“一帶一路”背景下我國高等教育國際化的回顧與升級

□ 西安 郗芙蓉 李 曼

“一帶一路”倡議十年給我國高等教育國際化交流發展創造了良好的機遇，實現了從借力而行到助力發展的轉變。2013年，習近平總書記著眼于中國和世界發展大勢，提出“一帶一路”倡議。“一帶一路”國家戰略思想的提出不僅有助于發展我國同世界各國的合作伙伴關系，也為我國高等教育的發展與人才培養提供了重大的戰略機遇。回顧過去十年的實踐，我國高等教育的國際地位、影響力、競爭力不斷提升，實現了高等教育國際化的跨越式發展。下一個十年是高質量共建“一帶一路”穩扎穩打的關鍵期，也是高等教育國際化邁向更高階發展的關鍵期，高等教育領域必須直面國際化發展的優勢與劣勢，抓住機遇、破解挑戰。

一、“一帶一路”倡議十周年高等教育國際化的回顧

隨著全球化的不斷發展，“一帶一路”倡議已成為推動世界市場形成的重要實踐，任何一個國家都無法脫離世界性的普遍交往獨自發展，國際化也成為高等教育的題中應有之意，高等教育國際化則是高等教育領域的對外開放，即一個國家或民族的高等教育的發展理念、發展目標、發展方式等同世界高等教育相聯系、轉換甚至融合的過程。將高等教育國際化概括為三個層面即國際間的學者流動、國際間的學術內容互通、國際間的技術援助與教育合作。依托“一帶一路”實踐平臺，我國高等教育國際化十年來實現了從借力而行到助力發展的轉變。

1.由借力而行到助力發展的轉變。我國高等教育國際化的使命是派遣留學生海外求學，習得先進科學技術類文化產品，培養高素質的創新人才，來參與我國社會主義建設。隨著我國高等教育的不斷發展，國際化有了新的內涵，即雙向的互動與交流，在吸收和學習借鑒國外優秀經驗以后，結合我國國情進行再創造，使我國高等教育的國際影響力和自主創新力得到了提升，具備了國際化因素。

首先，國際間的學者流動。自“一帶一路”倡議提出以來，海內外學者有了更多的教育福利，以“招進來”和“走出去”為主要方式。“招進來”即出臺相關政策鼓勵、吸引大批海外留學生進入中國學習交流，“派出去”即中國學者赴外求學交流，海內外學者共同開展學習交流，交換工作與教學經驗，促進各領域的發展。在“共商、共建、共享”價值理念的指引下，國際間的學者流動增進了對國際化知識的理解與應用，增強了對現代化人才的全球勝任力的培養。其次，國際間學術內容的互通。在“一帶一路”倡議下，高等教育的教育資源實現了“引進來”與“走出去”并存。“引進來”指的是要積極學習國外的先進知識和經驗，引進國外先進科學技術和管理技能等。“走出去”指的是將引進來的知識技能吸收以后再經過結合我國的具體國情將這些知識技能進行再創造，有效提升我國的國際影響力，促進了同更多國家的交流和合作。再其次，國際間的技術支援與教育合作，在“一帶一路”倡議的頂層設計中，始終將國際教育合作作為突出內容。隨著數字化、網絡化、智能化的發展，我國同部分國家在專科、本科、碩士各個層次均開拓了中外合作辦學項目，直至今日，中外合作辦學項目規模仍在逐步擴大。

2.由個體化行為轉向組織行為的完善。根據中國留學發展報告的數據可以發現，在華留學生人數眾多，這使得我國成為海外留學生最多的國家。最初高等教育國際化主要指個體自主選擇跨國求學，即留學生、教師、高等院校等以個體的形態進行互動。但隨著時代的發展，個體化自主選擇需要一個多方協同的平臺，即高等教育國際化市場。因此，高等教育國際化開始個體化轉向系統體系整合的探索，部分高校開始有組織地同海外高校展開聯合辦學項目，例如第一所中美合作舉辦的國際化研究型大學上海紐約大學，由紐約大學和華東師范大學合作創辦，西交利物浦大學即西安交通大學與英國利物浦大學合作創辦。所以不難發現在這個時期高等教育國際化有一個特點即高等教育是作為一個整體進行推進的。整合高等教育國際化需要找到關鍵的地方才能夠對其提出行之有效的辦法，第一是建立信息互聯平臺，只有各個要素之間相互協調，才能更有利于高等教育國際化在中國的發展。第二是形成了高效的國際高等教育市場，各個要素之間需要進行互動和整合，高標準的國際教育市場對于要素之間的互動整合能夠起到關鍵的作用。“一帶一路”倡議就為世界高等領域交流合作搭建了一個信息互聯的平臺，眾多政府、高校和科研單位甚至企業單位等要素有效協調，形成高效的國際高等教育市場，完成了個體化行為向組織行為的完善。

二、“一帶一路”倡議下高等教育國際化的挑戰

黨的二十大指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。”再次強調了教育對我國現代化發展的重要性。在“一帶一路”背景下，我國高等教育的國際角色實現了由教育資源輸入國轉向教育資源輸出國的轉變，但仍存在以下三個方面的挑戰亟待解決。

1.“一帶一路”深入發展背景下亟待探索新的高等教育國際化治理模式。2019年底，新冠肺炎來勢洶涌，給全球經濟、貿易、政治、文化帶來了極大的影響，國與國之間的學術交流受到了極大的限制，削減了海內外留學生的跨境求學熱情，也受到了包括政治因素、經濟因素在內各種沖擊，給教育全球化帶來了極大的影響。首先，海外留學的學生受到了重重阻撓，因簽證政策、疫苗注射、隔離限制甚至健康風險等現實因素，部分學生選擇更換留學目標國家，部分甚至放棄赴海外求學計劃。海外在讀留學生、交換生、訪問學者等受疫情困擾滯留于海外，給原先規劃好的求學規劃帶來了諸多不便，盡管新冠肺炎疫情已經結束，對國際高等教育發展的影響仍需要很長一段時間去消除。其次，新冠疫情浪潮褪去后，我國高等教育國際化面臨著以美國為首的西方國家的長期打壓遏制，可以預測，新冠肺炎疫情浪潮退去甚至很長一段時間，在西方部分國家推行的逆全球化的裹挾中，國際化的學術交流受到極大的限制。不僅中國，各個因逆全球化現象而受到影響的國家與地區間的高等教育都會受到一定程度的影響，一些“中心”國家對“邊緣”國家的學術交流充斥著漠視和排擠的態度。因此，積極參與全球高等教育治理，探索新的國際高等教育現代化治理模式打破學術交流困境刻不容緩。

2.推動高等教育國際化高質量發展的挑戰。知識經濟時代對高等教育國際化高質量發展提出了新的要求，我國雖然已經建立了全球最大的高等教育體系，但同發達國家的高校相比，在關于高層次人才的引進與培養，科學的課程互動體系、合作辦學的學科共建等方面還存在一些問題，這些問題阻礙了我國高等教育國際化的高質量發展。首先，在學生“招進來”和“走出去”方面。“招進來”的來華留學生質量良莠不齊，部分高校過于注重留學生招生數量，為了達成招收指標而降低錄取標準，導致來華留學生質量不高。“走出去”的中國留學生，歸國服務意識不強，學術貢獻度不夠，未能自發精準對接國家、行業和區域發展戰略需求。其次，課程互通方面，國際化程度不高，缺乏一套既符合國際高等教育質量標準又兼顧合作國國情的國際化教育質量保障體系，實現學分學位互認的教學質量保障和評估認證制度不夠成熟。再其次，學科共建方面，產業相關性低，在合作辦學的過程中未實現真正意義上的學科交叉和優勢互補，高等教育國際合作的政策更傾向于實用性強的重機工專業，對于國際人文社會科學領域的教育合作缺少足夠的重視，學科交叉融合與跨專業復合型人才培養機制亟待完善。這三個方面所面臨的問題是當前一段時間我國高等教育國際化發展改革、實現高質量發展亟待解決的現實挑戰。

3.樹立中國特色高等教育品牌的挑戰。在“一帶一路”背景下，我國高等教育雖然需要實現從本土角色向全球性角色的轉變，但是更需要堅定文化自信，形成中國特色品牌，打造優質的辦學資源輸出。首先，當前以美國為首的西方國家長期在海外媒體上抹黑中國，制造“中國霸權論”“中國擴張論”等，因此，迫切得需要通過高等教育國際化的途徑來向世界傳遞中華民族和中國人民自古以來愛好和平、胸懷天下的傳統文明，通過高等教育國際化向世界證明中華優秀傳統文化向來不以文明優越自居，而是追求世界文明百花齊放的美好圖景，以文明的交流促進文明的發展與傳承。其次，需要高質量的特色高等教育品牌產出來吸引全球愛好和平、尊重文明多樣性的國家和民族前來共同交流，將五千多年的中華優秀傳統文化傳播給世界各地。習近平總書記在2023年3月15日中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話中首提出了“四個共同倡導”的全球文明倡議，強調“共同倡導加強人文交流合作”。每一種文明都體現著一個國家、一個民族的悠久歷史，飽含著其獨特的智慧與追求，只有在堅定文化自信的基礎上，尊重文明多樣性，對別國文化保持包容的態度，克服意識形態、社會制度等帶來的阻礙，通過文明的交流實現高等教育國際化長久的發展與進步。

三、“一帶一路”背景下國際高等教育的升級

隨著國際化成為高等教育變革的關鍵因素，各政府和高校也以國際化為目標導向，高等教育國際化戰略將進一步向系統化發展。下一個十年將是高質量共建“一帶一路”穩扎穩打的關鍵期，也是高等教育國際化邁向更高階發展的關鍵期，高等教育國際化的升級迭代，將繼續服務于普遍性的知識生產，促進人類文明的進步。

1.高等教育國際化治理水平升級。現今全球化時代，隨著國與國之間的交往日益遞進，高等教育也實現了國際上的交往與互動，跨國高等教育活動超出了單一國家的控制范圍。高等教育國際化治理是全球治理體系中重要的一部分，高等教育國際化的治理機制也需要在“一帶一路”背景下，深入調查研究適時更新治理觀念與治理方式。首先，弘揚人類共同價值，堅持共建、共享的治理原則，合理、合法、合規地推進同對象國的學歷學位互認機制，不斷擴大國際治理主體空間。“治理的核心意旨是多個利益相關者共同參與管理和服務過程，實現權力主體的多元和分散。”要鼓動高校和政府積極加入聯合國教科文組織（UNESCO）、“‘一帶一路’ 國際科學組織聯盟”（ANSO）、國際大學協會（IAU）等國際非政府組織。隨著教育領域對經濟領域的重要性愈發凸顯，越來越多的國際組織注重教育領域的發展，不但包括以上科教組織，還包括像OECD（Organisation for Economic Co-operation and Development）這類經合組織，都致力于積極參與并推動高等教育的全球化治理。其次，在多元治理主體參與度不斷增加、主體治理空間不斷擴大的基礎上，完善國際高等教育治理的制度公約，例如國際層面的高等教育聯合聲明、多邊協議、國際公約等，持續提升高等教育國際化水平，促進各國教育成果共享，風險共擔，實現國際高等教育高質量、可持續發展。再其次，創新治理方式，將數字式治理與傳統式治理相結合，實現“1+1>2”的效果。將大數據、物聯網、人工智能引入高等教育國際化治理之中，通過評價和測量所獲得的數據和指標來實現對高等教育國際化治理的有效優化，充分發揮用數字式治理優勢，結合規范式治理等多元治理方式，完善高等教育國際化的智庫建設，打造“一帶一路”高等教育國際化的信息數據庫，提升國際高等教育現代化治理水平。

2.高等教育資源協調配置升級。“一帶一路”倡議為國際高等教育交流搭建了合作平臺，在此背景下，推動國際高等教育高質量發展需要抓住實際的主要矛盾，統籌各方的資源與利益，依托我國世界最大規模教育體系優勢，推動國內國際兩個市場間的循環聯動，與合作國進行優劣互補，實現資源更精準配置。首先，從深入教育調研入手，精準把握對象國高等教育的矛盾與需求。習近平總書記強調：“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。”堅持調查研究、實事求是是黨的優良作風，也是辯證唯物主義認識論的基本要求。堅持問題導向，定期深入開展“一帶一路”背景下國家高等教育調研，不再局限于文獻式調研，還應下沉至對象國家的國情、教情，甚至是經濟發展趨勢等，去分析“招進來”或“派出去”中存在的主要矛盾，把握對象國人才與科技市場的需求，做出合理判斷從而科學制定方針，適時調整策略，實現資金更精準投放，資源更精準配置。其次，在精準調研把握主要矛盾的基礎上，調整我國高等教育的合作策略，積極同未開展過合作的國家進行資源互動，避免資源長期過度集中于某幾個國家。因地制宜得的實施教學過程，不斷創新教育理念與研究范式，提升高等教育國際互動的融通性、流動性和補償性。再其次，將有限的教育資源合理地同對象國進行無限的優劣互補，推動優勢資源共商共建共享，對于某領域薄弱的國家展開對口支援，避免機械重復建設，以實現教育資源的最佳利用。不僅在探索創新教師團隊、教材應用、教學方法等，還要在辦學模式、合作監管機制、經營方式等方面推出數字性、務實性、可視性水平更高的成果，實現規模、質量、結構、效益等方面的內涵式發展。

3.高等教育國際化品牌建設升級。我國“高等教育發展已邁向內涵式、高質量發展新階段的新時代，高等教育國際化尚未及時向質量提升階段轉換。”高等教育國際化內涵式發展要在規模、質量、結構、效益等方面實現有別于他國的創新與發展，形成多樣化、開放性、協調性的高等教育品牌體系，才能突出中國高等教育國際化的優勢與特色。品牌是同種類物品區別于其他物品的標識，也是一國政治、經濟、文化等綜合競爭力的集中體現。首先，中國高等教育的國際化，是要扎根在中國大地的基礎上，借助“一帶一路”實踐平臺走向國際，打造出獨具中國特色的高質量高等教育品牌。要客觀認識到改革開放以來，我國高等教育在國際化過程中的經驗以及教訓，深入挖掘中華傳統優秀文化中有利于現代高等教育國際化的典型元素，以中華優秀傳統文化提升高等教育國際化水平，以高等教育國際化過程來傳播中華優秀傳統文化。其次，我國現有的“孔子學院”“魯班工坊”“留學中國”等國家品牌已初具規模并且勢頭良好，應繼續強化政府的頂層設計作用，發揮各高校自主能動性，提升已有品牌的品牌認可度和國際影響力，探索新的地方品牌、國際品牌甚至全球品牌，形成“一帶一路”背景下的中國特色高等教育品牌體系，向世界講好中國故事，貢獻中國智慧。