標準體系及各領域標準子體系，按照層次理論，從宏觀、中觀、微觀三個層面統籌協調標準布局，為標準立項提供具體指導，做到新立項標準與海洋標準體系、有關標準間的協調配套。

3.2 嚴格標準立項審查，處理好三個辯證關系

標準立項審查是保障標準質量的第一關，只有做好海洋標準立項審查工作，才能從源頭上有效提高海洋標準的質量、水平和應用實效，切實增加海洋標準有效供給，為健全和完善自然資源海洋標準體系奠定良好的基礎，為精準發力推動標準化工作高質量發展奠定基礎。標準立項審查必須嚴格把關，做好立項審查工作需要充分考慮和處理好以下三個問題的辯證關系。

3.2.1 標準需求與標準制修訂條件和時機的關系

現實需求是制定標準的前提條件，沒有需求就沒有制定標準的必要性。但是，不是有需求就能夠制定標準，必須同時考慮標準制修訂的條件和時機是否成熟。從條件上講，根據標準的定義，標準是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款。只有符合了共同使用和重復使用這兩個條件才有可能制定標準。只有一家單位需要使用或只有一段特定的時間需要使用的內容都不能夠制定為標準。從時機上講，管理工作或技術工作需要是制定標準時機成熟的基礎。同時還需要充分考慮的是需求的內容是否技術成熟，是否有大范圍廣泛使用的現實基礎，例如相關的儀器設備、人員條件、環境條件是否具備等。如果這些條件不具備則建議制定相關的試行文件先行使用，而不是制定為標準。

3.2.2 標準先進性與可操作性的關系

標準應該具有一定的先進性，代表現階段較為先進的技術或管理水平，同時能夠為未來技術的發展提供空間。但是具備先進性的同時也要充分考慮標準是否便于實施，即標準的可操作性。過于先進的技術，或者說只有個別單位能夠實現的技術，也就是暫時不能夠大范圍推廣使用的技術是不適宜制定為標準的。

3.2.3 標準數量與質量的關系

近年來海洋標準數量明顯增多，目前，海洋領域已制定發布海洋國家標準153項、海洋行業標準348項，初步形成了覆蓋海洋經濟、海洋科技、海洋生態文明建設等海洋各領域的標準體系。然而海洋標準整體質量卻不高，部分海洋標準科學性、適用性較差。標準質量的高低在標準申報立項之初就可見端倪，標準立項審查一定要嚴格把關，去粗取精，去偽存真，寧缺毋濫，真正使高質量的標準項目獲得批準立項。

3.3 完善海洋標準立項管理制度，明確管理措施和要求

建議加強配套管理措施，加強各方面對海洋標準立項和制修訂工作重視程度和支持力度，完善工作程序，明確獎懲措施，保障標準立項后能夠順利推進標準制修訂工作。

3.3.1 優化標準立項工作程序

建議在原有立項工作程序基礎上，增加征集標準項目建議、發布標準立項申報指南、開展標準預研究等環節，加強對標準立項工作引導，提高申報項目質量[4]。

在廣泛征集標準項目建議，開展深入分析和調研基礎上，發布年度海洋標準立項申報指南，明確年度海洋標準立項重點支持方向、建議申報項目清單、擬組織立項國家標準、行業標準數量或比例。

加強標準立項預研究。目前要求的標準項目申報書內容較為簡單，建議增加可行性報告，內容包括：標準立項的必要性和可行性、標準的需求程度和實施效果、標準的協調性、標準技術成熟程度、標準制修訂過程中可能存在的困難和風險、標準試驗驗證需求等[5]。通過可行性報告，對制定標準的必要性、可行性給出具體明確的解釋，同時對制定標準的工作量、工作難度與解決方案進行較全面的闡述，給審查人員更加具體詳實的立項理由。可行性報告需要起草單位在前期認真研究的基礎上提出，這樣就要求起草單位不能短時間盲目提出立項申請，從而提高立項材料整體水平。

3.3.2 完善海洋標準化工作合作與協調機制

海洋標準應提倡由涉海有關部門、科研機構、高等院校和企事業等多家利益相關單位共同起草。廣泛調動社會力量，廣泛吸收有實力單位參與海洋標準立項申報及起草工作。為體現公平原則，應避免標準由一家單位單獨起草的現象發生。另外，管理部門要探索與交通、環保、水利等有關部門的溝通、合作與協調方式，促進相關交叉領域標準的申報立項。

3.3.3 加強標準項目經費保障

標準項目實施的過程中開展調研、收集信息資料、試驗驗證、組織召開研討會、審查會等各項工作都需要經費的保障。建議相關管理部門加大對海洋標準項目的經費支持力度。制定海洋強制性標準、公益服務類推薦性標準（如標準體系標準、術語標準、代碼符號標準等基礎通用標準）應由財政予以統籌安排經費，充分調動標準制修訂單位的工作積極性。同時鼓勵、引導社會各界加大海洋標準項目經費投入。鼓勵并優先支持有相關科研項目配套支持經費的標準申報項目立項。

3.3.4 建立標準計劃項目完成情況監督管理機制

每年年初公布年度應完成標準計劃項目，年底對照檢查，明確獎懲措施，通過機制約束，促進標準計劃項目按期保質保量完成。例如：各單位未完成標準計劃項目占本單位應完成標準計劃項目比例較高的，以及存在兩項以上年度國家標準計劃項目未完成的，考慮下一年度不再接收該單位標準計劃項目申報；標準第一負責起草人存在一項以上年度標準計劃項目未完成的情況，下一年度不再同意該人員作為標準第一負責起草人申報標準計劃項目。

4 結語

海洋標準立項管理是海洋標準化工作的重中之重。只有做好標準立項管理工作，才能充分運用標準化手段，有效地推動海洋科技創新、加快海洋技術成果轉化、提升海洋綜合管控能力和競爭實力，推動海洋經濟高質量發展，為我國海洋強國戰略實施和21世紀海上絲綢之路建設打下堅實基礎。

參考文獻

[1]張燕歌，葉盛林，周瑾，等.《全國海洋標準化“十三五”發展規劃》實施情況調研分析[J].標準實踐，2021（10）（上）：147-150.

[2]鄭鷹.推薦性國家標準立項評估機制及問題分析[J].標準科學，2018（8）：56-60.

[3]杜永生，于亞笛，段銳寧，等.軍民通用標準立項評估機制研究[J].制造業自動化，2021（8）：135-136+146.

[4]高志春.把好“五關”不斷提高地方標準立項質量[J].標準視點，2020（9）：26.

[5]殷立欣，潘薇.推薦性標準立項評估指標體系研究[J].學術研討，2020（3）：82-87.

作者簡介

湯海榮，本科，高級工程師，研究方向：海洋標準化研究與管理。

（責任編輯：袁文靜）