探析產業園區循環經濟的發展

張加靜

(南京新華報業房地產開發有限責任公司 江蘇南京 210000)

為進一步發展循環經濟，我國需要將產業園區作為立足點，確保可持續發展目標的順利實現。但就現階段的實際情況而言，產業園區循環經濟并未取得理想的發展效果，其原本屬于經濟增長方面的一大亮點，現在卻成為“重災區”，不僅耗費了大量能源，而且產生的污染物也非常多。自20世紀末期以來，國家環保總局為了轉變經濟增長模式，一心致力于生態工業園區的構建，并試圖讓環境與經濟達到共贏的目標，推動循環經濟大力發展。由此可見，大力發展產業園區循環經濟具有重大意義。

1 循環經濟概念

20世紀中后期，美國經濟學家鮑爾丁從經濟角度出發，首次提出循環經濟的概念，其指出只有循環利用資源，才能助推人類社會可持續發展。20世紀末期，在可持續發展及循環經濟方面，世界各國在認識上空前一致。

何謂循環經濟？簡單來說，其屬于一種發展新理念，是人們為解決環境污染問題，突破資源瓶頸的制約，基于系統集成戰略，結合生態經濟原理提出的，同時其也是經濟增長方式、發展模式的重要方式，符合可持續發展理念[1]。其圍繞循環利用和高效利用展開，具有高效率、低排放和低消耗的特征，以實現“最少廢棄、最適消費、最佳生產”和環境、資源的可持續利用為目的。

循環經濟是一種新型的經濟形態，其將傳統的“資源-產品-廢棄物”的線性增長方式改變了，轉變為“資源-產品-廢棄物-再資源化”的循環發展方式，借助促進資源生產率提升，對環境保護、資源消耗及經濟增長予以協調，促進社會系統、經濟系統及生態系統可持續發展。

就循環經濟的本質而言，可將其歸入生態經濟的范疇中，其要求通過生態學規律來科學指導人類社會的經濟活動。

2 產業園區循環經濟建設的目的和意義

20世紀末期后，在發達國家，循環經濟已成為一種大勢所趨，部分發達國家深入研究了循環經濟理論，同時在社會、園區及企業積極探索和落實了循環經濟，成效顯著。我國人口眾多，資源能源分配到個人頭上后卻并不多，環境承載能力較弱。在此背景下，我們又面臨著多項艱巨任務，包括全面建成小康社會、完成工業化等。對此，如果想保障我國社會經濟發展模式的科學性、合理性，就必須加大對循環經濟的發展力度。

新時期，國家領導人愈發重視循環經濟的發展力度，同時社會各階層也積極行動，各地均展開了循環經濟的實踐[2]。隨著《關于組織開展循環經濟試點(第一批)工作的通知》(發改環資[2005]2199 號)的正式實施，國家循環經濟試點工作正式啟動。

產業園區具有一定的特殊性，其以獨特的示范效應、地域優勢、政策優勢、產業優勢以及聚集優勢，成為區域發展中必不可少的一部分，產業園區循環經濟并非完整意義上的循環經濟，卻是全面推進循環經濟必不可少的一環，同時也是區域循環經濟的重要發展形態。現階段，我國循環經濟才剛剛起步，從園區循環經濟入手，除了其是發達國家發展循環經濟的寶貴經驗之外，同時與我國國情相符。

建設產業園區循環經濟具有諸多優勢，包括加快推動產業生態化的轉型升級、改進經濟發展質態及讓園區內的各個企業將新型合作關系建立起來等。

3 產業園區循環經濟建設的基本原則

在開展產業園區循環經濟建設過程中，應嚴格遵循幾項基本原則，以此確保產業園區循環經濟建設的高效性和科學性。

3.1 與自然和諧共存原則

園區中的企業應結合區域自然生態系統，竭盡全力保持更多的生態功能。就現有企業而言，需將可持續發展的要求結合起來，對傳統產業予以改造，在產業結構方面進行相應調整，從而更有效地利用資源，減少帶給環境的壓力及污染物。新建企業在選址時，最不能忽略的一個問題就是當地的生態環境容量，一旦有工業企業進入生態敏感區，需立即調整，將企業帶給區域生態系統、水文背景、區域景觀及全球環境的影響降到最低。

3.2 生態效率原則

將全面清潔生產滲透到包括工業生產、建筑物構造等多個環節中，同時也要在基礎設施和園區布局中有效落實。將園區各企業、企業生產單元的清潔生產利用起來，盡可能地減少企業產生的廢物，控制資源消耗；通過在各企業、單元之間交換副產品的形式，最大程度地降低園區內的能耗和水耗；借助創新工藝和物料替代，使有害物質的排放量及使用頻率降低；提倡把可重復利用資源、可再生資源運用到服務、產品及建筑材料中，嚴格執行“減量第一”的基本要求，盡最大努力控制園區內各單元的廢物產生量，最大化降低資源消耗。

3.3 生命周期原則

加大原材料入園前和廢物、產品出園后的生命周期管理力度，降低產品全生命周期的環境影響。提倡生產能源、資源消耗不高的服務和產品、對環境危害小或沒有危害及使用安全的服務與產品，可以再使用、再循環及可以安全處置的服務與產品[3]。

3.4 區域發展原則

竭盡所能地結合園區和地方特色經濟、社會發展，結合園區建設和區域生態環境綜合整治。借助社區建設、住房建設、工業開發、培訓和教育計劃等，密切聯系示范區和社區。在當地的社會經濟發展規劃中納入園區規劃，同時和區域環境保護規劃方案保持協調。

3.5 軟硬件并重原則

硬件，即服務設施、基礎設施及工業設施等具體工程項目的建設。軟件主要包括制定優惠政策、建設信息支持系統及構建示范區環境管理體系等。園區建設必須將重要工程項目及項目(企業)間工業生態鏈建設充分凸顯出來，立足于項目。同時必須建立健全軟件設施，為園區的持續健康發展提供保障。

3.6 結構優化和增強競爭力原則

積極運用信息技術、再循環技術、節水技術、節能技術、生態技術、現代化生物技術，運用國際上先進的生產過程管理及環境管理標準，從產業升級入手對產業結構進行優化，促進產業園區競爭力顯著增強。

4 產業園區發展循環經濟的優勢

之所以要積極發展產業園區循環經濟，主要由于其具有諸多優勢，主要體現在下述幾個方面：

4.1 產業園區的集聚優勢

產業園區中的各企業距離較近，能夠增強企業間的信息流及物質能量，進而更好地應用各類資源。首先，在產業園區中，一家企業可將另一家企業的副產品或廢棄物當作原料，參考生態食物鏈的形式，構建“工業食物鏈”，融入對各類物質資源的運用，形成大物流量與固定物流網絡。同時，相同類型的企業在排污方面相似，這為集中治理園區中的污染提供了便利，從而促進污染防治成本的有效降低。也就是產業園區處理廢棄物的過程中，其具有的規模經濟優勢是單個企業無法比擬的。

4.2 產業園區的技術創新優勢

產業園區內有許多企業，夯實了環境經濟在信息交流方面的基礎，并為面對面的交流提供了有利條件，諸如肥料再生利用、循環經濟發展等相關信息[4]。這種方式除了能夠協助企業立足于源頭對污染進行控制之外，也對企業第一時間了解市場發展的信息及相關技術創新極為有利。此外，通過集中園區內包括用戶、生產企業及供應商在內的各單位，可以分攤企業技術創新的壓力，減少一些費用支出，進而使企業的創新成本有效降低，從而促進企業創新效率有效提升。

4.3 產業園區的管理優勢

通常來說，產業園區會設置園區管委會，由其負責園區的管理工作。同時，產業園區對園區中的企業和園區本身的資源消耗及環境保護提出了較高要求，并從制度上提出了諸多限制。環境污染嚴重、能耗高、資源消耗大等項目進入園區的難度很大。而這些要求與限制也讓園區不得不竭盡全力革新和優化技術，把綠色生產和清潔工藝當作自身的發展戰略，進而讓資源消耗得到全面降低，提高了環境保護效果，最終促進了園區綜合經濟效益提升。

5 產業園區循環經濟的發展策略

5.1 建立健全循環經濟法律法規

在產業園區循環經濟發展中，建立健全循環經濟立法體系是最關鍵的環節，以日本為例，其專門針對循環經濟制定了相應的法律法規，且涵蓋了基礎到具體的三個層面。雖然我國也設計了支持資源綜合運用的相關政策，但到今天為止仍未頒布有關這一內容的法律。因此，需構建循環經濟法規，借助法規引導和規范循環經濟，進而構建起綠色導向機制。同時，需要在修訂、清理及健全有關法律法規的基礎上，盡快出臺以《資源有效利用促進法》為基本法、以《循環經濟法》為框架法的相關法規。

5.2 正確認識發展產業園區循環經濟

現階段，我國工業化發展速度越來越快，傳統的粗放型經濟發展模式已經對經濟社會的可持續發展造成極大的阻礙。其主要體現在資源約束矛盾越來越突出、經濟效益亟待提升、環境壓力日益增大等方面。基于此，只有加大對循環經濟的發展力度，才可以促進資源利用率有效提升，有效減少排污量，切實保護環境，為當地經濟社會的持續、穩定發展奠定堅實基礎。

我們要立足于科學發展觀，增強緊迫感和責任感，運用一系列有效手段保障循環經濟各項工作的有序進行，轉變發展方式，促進可持續發展的目標順利實現。要對園區發展規劃予以健全和提高，做細、做深規劃，所有環節均要把綠色理念充分體現出來，做到節能和循環，同時科學合理地布置園區空間。

5.3 構建科技研發體系

第一，加大科技支持工程發展力度。首先，圍繞產業區循環經濟建設，成立“專家委員會”，其成員均是國內外研究循環經濟的專家，以此制定出科學的發展決策，保證循環經濟建設的順利開展；其次，在產業園區組織企業、科研機構及大學，一同構建一批專業研發機構，包括重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等，鼓勵相關領域人才主動進研發機構工作，搭建起高層次的人才平臺；最后，產業區應積極構建科技中介機構，形成普及循環經濟技術的力量。

第二，提高技術資金引入工程發展強度。政府部門需要構建“循環經濟產業區科技支撐體系建設專項資金”，給予以“循環、減量、再生”為重點的技術研發和科技工程大力支持，促進產業園區循環經濟的良好發展。

5.4 建立開放、共享的循環經濟標準化信息平臺

積極構建循環經濟標準化工作平臺，借助這一模式案例的成功經驗，加強分析數據集成和成果，以制定出科學決策，保證循環經濟標準化管理的順利實施。

圍繞循環經濟標準化這一主題，將信息交互平臺建立起來，加大對先進經驗的宣傳力度，引導與鼓勵企業積極展開清潔生產，優化產業結構升級，把落后的設備、工藝與技術淘汰，提升能源、資源的綜合利用水平，減少污染、降低耗能，提高效能和產量目標的順利實現，讓企業同時獲得良好的經濟效益、社會效益及環境效益。

積極探索典型區域的構建，思考如何將廢物交換平臺建立起來，使試點輻射作用不斷擴大，增加示范效益，借助標準化促進循環經濟產業更加規范。標準化表現為持續深入的過程，當前，工業園區建設規模越來越大，循環經濟產業鏈不斷填充和延長，產業體系的完善程度較過去有了很大提升，企業技術工藝越來越先進，標準化工作將更加健全[5]。產業園區應與園區實際情況相結合，加大對循環經濟的發展力度，展現出標準化所具備的技術支撐作用，同時積極改變經濟增長方式，在產業升級方面加快步伐，增加社會、環境及經濟效益。

5.5 建立促進產業園區循環經濟發展的激勵約束機制

循環經濟發展應遵循經濟性原則，經濟上能否獲利，在很大程度上決定了園區內的企業能否遵循循環經濟理念與原則展開生產或合作[6]。所以，應將經濟杠桿的作用發揮出來，合理調節園區企業的種種行為，內化企業、個人在環境保護方面取得的外部效益。首先，針對園區內的各個企業，應給予增值稅和營業稅等征收優惠，從財政上給予其產品補貼。例如，如果企業主要是回收廢舊物品以及無害化處理廢棄物，但長時間以來利潤微薄，甚至處于虧損狀態，就需要將政府補貼以及稅收作為立足點，確保其獲得社會平均利潤率；其次，構建和健全綠色采購制度，政府在采購過程中，需要給予產業園區產品更多關注；最后，圍繞生態和環境保護，把相應的補償機制建立起來，遵循“破壞者恢復、開發者保護、利用者補償、污染者付費”的原則，在園區內積極推廣有償使用生態環境制度。

6 結語

綜上所述，加大對循環經濟的發展力度，既可培育新的經濟增長點，也能很好地解決資源環境約束的問題。我們應從發展循環經濟入手，將在循環經濟標準試點上取得的良好效果聯系起來，有效解決相關問題，從而順利實現綠色循環低碳發展的目標。當前，產業園區循環經濟的發展，除了擁有良好的機遇之外，同時也面臨著諸多挑戰與問題，對此，我們應加強研究產業園區循環經濟發展策略，加大對產業園區循環經濟試點的示范推廣力度，在此過程中積累豐富的經驗，這對循環經濟的深入發展、生態文明建設水平的提升都是極為有利的。