智能化管理的固定資產投資項目編碼體系及應用
——以重慶市煙草企業為例

□ 重慶 皮屹峰 等

按照國家統一部署，固定資產投資全項目周期的身份標識應是唯一的。但項目代碼在實際工作中的應用存在大量問題：重慶市煙草企業在資產報送過程中存在各單位各部門對資產類別混淆不清、填寫不明的情況。投資計劃申報數據基本由人工分類、匯總，其工作量大、效率低，使用表格等原始方法管理固定資產耗時耗力。此外，有的項目代碼的申請不符合規定，有的項目存在重復編碼，還有的區縣和部門賦碼、驗碼和用碼工作執行不到位。以上問題不僅妨礙了項目單位對項目的調度管理，還影響了各單位監督規范審批行為、及時掌握監管信息，這是新形勢下提高企業管理服務水平亟待解決的問題。因此，有必要借助數字化工具手段重塑管理模式。

一、目前學者對各行業編碼體系的研究

到目前為止，很多學者都對固定資產投資項目的管理進行了研究。李俊民（2011）分別對固定資產投資內部控制和財務管理控制處罰，提出了固定資產投資管理控制與管理的建議與具體措施。裴莉冰（2007）分析了電網企業固定資產投資面臨的困境，并提出了針對性的建議。胡曉東（2004）認為決策、籌資成本、項目設計、質量控制等是影響固定資產投資管理的關鍵因素，他從這幾個方面闡述了應如何改善固定資產投資管理。王經綾和黃燕娜（2017）對固定資產投資的PPP模式管理進行了研究，結合政策實際提出了相關建議。但這些研究并不深入，而且實用性不強。為此，本文提出一種面向智能化管理的固定資產投資項目編碼體系，以期提高固定資產投資項目管理的有效性。

我國已經有部分學者對各行業編碼體系的構建有了深入研究。趙琰（2015）提出信息的分類與編碼有助于標準化、規范化地管理各種數據資源，編碼集的構建已經被廣泛應用于各研究領域。白降麗（2014）研究了林業生態工程信息編碼體系。她對林業生態工程及工程信息進行了分類，并在已有林業分類編碼技術標準上，建立了統一的林業生態工程信息編碼體系，推動了林業信息的共享與綜合利用。宋佳等（2015）在《污染源編碼規則》的基礎上，進一步考慮了屬于污染源范疇的產污設施編碼規則、排污口編碼規則和污染物處理設施編碼規則，建立了全新的污染源編碼體系，并基于該編碼體系提出構建統一的國家級的污染源綜合信息平臺。為實現橋梁智能化管養，馬繼駿等（2020）首先基于橋梁所在地理位置，引入行政區劃和路線信息，構建了橋梁名稱編碼體系；其次基于EBS編碼標準對橋梁實現結構分解，建立了基于EBS的橋梁構件編碼。為實現智能油氣田數據資產管理，湯曉勇等（2021）提出了一套基于固定碼的數據編碼模型和編碼規則，按照該模型和編碼規則構建的編碼集可以將智能油氣田物理實體對象與描述物理實體對象的數據關聯起來。以上研究均表明了編碼集在各研究領域的實用性和有效性，為本文構建固定資產投資項目編碼集提供了參考。

基于以上緣由，本文構建了基于固定資產投資項目編碼體系的智能化管理模型，資產管理部門可針對申報數據進行智能查詢、分類及異常數據的預警，減少數據傳輸過程中的差錯率，大大提升了基于數據的資產精益化管理水平。本研究以重慶市煙草企業固定資產投資項目管理為案例背景，構建了一套系統性的固定資產投資項目管理編碼體系，為后續煙草行業固定資產投資項目管理智能化發展奠定基礎。

二、統一固定資產投資項目編碼體系

隨著智能化制造的不斷發展以及在全球范圍的普及，數據應用系統建設貫穿于采購物流、生產制造、財務管理等各個流程。固定資產投資項目管理是事業單位資產管理的重要部分，在智能化管理改革中占有一席之地，但是目前存在的固定資產投資項目編碼管理的框架體系過于陳舊，沒有與時俱進，無法滿足智能化管理改革需求。因此，本文對重慶市煙草局固定資產投資項目編碼管理存在的問題進行分析深入分析，建立統一的編碼體系，以期為事業單位實現產品的智能化制造做好支撐。

為保障重慶市煙草局固定資產投資項目編碼體系的統一性，實現重慶市煙草局固定資產投資項目編碼體系“一碼一項”，從而保證固定資產投資項目編碼在事業單位的易辨認性、穩定性、唯一性和擴展性等原則。煙草局相關主管部門需聯合其他相關部門以及高校和研究所等，在對前期項目投資歷史數據分析的基礎上，發現資產計劃環節的一般性規律，通過梳理流程，分析數據之間的邏輯關系，構建固定資產投資項目編碼體系智能化管理模型。按照行業和直屬單位的需求，編制《重慶市煙草企業固定資產編碼體系統一方案》，保證固定資產投資項目編碼體系的統一性，并應用或自行開發智能化的項目管理軟件實施固定資產投資項目的管理工作。

（一）統一固定資產投資項目編碼體系

本文參照《重慶市煙草商業系統固定資產投資項目編碼規則》編碼要求，在原有編碼體系的基礎上，增加2位關于“審核”與“刪除”的編碼。通過數據庫技術管理，被刪除的項目也可以被計算機記錄并形成編碼的一部分。為了在產生差錯后明責以便相關各方分責，在編碼中增加了“是否審核”一項。固定資產投資項目編碼結構體系共14位編碼，1-2位編碼為2位年份序號，3位編碼為計劃時間序號，4-5位編碼為單位序號，6-7位編碼為實施地點序號，8位編碼業務屬性序號，9位編碼為項目類型序號，10位編碼為項目屬性序號，11-12位編碼為歸口部門序號，13位編碼為是否審核序號，14位編碼為是否刪除序號。

（二）固定資產投資項目編碼統一結構分析

數據編碼規則是固定資產投資項目內容中數據標準的重要組成部分，煙草行業固定資產投資項目編碼中的信息量巨大，因此構建編碼體系前要制定一套清晰明確的數據編碼規則。本文構建的項目編碼都是用阿拉伯數字構成，每個項目編碼由多個分段組成，分段間不做間隔處理。以下是固定資產投資項目編碼結構的說明。

1.單元序號①：單元位數：1-2；單元含義為“年份”；單元編碼規則為“編碼為年份后兩位（例如：2022年項目本單元編碼為‘22’）”。

2.單元序號②：單元位數：3；單元含義為“計劃時間”；單元編碼規則為“年初計劃為1，半年調整計劃為2，計劃外項目為3”。

3.單元序號③：單元位數：4-5；單元含義為“單位序號”；單元編碼規則為“見《市局機關、專業分公司及區縣單位編碼表》”。

4.單元序號④：單元位數：6-7；單元含義為“實施地點”；單元編碼規則為“各單位自定義該單元編碼，主要區分機關、各鄉鎮（街道）等具體地理位置。各單位該碼段制定編碼后需向計劃處備案”。

5.單元序號⑤：單元位數：8；單元含義為“業務屬性”；單元編碼規則為“后勤保障類1；鹽業類2；專賣類3；物流類4；營銷類5；復烤類6；黨建類7；文化類8；多元化類9；其他類0”。

6.單元序號⑥：單元位數：9；單元含義為“項目類型”；單元編碼規則為“建筑物1；信息化系統開發建設2；信息化硬件或成品軟件3；其他信息化項目4；設備設施5；車輛類6；其他投資項目7”。

7.單元序號⑦：單元位數：10；單元含義為“項目屬性”；單元編碼規則為“新建1；改造2；購置3；車輛更新4；車輛新增5；其他6”。

8.單元序號⑧：單元位數：11-12；單元含義為“歸口部門”；單元編碼規則為“銷售01，煙葉02，物流03，投資04，復烤05，煙科所06，辦公室07，計劃處08，專賣處09，內管處10，法規處11，財務處12，審計處13，規范辦14，科技處15，安全處16，人事處17，監察處18，黨建處19，群團處20，信息中心21，質檢站22，服務中心23，煙草學會24”。

9.單元序號⑨：單元位數：13；單元含義為“是否審核”；單元編碼規則為“審核通過1；審核未通過2”。

10.單元序號⑩：單元位數：14；單元含義為“是否刪除”；單元編碼規則為“已刪除1；未刪除0”。

（三）固定資產投資項目編碼統一原則

1.系統性。通過分析煙草局固定資產投資項目的特征進行分類編碼，編碼體系的系統性要求編碼要根據歷史數據的規律，遵循一定的邏輯來制定，形成一個完整、系統和協調的編碼體系。要避免出現遺漏、重復和交叉等現象，每個項目的編碼既要反應出其與其他項目的區別，也要反應出項目之間的關聯性。成套給出制定的編碼規范，以便于管理和維護。

2.唯一性和穩定性。各類固定資產投資項目的對象要與編碼一一對應，要保證不出現“一碼對應多個固定資產投資項目”或“一個固定資產投資項目對應多個編碼”的情況，以保障數據信息和編碼等在存儲調用時的一致性。對象與編碼不僅要一一對應，還要具有穩定性特征，只要固定資產投資項目的單元含義沒有發生改變，其編碼就應當穩定不變。

3.擴展性和易辨認性。考慮到當前重慶市煙草局固定資產投資項目的范圍和深度，也為了便于今后編碼的追加，以及追加后不會引起體系的混亂，在制定項目編碼時要為編碼留出擴展空間。另外，考慮到項目編碼的易辨認性，一是要要求編碼字符應簡潔易懂；二是要避免無意義編碼的出現，導致編碼信息使用者讀碼困難。

三、數據編碼示例及應用

（一）數據編碼示例

為使讀者對上述編碼規則更加熟悉和清晰，此處作一個示例分析。按照上述編碼規則，舉例：黔江分公司2022年半年調整時新增的水市煙葉工作站改造項目已通過審核且未刪除，水市地點碼若制定為08，按規則編碼應為22251082120210。當該數據資產的使用者或管理者在看到該串編碼時便可輕易分析：第1至2位編碼為“22”，表明該項目屬于2022年；第3位編碼為“2”，代表該項目屬于半年調整計劃；第4至5位編碼為“51”，表示該項目所屬單位序號為“51”，對照相關單位序號對照表為公司”；第6至7位編碼為“黔江分“08”，對照實施地點序號對照表為“水市”；第8位編碼是“2”，代表該項目業務屬性為煙葉類；第9位編碼為“1”，表明項目類型為建筑物；第10位編碼為“2”，表明項目屬性為改造；第11至12位編碼為“02”，表示該項目歸口部門為煙葉；第13位編碼為“1”，代表項目已通過審核；第14位編碼為“0”，表明該項目未被刪除。所以，即可對照相關標準或使用智能化軟件自動導出相關信息：2022年半年調整時黔江分公司（單位序號51）新增水市（實施地點08）煙葉工作站改造項目，歸口部門為煙葉部門，項目已通過審核且未刪除。

（二）數據編碼應用

1.利用項目編碼歸集和共享信息。煙草局實施固定資產投資項目前需要各有關部門進行事項審批后才能下達資金，此時各部門可以通過投資在線平臺驗證核實項目編碼和項目信息。固定資產投資項目全過程涉及使用項目名稱時要標注項目代碼。各項目從審批、建設到監管，其相關信息都通過項目編碼統一匯總，上傳至網審平臺供各有關部門實現信息共享。

2.利用項目編碼加強項目調度和事中事后監管。固定資產投資項目事前審批、核準，以及項目備案機關都可以利用項目編碼開展項目調度工作，有助于實時掌握項目審批手續的辦理進度，加強相關部門對項目的動態分析，及時發現項目前期工作中的問題并采取有效的解決措施。另外，在項目事中和事后監管過程中，各級在線平臺應用管理部門也可以通過項目編碼掌握投資在線平臺歸集的項目信息，同時運用大數據、移動計算等信息技術手段對項目信息進行研判，及時發現項目存在的問題。

3.加強對項目編碼管理和應用情況的監督檢查。各級發展改革部門要加強對固定資產投資項目審批文件、計劃或資金下達文件以及招標公告的監督檢查，通過對其應用項目編碼的審核，找出不符合規范的項目代碼并督促相關單位整改，嚴重者進行通報批評；若相關單位拒不整改，則將其納入失信名單并實施聯合懲戒。另外，各區縣、部門在對固定資產投資項目進行審計和督查時，要充分應用投資在線平臺，重視項目編碼的管理，對于不將項目審批、監管等工作納入投資在線平臺的、不進行項目編碼核查的，要督促其及時整改。

4.利用項目編碼構建數據集以實現數據智能化。不同項目具有不同的編碼，具有唯一性。根據項目編碼，可以知道項目的年份、計劃時間、單位序號、實施地點、業務屬性、項目類型、項目屬性、歸口部門、是否審核、是否刪除等信息。后續可以根據編碼構建數據集，運用數據庫進行數據管理，實現數據智能查詢、分類匯總等功能。具體來說，當某部門需要申報固定資產投資計劃的時候，由部門負責人登陸系統填寫計劃申報表。系統利用探索構建的判斷標準集進行判斷，形成項目唯一編碼并生成對應類別的項目明細表，經計劃處初審復核后形成的正確明細表，反饋給系統進行更新，然后計劃歸口部門登陸系統，即可查閱新增的項目明細表并進行審核。審核完成后，資產管理部門可以對所有已審核的項目進行查詢檢查，并進行賬實核對。

四、固定資產投資項目編碼體系應用的相關建議

（一）設立具體管理流程，逐步完善信息編碼管理體系

為了提升企業內信息資源的標準化水平，改善各個業務單元之間的溝通機制，在應用固定資產投資項目編碼體系的過程中，要設計具體的管理流程，信息編碼建設也需要逐步完善和不斷優化。首先，要制定編碼的申請和使用規范，在信息編碼應用前期，由編碼應用人員提交新編碼申請單，審核通過后再由編碼維護人員檢查新編碼，新編碼在審核通過后方能生效，并錄入資源庫。其次，對于一些與項目有關的重要編碼，應當加強流程控制，以提高業務協同效率，對于新增的編碼也要進行嚴格的流程控制，以提高新增對象編碼管理水平，減少成本。

（二）建設智能化人才隊伍以促進編碼體系應用效率

固定資產投資項目編碼體系的應用具有較強的技術性，智能化編碼體系的構建和應用都離不開專業技術人才。企業競爭關鍵在于人才的引進和培養，企業需要建立一定的人才標準，聘請和培養大量具備信息技術知識、對于信息具有高靈敏度的綜合性信息技術人才，明確信息編碼組織架構以及各崗位工作職責，并采取科學、有效的信息編碼實施方法，規范實施工作流程。此外，企業也要建立必要且合理的項目獎勵機制等。除此之外，企業應當定時對招聘人員進行在崗培訓和崗后繼續教育，以及時更新員工的信息化知識，不斷提高對編碼體系應用的效率，這些都是編碼實施成功的有效保障。

（三）關注編碼系統與其他信息系統的有效集成

由于固定資產投資項目編碼信息涉及到企業運行的方方面面，想要最終實現信息資源共享與信息集成應用，固定資產投資項目編碼管理的服務也要應用在各種各樣的系統中去。要管理企業中涵蓋全局的信息對象編碼，該管理系統必須具有很好地開放性，以信息編碼管理系統為核心，建立企業統一編碼管理中心，通過豐富的接口實現編碼管理系統與CAD、SAM、PDM、CAPP、ERP等信息系統的集成，實現企業統一編碼管理體系的應用。