國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理問題探析與解決措施

□ 北京 崔 超

面對(duì)如今多元化的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過程中勢(shì)必遇到各種管理問題和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。基于此，國(guó)有企業(yè)必須樹立全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)其內(nèi)部管控，防范各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行制度化管理，建立科學(xué)、有效的監(jiān)控機(jī)制，準(zhǔn)確識(shí)別各種業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)資產(chǎn)的安全性、各項(xiàng)報(bào)表數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性，嚴(yán)防國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。本文重點(diǎn)探析國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理過程中所面臨的各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的解決措施，以供參考。

一、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理問題判斷

改革開放至今，我國(guó)自改革開放以來，國(guó)有企業(yè)的革新一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，伴隨改革開放的深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)也逐漸適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展，政府也基本上不再對(duì)其進(jìn)行行政控制，在很大程度上促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在整體實(shí)力和運(yùn)營(yíng)規(guī)模上都發(fā)展迅速。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不同階段，國(guó)有企業(yè)也歷經(jīng)了多次變革，從改革初期的放權(quán)讓利、承包責(zé)任制，到現(xiàn)在的全面市場(chǎng)化改革。然而，只有找準(zhǔn)問題才能順利解決問題，問題找不準(zhǔn)就無法全面準(zhǔn)確了解國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的全貌。在目前國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中，重點(diǎn)便在于找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將國(guó)有企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以清單化形式、可視化形式以及制度化形式讓所有員工特別是企業(yè)管理層知曉。基于此，國(guó)有企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)之前需先對(duì)對(duì)其進(jìn)行分析。全面深入調(diào)研市場(chǎng)，分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，通常可以采用情景分析法對(duì)其所處市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行分析研究。所謂情景分析法，主要是指通過對(duì)企業(yè)所處環(huán)境進(jìn)行分析研究，識(shí)別影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部因素和外部因素，模擬經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素可能發(fā)生的各種交叉情景，并對(duì)可能發(fā)生的前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，以此分析環(huán)境因素對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響程度，情景分析法相對(duì)比較靈活。在具體應(yīng)用時(shí)基本涵蓋了以下兩種情況：其一，通過當(dāng)前環(huán)境進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)；其二，以人為方式向當(dāng)前環(huán)境增加新的條件，觀察企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化趨勢(shì)。如此一來，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作人員便能夠更容易通過抽象思維處理原本復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是其中不確定因素較多的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。然而在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的連續(xù)性、各風(fēng)險(xiǎn)因素間的聯(lián)系性以及可能性等予以足夠重視。

二、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理面臨的主要問題

1.法律問題。相較歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在法律風(fēng)險(xiǎn)方面的投入嚴(yán)重不足，且缺乏相應(yīng)的綜合法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，受體制因素的限制，法制服務(wù)工作人員很難介入國(guó)有企業(yè)的合同審查工作、合同談判工作、經(jīng)營(yíng)決策工作、項(xiàng)目論證工作等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致很多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有法律審查這一環(huán)節(jié)，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來經(jīng)濟(jì)隱患。而有的國(guó)有企業(yè)雖然設(shè)立法律服務(wù)部門，但其整體上的職能不強(qiáng)，無法有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各種法律糾紛也無法有效解決，其專職法務(wù)工作的人員非常少，業(yè)務(wù)能力也有待提高。此外，部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏合同法律意識(shí)，在簽訂合同和履行合同過程中存在許多實(shí)體問題和程序問題，合同中存在許多法律漏洞，進(jìn)而引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)糾紛。如果合同糾紛長(zhǎng)期得不到有效解決，便會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重的影響，為企業(yè)帶來無法挽回的損失。

2.管理風(fēng)險(xiǎn)問題。管理風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中最為常見，通常是因?yàn)槠髽I(yè)自身管理原因所造成的風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，很大程度上取決于管理，因此管理風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中最基本的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是最常見的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的宏觀控制而言，其管理風(fēng)險(xiǎn)主要來自國(guó)家還缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控系統(tǒng)以及政府部門的過分干涉，但隨著國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，管理風(fēng)險(xiǎn)則主要來自企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管控的不力。國(guó)有企業(yè)在實(shí)施運(yùn)營(yíng)過程中勢(shì)必會(huì)對(duì)其組織結(jié)構(gòu)方面、管理制度方面、人事方面等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，如此便極有可能遭到新加入公司的抵觸，特別是在人事變動(dòng)方面。一旦出現(xiàn)這樣的麻煩，而企業(yè)卻未事先做好應(yīng)對(duì)措施，那么企業(yè)便會(huì)出現(xiàn)優(yōu)秀管理人員不足的現(xiàn)象，進(jìn)而降低其管理效率。

3.政策問題。所謂政策問題，主要指由于國(guó)家政策變化的不確定性而給國(guó)有企業(yè)帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家政策對(duì)于企業(yè)行為具備強(qiáng)制性的約束力，以防止企業(yè)之間為搶奪市場(chǎng)資源而違反國(guó)家相關(guān)政策。通常情況下，國(guó)家在各個(gè)時(shí)期會(huì)結(jié)合當(dāng)時(shí)的宏觀環(huán)境進(jìn)行政策調(diào)整，這便會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成一定的影響。假如企業(yè)運(yùn)行所涉及的范圍越廣泛，受到政策不確定性因素的影響就越大，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大；假如國(guó)家政策調(diào)整越頻繁，則企業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越大。此外，伴隨世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策也勢(shì)必受其影響，所以，國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中必須時(shí)刻關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向和政治變化。

4.財(cái)務(wù)問題。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，其運(yùn)營(yíng)過程中離不開資金的支持，僅依靠企業(yè)自有資金是很難支撐其運(yùn)營(yíng)，這也體現(xiàn)出資本積累的重要性。國(guó)有企業(yè)的資本實(shí)力、財(cái)務(wù)信用危機(jī)以及資產(chǎn)負(fù)債率過高等因素都會(huì)為國(guó)有企業(yè)帶來一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要構(gòu)成因素體現(xiàn)為以下兩方面：一方面是使股東利益受到損害的可能性；另一方面是企業(yè)因過度負(fù)債而破產(chǎn)的可能性。例如某國(guó)有企業(yè)兼并一家負(fù)債非常高的企業(yè)，則會(huì)增加其自身負(fù)債，提升企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是其運(yùn)營(yíng)過程中所面臨的最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)支付困難，甚至破產(chǎn)。

三、解決國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理問題的有效措施

1.建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和合同風(fēng)險(xiǎn)。首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)注重其法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其職能，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制。國(guó)有企業(yè)需積極構(gòu)建立立體化的法制工作網(wǎng)，在外部法律中介機(jī)構(gòu)和內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)的共同作用下，對(duì)企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)決策的工作目標(biāo)，以此化解經(jīng)營(yíng)過程中的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)在簽訂合同的時(shí)候，其法制部門以及公司綠色必須全程介入，對(duì)合同等法律相關(guān)文書和手續(xù)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，簽署相應(yīng)的法律意見，明確法律責(zé)任，以此有效降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。其次，依法開展外欠款的清理工作，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)權(quán)益。組織法務(wù)人員成立專門的追討債務(wù)工作小組，制定目標(biāo)責(zé)任追究制度，通過法律手段回收外債。再其次，嚴(yán)格審計(jì)各項(xiàng)開支，以防違法開支行為。加強(qiáng)合同管理，防范各種合同陷阱和合同風(fēng)險(xiǎn)，其中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)便是法制經(jīng)濟(jì)。合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為重要的交易方式，所以，國(guó)有企業(yè)必須成立專門的職能部門負(fù)責(zé)合同管理，完善合同審查工作機(jī)制，盡量降低企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)，做好合同文本和相關(guān)憑據(jù)的收集工作、整理工作和歸檔工作，做到防患于未然。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)應(yīng)及時(shí)展開調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，提升勝訴幾率，以此保障企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

2.完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)要想做好風(fēng)險(xiǎn)管控，就必須建立完善的內(nèi)控管理制度。國(guó)有企業(yè)在建立內(nèi)控管理制度時(shí)需以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，將各項(xiàng)管理制度同企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制要素相互融合，以此降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，可從以下幾方面入手。其一，建立風(fēng)險(xiǎn)管理控制組織體系。首先，在企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下成立風(fēng)險(xiǎn)管控委員會(huì)，針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。其次，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況組織專業(yè)人才成立專業(yè)性較強(qiáng)的分委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控，并為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系的正常運(yùn)作提供相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)。再其次，由各部門主管牽頭，在體系管理中融入制度管理，并負(fù)責(zé)督促制度的落實(shí)。其二，規(guī)范國(guó)有企業(yè)工作流程。根據(jù)國(guó)有企業(yè)體系中的不同要素管理進(jìn)行合理分工，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，明確風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系的主管部門；根據(jù)不同分工和不同職責(zé)梳理風(fēng)險(xiǎn)管理流程，明確風(fēng)險(xiǎn)管理權(quán)限和審批權(quán)限。其三，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。成立專人開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，制定風(fēng)險(xiǎn)清單，再由管理人員根據(jù)清單進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。此外，處理每年定期的全面風(fēng)險(xiǎn)排查，還必須結(jié)合企業(yè)各種事故、重大變更以及工作動(dòng)態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其四，提升國(guó)有企業(yè)信息化管理水平。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，一旦某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)高于規(guī)定值，管理平臺(tái)便會(huì)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，以便有關(guān)人員及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

3.加大成本核算管理力度，降低成本風(fēng)險(xiǎn)。成本核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性有助于國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目成本管理。通過對(duì)國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目中的所有成本要素進(jìn)行全面有效的核算，其核算結(jié)果不僅有助于指導(dǎo)企業(yè)管理層做出正確的執(zhí)行決策和制定有效的資源配置方案，還有助于管理層及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本管控中的各種問題，以便及時(shí)進(jìn)行糾偏。例如，對(duì)國(guó)有工程建設(shè)企業(yè)而言，如果工程進(jìn)度出現(xiàn)偏差而盲目趕工勢(shì)必造成成本的增加；如果市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化則其人員、材料、設(shè)備等價(jià)格也會(huì)增加；如果現(xiàn)場(chǎng)管理要求超出合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)導(dǎo)致工程成本增加等。國(guó)有工程建設(shè)企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)苗頭，可及時(shí)采取優(yōu)化施工流程方式、增加模塊化預(yù)制深度方式、整個(gè)合同價(jià)款方式等手段來化解風(fēng)險(xiǎn)。基于此，國(guó)有工程建設(shè)企業(yè)需加強(qiáng)內(nèi)部成本核算，對(duì)成本進(jìn)行高效管理，以此幫助企業(yè)管理層及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如此不但能夠有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，還能夠充分挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)撃埽嵘浣?jīng)濟(jì)效益。

4.應(yīng)用現(xiàn)代化信息化技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控效率。國(guó)有企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)中應(yīng)積極引入現(xiàn)代化的信息技術(shù)，以此實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、分析，建立相關(guān)模型，對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)警，以此幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)在開展信息化建設(shè)的時(shí)候需加大風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，協(xié)調(diào)二者關(guān)系，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防控優(yōu)勢(shì)。就國(guó)有企業(yè)而言，需從整體角度考慮，全面分析其行業(yè)發(fā)展方向、所處市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)的變化趨勢(shì)等影響因素。大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員參與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管控體系和內(nèi)審管理信息系統(tǒng)，將管理成果轉(zhuǎn)化成可視化的數(shù)據(jù)信息，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段優(yōu)化數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防控之間的聯(lián)系，降低國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

四、結(jié)語

國(guó)有企業(yè)在多年的改革發(fā)展過程中已在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也能夠順利實(shí)施，但卻仍然存在許多問題，如國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力方面、創(chuàng)新意識(shí)方面、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)方面等還存在管理上的缺陷，需加強(qiáng)監(jiān)督和完善，這樣才可以保證國(guó)有企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)決策的正確性和業(yè)務(wù)執(zhí)行的高效性，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地。