新時代黨管人才工作的全面深化及整體提升

□ 北京 韓曉西

人才作為第一生產力，和社會經濟的發展有著直接的關系。伴隨著全球化進程的深化，國家對人才的需求增大，對人才質量的要求提高。面對新的社會形勢，中共中央提出了關于加強人才工作的決定及黨管人才原則。對此，本文以黨管人才工作的意義為出發點，分析了黨管人才工作存在的問題，探討了黨管人才工作的深化及提升路徑，以供參考。

一、引言

中共中央提出，各黨委、組織部門要圍繞黨管人才的要求，建立黨干部和人才工作規劃、運行機制，形成黨委統一領導、各部門密切配合的新格局。基于該部署，各黨組織先后組建了人才工作機構，并依托社會經濟的發展格局，大力實行人才引入、選擇、培育等工程，為社會經濟的發展提供強有力的人才支持。但就目前而言，黨管人才工作還存在需要改進的方面，需加大研究力度，提出針對性的完善和優化對策，以便發揮黨管人才的優勢，推動黨和國家事業的發展。

二、黨管人才工作的意義

人才是指具備一定技能、專業知識，進行創造性勞動、為國家做貢獻的人，是人力資源素質、能力都比較高的勞動者。在社會經濟不斷發展，市場競爭日益激烈的現階段，人才對企業、國家而言是非常必要的資源。在政府內部實現黨管人才，既能加強人才隊伍建設，提高各崗位的工作實效，還能為政府發展儲備力量，滿足對優質人才的需求。當前，很多政府因缺乏科學的人才管理，導致人才大量流失，無法發揮出人才的作用和價值，這既是人才的損失，更是國家的損失，影響國家經濟的長遠發展。對此，以黨管人才為原則統一管理人才，實現黨對人才工作的統籌規劃和領導，形成規范化的人才管理體系，提高人才管理質量，打造高素質、復合型的人才隊伍。另外，中國共產黨以馬列主義為指導，具有科學、先進的管理理念，能幫助人才樹立正確三觀，從而提升人才的整體素養，促進身體健康發展。

三、黨管人才工作存在的問題

1.職能部門對人才工作的認識不夠。目前，雖然職能部門已成立了黨管人才工作領導小組，但其編制、規格等尚不完備。從成員組成上看，主要為職能部門、相關機構的領導，沒有真正將人才放在應有的位置，對于人才工作的關注度，也多體現在利益相關活動上，給日常工作的協調、管理帶來諸多不便，影響人才工作的順利開展。

2.人才工作專項資金缺乏。人才的引進和培訓都需要大量經費支持，但各級財政撥付的人才工作經費有限，多以培訓費的方式下達到每個職能部門，且經費使用也受專項經費管理辦法限制，再加上工作要求、標準不同，各類人才工作的經費整合難度大，影響人才工作開展的積極性，甚至降低經費的使用效率。

3.各類人才界定標準不夠明確。基于人才選育理念，可將人才理解為技能水平高，能為社會發展做貢獻的人，該思想體現了中共中央的“人人都可成才”的理念，但同時也給具體的人才統計帶來了困難。對于專業技術人才、黨政人才、國企經管人才等，可進行完整的統計；對于鄉土人才、民營企業經管人才等，難以精準界定，影響人才數量、結構統計結果的精準性，不利于人才工作職能部門作用的發揮。

4.人才管理目標不明確。一直以來，人才工作由各級政府牽頭管理，人才的引入、培養等都由政府相關部門操作，教育、人事等部門也在多年的實踐中形成了固定模式。新時代，中共中央提出人才工作由組織部門牽頭，雖指出組織部門的人才管理是協調、政策等方面的管理，但對于人才工作的主抓內容、程度等，尚未給出明確規定。

四、新時代黨管人才工作全面深化與整體提升的路徑

1.轉變工作理念，完善制度建設。①轉變人才工作觀念。大力宣傳黨管人才的工作政策與原則，使黨政領導干部意識到黨管人才是強化人才隊伍建設、提升工作效率的需要，更是建設小康社會、鞏固黨的執政基礎、提升執政能力的需要。指導黨組織、干部轉變工作理念，將管人轉為服務人，以平等的姿態和人才溝通，加強對各類人才的思政教育，為人才的成長、發展提供保障。

②完善制度建設，形成規范化的黨管人才體系。其一，構建領導機制，成立領導小組，選拔工作經驗豐富的黨員干部管理人才。制定人才工作目標責任制，將人才工作納入領導班子的考核中，加大黨管人才的工作力度。其二，建立領導小組會議制度，定期討論黨管人才工作，明確工作內容和目標，責任到人，提高管理效率。其三，加大人才工作的整合。加強黨對人才工作的領導，明確組織部門的作用，促進各部門聯動。厘清社會、政府和用人主體的關系，積極調動社會力量參與人才工作。

2.制定人才發展規劃，科學界定人才。①制定和實施人才發展規劃。其一，結合中共中央的發展戰略，科學的制定人才發展戰略規劃。基于人才工作精神，合理編制人才發展規劃，貫徹落實人才強國戰略，大力構建重要人才中心。其二，根據當地的人才狀況、發展水平等，制定人才發展規劃，明確劃分亟待解決的問題。其三，人才發展規劃要具有前瞻性、戰略性，充分發揮規劃在人才隊伍建設、經濟發展中的作用。同時，以戰略規劃為目標，形成結構合理、系統規范的人才發展規劃體系。

②科學界定人才。在黨管人才的界定中，需遵循定性、定量考核的原則，建立完善的人才考核機制，保證人才考核的公平性，方便界定和挖掘人才，減少人才的流失。具體措施包括：其一，制定人才界定標準，從各級部門的工作需求入手，真正選拔出有價值的人才。其二，抓住特點，分類施策。遵循人才成長規律，基于各層次的人才培育、使用特點分類施策，充分釋放各級人才的活力。其三，建立人才資源庫，完整的統計人才規模、分布、結構等。此過程中，要合理運用現代技術手段，為人才的精準分類提供支持。其四，基于人才的專業技能、道德水平進行界定，只有專業技能水平高、道德意識良好的人才，才能真正為黨組織所用。

3.創新人才政策，加強協調管理。①創新人才政策。現階段，黨管人才工作面臨著政策不足、政策分散等問題，需加強人才政策的創新。其一，創新人才政策。基于人才、產業發展的重點和難點，有的放矢的開展工作；建立完善的人才政策創新機制，不斷提升人才決策的民主化、科學化；引入第三方機構，定期或不定期的評估人才政策，適時進行改革和替換。同時，學習其他國家、地區的先進經驗，和自身政策相結合，從而制定出適合本地的人才政策，為黨管人才工作的開展奠定基礎。其二，加強人才政策的統籌。強化系統思維，依托黨管人才工作決策部署，重構人才政策體系；建立完善的人才政策協同機制，統籌戶籍、財政、金融等各領域的人才政策，整合相應政策的源頭，充分發揮人才政策的規模效應。

②加強協調管理。對于黨管人才工作中的職能交叉、責任定位不清等問題，可通過協調管理的方式進行解決。其一，區域協調。樹立全國、區域一盤棋的觀念，可通過人才共享、平臺構建等手段，促進區域互通，推動人才發展。其二，部門協調。發揮黨組織在人才工作中的作用，強化組織部門的牽頭職能，可由人才工作領導小組指揮，整合工作職責，及時、有效處理人才工作中的問題。同時，建立跨部門聯動機制，科學編制工作清單。構建人才政策聯動、推進和評估機制，推進相關政策落地實施；構建人才信息共享機制，促進人才信息在各部門互通。其三，社會協調。黨管人才工作涉及很多方面，為推進相關工作開展，需要大力整合社會資源，認真處理體制內外的關系。另外，充分發揮市場主體在人才資源配置、人才流動等方面的效用，深入研究用人主體在人才引入、培養中的作用，切實發揮市場、社會在人才鏈、產業鏈中的整合作用。

4.營造人才生態環境，提升人才服務保障水平。①強化黨管人才工作經費保障。在黨管人才工作中，需樹立人才工作投入是效益投入的理念，在財政預算中增加人才工作經費，逐漸形成以用人單位為主體、財政收入為主導的經費體系。在此基礎上，科學統籌安排，列支專項，構建和財政收入相掛鉤的體系，保證人才工作有足夠的經費，推動人才工作開展。同時，制定人才工作經費使用管理辦法，確保經費撥付、使用的合理性；建立完善的監管機制，加強經費使用全過程管理，確保每筆經費都用到“刀刃”上。落實獎懲機制，對于濫用人才工作經費，或挪用經費的情況，及時進行處罰，給其他部門以警醒，提高責任心。

②創造人才工作環境。目前，雖然人才服務水平已取得提升，但仍存在服務意識不強、不精準等問題。想提升人才服務保障水平，就要創設良好的工作環境。其一，整合各類資源，優化資源配置，大力發展成人和職業教育，做好專業技術人員、領導干部、農民的培訓工作。通過物質、精神激勵結合的方式，通過會議表彰、新聞報道等方式激勵有突出貢獻的人才，使各級人才在輕松、寬松的環境中開展工作。其二，構建相應平臺，如研發機構，形成引才聚才的工作環境。實際工作中，除了要轉變人才工作觀念外，還要在服務上做加法；注重服務保障的精細化，認真分析、解決人才的痛點問題；提高人才工作服務保障的規范性，在精神、思想上多關心人才，構建完善的服務保障體系。其三，重視政治引領。充分發揮黨組織的優勢，聚焦重大戰略、重點人群和領域，營造愛才、用才、敬才的工作環境，盡最大的努力將優質人才引入國家事業中，激發工作熱情，提升工作質量。

5.加強人才隊伍建設，健全人才評價激勵機制。①加強人才隊伍建設。黨管人才工作的開展，需要相關部門提高對其的認識，堅持科學的管理方法，同時強化工作隊伍建設，不斷提升工作能力和水平，這是保證人才科學管理的前提和基礎，也是實現人才強國戰略的需要。因此，在黨管人才工作開展中，要重視人才隊伍的建設，具體措施包括：其一，加強現有人才的培訓力度，通過參觀訪問、理論學習等方式，更新工作觀念，提升工作能力，為后續工作的開展提供充足保障。其二，做到人才隊伍的專職化，將善于服務、熟悉政策充實到人才隊伍中，保證人才隊伍質量的專業性。其三，大力發展高等教育，發揮高等教育在人才培養中的作用。不斷完善和優化職業教育體系，大力培育復合型的技術人才。基于市場經濟的情況和規律，從源頭上解決人才和社會需求相脫節的情況，促進產教融合。此外，結合人才的成長規律，加強青年人才的培育，注重人才培育水平，為人才的國際交流、實踐等提供條件；建立完善的人才選拔機制，基于人才品行、工作業績等選拔人才進入培訓班，以此來充實黨組織隊伍。同時，選拔優秀黨員進入領導崗位，充實干部隊伍，發揮黨員的帶頭作用，提高黨管人才工作的實效性。

②建立健全人才評價和機制。其一，建立人才評價機制，發揮人才評價的指導作用。注重德行評價，加大人才德行的品鑒。分類評價人才，提高人才評價的科學性；以貢獻、能力等為導向進行評價，激發創新活力，從眾多人才中脫穎而出；建設學術共同體，建立完善的評價專家庫、同行評議機制，并為用人主體賦予一定的評價權，滿足誰用人、誰評價的需求。其二，建立人才激勵機制，激發工作熱情。在黨組織內部構建風險共擔、利益共享的激勵制度，結合崗位需求制定相對應的薪酬分配體系，將人才的工作能力、表現等納入日常考核中，依托考核結果對薪資待遇進行調整，以激勵人才工作；以知識價值的增值為導向，建立完善的激勵政策，推進科技成果轉化。突出黨用人才，推動創新發展，鼓勵和引導人才向基層流動，結合國家發展戰略規劃，推進人才法治化建設。

五、結語

黨管人才是我國在人才強國戰略的實施中總結而來的原則，是新時代黨管干部原則的深化與提升，是對國家人才政策的完美體現。本文通過上述分析，發現當前的黨管人才工作仍存在不足，如人才工作專項資金缺乏、職能部門對人才工作的認識不夠等，限制了人才作用的發揮。對此，需深入探討工作原則和要求，并從轉變工作理念、完善制度建設，制定人才發展規劃、科學界定人才，創新人才政策、加強協調管理等方面，推進黨管人才工作開展，助力國家發展。