我國制造業質量發展成效、存在問題及對策建議研究

張百茵　何穎

摘 要：制造業是國家創造力和綜合國力的重要體現，提升制造業質量競爭力有助于推動經濟發展質量變革和效率變革，促進我國經濟實現高質量發展。本文在研究提升制造業質量競爭力重大意義的基礎上，分析了我國制造業質量發展的主要成效和當前存在的問題，并就加快提升我國制造業質量競爭力提出堅持創新驅動發展戰略、強化制造業企業主體責任、夯實質量基礎設施建設、加強產業集群質量引領、完善制造業人才戰略布局5項對策建議。

關鍵詞：制造業，質量競爭力，高質量，產業鏈

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.001

0 引言

2023年3月，習近平總書記在十四屆全國人大一次會議江蘇省代表團全體會議時強調，必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長，始終堅持質量第一、效益優先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求。黨的二十大報告提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。2023年2月，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），全面部署質量強國建設，強調著力增強產業質量競爭力。質量是制造業的生命，是制造業強大的主要標志，沒有高水平的質量，不可能成為世界制造強國[1]。深入學習領會習近平總書記重要講話精神和黨的二十大精神，認真貫徹落實《綱要》部署要求，加快提升我國制造業質量競爭力，協同推進質量強國與制造強國建設，將有力促進我國制造業高質量發展。在此背景下，本文概述了提升制造業質量競爭力的重大意義，分析了當前我國制造業質量發展成效及存在問題，進而就加快提升我國制造業質量競爭力提出對策建議。

1 提升制造業質量競爭力意義重大

1.1 提升制造業質量競爭力是加快促進我國經濟由大向強轉變的必然要求

制造業是實體經濟的主體，提升制造業質量競爭力既是質量強國的重要目標，也是制造強國的關鍵內核。目前，我國制造業在國內生產總值中的比重接近30％，是國民經濟的重要力量，為現代工業、現代農業與現代服務業提供材料、裝備、工具、動力等物質基礎以及相關技術保障，在很大程度上決定著一二三產業的發展速度與水平[2]。提升制造業質量競爭力將加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，進一步增強產業鏈供應鏈穩定性與強韌性，促進我國經濟實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

1.2 提升制造業質量競爭力是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑

習近平總書記指出，人類社會發展歷程中，每一次質量領域變革創新都促進了生產技術進步、增進了人民生活品質。當前，隨著我國社會經濟的發展，人民美好生活需要日益廣泛，要求物質產品和精神產品的供給質量不斷升級。制造業發展質量關系到社會生活的方方面面，健康食品、高端服飾、智能家居、精準醫療、綠色出行的實現都離不開制造業創新發展與質量升級。提升制造業質量競爭力將有助于進一步促進各行業增品種、提品質、創品牌，實現產品質量變革，提升人民生活品質，滿足日益增長的個性化、多樣化、高端化消費需求，增強獲得感、幸福感與安全感。

1.3 提升制造業質量競爭力是助推我國制造業占據全球價值鏈中高端的關鍵舉措

縱觀世界，發達國家的崛起無一例外都經歷過制造業快速增長的歷史時期，也無一例外高度重視質量發展戰略，如德國提出“以質量推動品牌建設，以品牌助推產品出口”政策，日本實施“質量救國”戰略。強大的制造業質量競爭力使發達國家長期占據全球價值鏈高端，促進國家經濟發展與人民收入增長。當前，制造業依然是大國競爭的焦點，面對百年未有之大變局，隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，全球價值鏈進入新一輪調整期與重塑期，制造業質量變革創新與產業鏈供應鏈價值鏈愈發緊密融合。面臨新形勢、新機遇，提升制造業質量競爭力將有效保障我國產業鏈供應鏈安全，助推我國制造業向全球價值鏈中高端不斷攀升。2

2 我國制造業質量發展成效及存在問題

2.1 制造業質量綜合實力大幅提升，但仍滯后于經濟社會發展水平

當前，我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，制造業規模已經連續13年居世界首位，有力支撐國民經濟增長，增強面對國際風險與挑戰的底氣。數據顯示，2022年，65家制造業企業入圍世界500強企業榜單，比2012年增加34家；2022年，高技術制造業占規模以上工業增加值比重15.5%，裝備制造業占規模以上工業增加值比重31.8%[3]。但與此同時，我國制造業高端轉型速度、產品質量提高、質量發展基礎等方面在一定程度上仍滯后于經濟社會發展。

2.2 制造業質量創新能力顯著增強，但前沿領域質量發展基礎尚待夯實

從創新投入看，我國制造業研發投入強度從2012年的0.85%增加到2021年的1.54%，為質量創新奠定堅實基礎[4]。從質量管理看，質量管理數字化轉型正在對產品設計、制造、檢驗檢測、服務等全生命周期管控產生深刻影響，增強企業質量決策效率與質量效益，有效提高質量數據采集、管理與共享水平，大幅提升供應鏈運營效率及產業鏈協同能力。從質量基礎設施看，我國推動制造業高端化標準體系建設，建立起比較完備的計量體系，形成了較為完善的合格評定體系。但與此同時，我國制造業前沿領域在基礎零部件與元器件可靠性、基礎制造工藝精益性、先進檢測技術、標準研制速度等方面還存在不足。

2.3 制造業產品質量穩步提高，但與制造強國相比部分領域仍存差距

數據顯示，2022年，我國制造業產品質量合格率為93.29%[5]。航空航天、軌道交通、電力裝備、無人機等重大裝備領域的產品質量可靠性達到或接近國際先進水平，新能源汽車、機器人、新材料、生物醫藥等新興領域產品質量穩步提高。但與此同時，受關鍵核心技術、先進生產設備和制造工藝等影響，我國部分制造業產品在性能、穩定性、可靠性、使用壽命等方面與制造強國相比還存在一定差距[6]，仍聚集在中低端市場，低端產品過剩與高端產品不足的結構性矛盾依然存在。

2.4 制造業集群質量發展環境持續優化，但全鏈條質量提升有待加強

近年來，我國制造業重大生產力布局調整優化取得積極成效，產業集群發展水平加速提升。當前，我國培育具有國際競爭力的國家先進制造業集群45個，其2021年主導產業產值達19萬億元[7]。先進制造業集群圍繞質量技術服務、質量標準體系、全流程質量管理等方面，通過制造業創新中心建設、產融合作、信息基礎設施布局等舉措，吸引科技、金融、人才、數據等要素資源匯聚，打造了良好產業質量發展生態。但與此同時，部分制造業集群在工業設計、技術創新、智能制造、質量基礎設施、質量技術服務等方面供給不足，導致全鏈條質量提升動力不夠，產業鏈上下游質量協同發展能力不強。

2.5 制造業人才培養成效顯著，但高端人才仍難滿足產業質量提升需求

目前，我國工程教育規模與整體實力位居世界第一。我國啟動了卓越工程師教育培養計劃，布局建設國家產教融合創新平臺，支持高校與企業合作開展產學合作協同育人項目，20年間培養了6000萬名工程師，涌現了一批制造業領軍人才，為中國乃至全球制造業進步提供了堅實的智力支撐。但與此同時，數據顯示，我國制造業工程師等高端人才占從業人員比重較低，2020年，制造業中科學家和工程師占比僅為3.55%，遠低于德國23.2%、歐盟14.2%[8]；根據人社部的預測，智能制造領域人才缺口較大，2020年，人才缺口300萬人，預計到2025年，人才缺口為450萬人[9]。高端人才不足已成為制約我國制造業質量競爭力提升的瓶頸之一。

3 加快提升我國制造業質量競爭力對策建議

3.1 堅持創新驅動發展戰略

加強制造業質量領域基礎性、原創性研究及關鍵核心技術攻關，發揮集中力量辦大事的體制優勢解決質量技術瓶頸。加速建立政產學研用深度融合的質量創新體系，提升質量技術、制度、管理創新效率，助力制造業高端化、智能化、綠色化發展[10]。加快數字化賦能全面質量管理，推動大數據、人工智能、增強現實、機器視覺、工業互聯網等數字技術的深度應用，有效提升質量設計、質量控制、質量檢測、質量追溯、質量服務水平。

3.2 強化制造業企業主體責任

推動企業落實質量主體責任，牢固樹立質量第一的強烈意識，提高全員全過程全方位質量管理水平，提供優質產品和服務。引導企業加快質量創新應用，堅持將質量提升與管理、技術、標準、知識產權等一體化推進，積極應用新技術、新工藝、新材料，運用可靠性設計、精益制造、質量信息追溯等先進質量工具和方法，促進質量管理活動數字化、網絡化、智能化升級，實現企業提質增效。鼓勵制造業企業實施質量品牌戰略，從追求“質量合格”到實現“品牌精品”，不斷向產業鏈價值鏈高端攀升。

3.3 夯實質量基礎設施建設

建立健全覆蓋制造業生產經營活動全過程和產品全壽命周期需求的計量體系，充分利用先進計量技術促進制造業向高端化、尖端化發展。推動制造業重點領域主要產品質量標準與國際先進標準接軌，加快制造業新興領域產品質量標準制定，不斷提升制造業標準供給質量和效率。加強制造業檢驗檢測、認證認可結果國際采信與互認。進一步推動制造業計量、標準、認證認可、檢驗檢測高水平協同發展。

3.4 加強產業集群質量引領

支持國家先進制造業集群加強聯合科技攻關、質量創新實踐、質量基礎設施升級，提升集群整體質量效益，形成我國制造業參與國際質量競爭的一個個“拳頭”產業。持續優化制造業產業集群質量發展環境，引導集群龍頭企業聯合行業協會、科研院所等搭建質量標準創新合作平臺、產品質量大數據公共服務平臺、質量管理數字化公共服務平臺，實現質量資源共享，質量管理協同，大中小企業融通發展，行業質量競爭力穩步提升。

3.5 完善制造業人才戰略布局

厚培制造業人才力量，造就更多的大師、創新型人才、青年科技人才、卓越工程師、創新團隊，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，建設大規模、高素質的制造業人才隊伍。優化制造業人才結構，完善高等院校、職業學校、技工學校多層次人才培養，逐步提高制造業領域科學家和工程師占比。加強職業教育與培訓，完善人才終身教育機制，加強制造業相關質量管理、生產技能、數字技術等培訓，更好地適配我國制造業高質量發展需要。

4 結語

制造業是我國經濟命脈所系，是國家創造力、競爭力和綜合國力的重要體現。當前，我國制造業質量競爭力逐漸增強，在質量綜合實力、質量創新能力、制造業產品質量、集群質量發展環境、制造業人才培養等方面取得顯著成績，但在質量發展基礎、全鏈條質量提升、高端人才培養等方面仍有待提高，亟需進一步堅持創新驅動發展戰略，強化制造業企業主體責任，夯實質量基礎設施建設，加強產業集群質量引領，完善制造業人才戰略布局，加快推動質量強國建設。

參考文獻

[1]制造質量強國戰略研究課題組.制造質量強國戰略[J].中國工程科學，2015，17（7）：24–28.

[2]苗圩.大力推動制造業高質量發展.（2019-03-17）[2023-04-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1628246914432418382&wfr=spider&for=pc.

[3]人民日報.去年我國全部工業增加值超40萬億元 制造業規模連續13年居世界首位.（2023-03-19）[2023-04-25].http：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/19/content_5747420.htm.

[4]經濟日報.我國持續保持第一制造大國地位.（2022-07-27）[2023-04-25]. https：//www.gov.cn/xinwen/2022-07/27/content_5702993.htm.

[5]人民網.《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報》發布[EB/OL].（2023-02-28）[2023-04-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1759057366793022204&wfr=spider&for=pc.

[6]姚亞奇.大力增強創新能力 提高制造業產品質量——訪中國社會科學院工業經濟研究所研究員李曉華[N].光明日報，2022-12-08（015）.

[7]中國新聞網.中國45個國家級先進制造集群去年主導產業產值達19萬億元[EB/OL].（2022-11-30）[2023-04-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1750921795687179001&wfr=spider&for=pc.

[8]光明日報.托舉制造強國，培養更多“卓越工程師[EB/OL].（2022-12-09）[2023-04-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1751666513438904531&wfr=spider&for=pc.

[9]光明網.又一風口！人才缺口達300萬人 這個行業或迎來“黃金十年”[EB/OL].（2021-11-10）[2023-04-25].https：//m.gmw.cn/baijia/2021-11/10/1302673020.html.

[10]金壯龍.加快推進新型工業化[ EB/OL].（2023- 02-16）[2023-04-25].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2023-02/16/c_1129363115.htm.

作者簡介

張百茵，碩士，主要研究方向為國家創新體系與政策、產業發展規劃、工業質量品牌等。

何穎，博士，正高級工程師，主要研究方向為產業技術創新戰略、科技管理、產業發展戰略規劃。

（責任編輯：袁文靜）