全面禁漁背景下巢湖流域漁民生計轉型機制與發展路徑*

王宇明

（巢湖學院文學傳媒與教育科學學院）

長江禁捕退捕作為一項生態保護工程和民生提升工程，是具有全局性和長遠性的重大決策部署。如何解決退捕漁民的生計及可持續發展問題，事關民生保障和社會穩定。為貫徹黨中央、國務院關于加強生態文明建設的決策部署，保護巢湖漁業資源和水域生態環境，自2020年1月1日零時起，巢湖在長江流域重點湖泊中率先開啟全域禁捕，禁漁期暫定為10年。實際上，早在20世紀80年代，巢湖就在全國五大淡水湖中率先開展封湖禁漁，近四十年的季節性增殖放流和封湖禁漁，在某種程度上達到了“休養生息”的目的。但因為諸多因素影響，巢湖流域水資源、水環境、水生態等問題依然較為嚴峻和復雜，同時面臨著發展與環境雙重壓力。此次大規模、大跨度的禁漁，也標志著巢湖進入全面生態修復期。實施長江十年禁漁作為重大決策部署，在實施過程中，如何保障漁民愿意上岸、上得了岸，退捕后穩得住、能致富，意義重大。但與此同時，因為缺乏土地等基本生產資料，退捕漁民上岸后可能會面臨“無地可種、無崗可做”的尷尬境地。由此，全面禁漁后，退捕漁民的生計轉型成為亟需關注和解決的重要問題。

本研究以此出發，選取巢湖流域漁民作為研究對象，探討全面禁漁背景下，基于外源與內生雙重動力驅動，退湖漁民因原有生計策略失效而面臨新的生存困境。同時進一步理清退湖漁民生計轉型的動力演化機制，探尋可供操作的生計轉型策略，從而實現退湖漁民可持續生計的再造。

一、從外源到內生：生計轉型的雙輪驅動

生計策略是指人們為了實現生計目標而采取的行動和選擇，包括生產活動、投資策略等[1]。本研究所關注的漁民生計策略是動態的，當生態環境、政策制度發生變化或生計認知、代際流動出現改變時，生計轉型就成為了漁民適應外部變化、主動調整的必然選擇。

（一）外源動力：生態約束與政策主導

外源推動是巢湖漁民生計轉型的主要力量。作為生計策略選擇的物質基礎，漁民對生態環境具有強烈的依賴性，在生態環境劇烈變化的影響下，漁民生計資產也將發生相應改變。為了應對這種沖擊或風險，免受損害或將損失降到最低，改變原有的生計策略，實現生計轉型成為必然。由此可見，生態約束已成為當前漁民生計轉型的關鍵驅動因素。與生態約束對應的就是政策主導。近年來，生態政策已成為漁民生計轉型的強大引擎。政策的相繼出臺與實施使得漁民生計資本及其組合發生了變化，進一步加速了生計轉型。目前我國生態文明建設已邁入關鍵期，面對越來越嚴峻的生態環境，以及歷史遺留的粗放式發展模式，加強巢湖流域生態環境保護和修復，開展新一輪巢湖綜合治理，以資源環境承載力為底線，倒逼生活生產方式的轉變，倒逼產業轉型升級已成為“十四五”時期建設美好安徽的主要任務。隨著《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》《農業農村部關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》《安徽省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》《巢湖綜合治理綠色發展總體規劃》(2018年-2035年)等有關政策規定的出臺，為巢湖流域漁業的轉型升級、綠色發展提供了有利的政策機遇。在此背景下，積極推動并引導退捕漁民實現生計轉型，有效保障和穩妥安置困難漁民，確保基本生計，實現退得出、穩得住、能小康，從而實現生態、生產、生活的有機統一和共贏發展。

（二）內生動力：生計認知與代際流動

所謂內生動力是指來自內生變量的作用，是相對于外生變量提供的動力而言的。從20世紀70年代開始，“內源發展”“內生式發展”就作為一種理念和理論框架被廣泛地接受和使用[2]。目前，隨著研究的深入，主要形成了四種流派：社會動員說、創新能力說、本地自治說和發展能力說。本研究所涉及的內生動力主要涉及兩個層面，即基于漁民自身的生計認知與代際流動。按照認知行為理論，認知能力有助于強化行為。近些年，因為水域污染、生態環境破壞以及過度捕撈等影響，導致巢湖水生生物生存環境日趨惡劣，生物多樣性指數持續下降。巢湖的魚類品種和產量都出現大幅下滑。漁業資源的枯竭直接導致了漁民面臨前所未有的生存發展困境，部分漁民生活拮據窘困，亟待尋找解決途徑，不得不作出理性選擇，告別高危、收入銳減的漁業，實現生計轉型成為必然[3]。與此同時，生計方式變遷也涉及到許多文化要素的嬗變。調查發現，巢湖漁民年齡主要集中在40歲到60歲之間，幾乎沒有年輕人從事捕魚工作。在對于漁業繼承情況的調查中，絕大多數漁民的后代不再從事捕魚工作；對于是否支持后輩繼續捕魚的態度，絕大多數被調查者均表示不支持。有研究表明，自中華人民共和國成立以來，我國漁民的代際流動經歷了由“顯性制度安排下的結構性流動”到“有限的自由流動”，再到“隱性制度安排下的自由流動”的過程[4]。代際流動使得新一代漁民脫離漁業產業是主動的、積極的，而不是被動的、消極的。由此可見，代際流動也成為生計轉型的主要動力。

二、從依賴到自主：生計轉型的路徑與模式

漁民生計轉型是個長期的過程，既受到外部政策主導及生態約束的影響，也受到內部生計認知及代際流動的推動。無論外源動力還是內生動力，二者雖存在一定程度的區隔，但并非完全對立，其內和外的關系在于外部對內部的推動以及內外的融合，從而實現生計的轉型調適。在此背景下，生計轉型的路徑與模式也呈現與之對應的關系，走向從依賴到自主的方向。

（一）依托政策優勢，探索積極轉型之路

政策既是漁民生計轉型的主要驅動力，也是促進生計發展的重要社會資產。關于禁捕退捕及轉業轉產等政策的制定與出臺，要立足長遠發展，具備一定的前瞻性，讓漁民發展具有可持續性。同時要注重公平與公正，厘清利益相關者之間的關系。在政策執行過程中，充分發揮政策的韌性，具體問題具體對待，靈活運用各類政策資源，動態精準施策。除此之外，禁捕退捕作為一種強約束性政策，需要建立有效的監督管理體系，政府應充分發揮主導性作用。巢湖全面禁漁以來，政府陸續出臺了《合肥市巢湖禁捕退捕漁民安置保障政策實施細則》《關于落實禁捕退捕漁民結對幫聯制度有關要求的通知》等文件，涵蓋了從宏觀到微觀各個層面，包括財政支持、貨幣政策、保障機制、補償機制等。在政策宣傳上形成“線上+線下”“岸邊+湖面”“宣傳+警示”全方位立體化宣傳陣地；在政策執行中，按照“一船一檔、以證定船、以船定人”原則，做到了“不少一船、不漏一戶、不缺一人”，實現了“船拆解、網銷毀、證注銷”“應補盡補、到船到戶”。政策的出臺，激發了漁民參與的積極性和主動性，全方位保障了生計轉型的可持續性。與此同時，漁民作為禁捕退補政策的最終執行者和落實者，要堅決摒棄“等、靠、要”思想，擺脫依賴，主動求變。應加強生態認知與生計認知，依托政策資源等外部支持系統優勢，積極拓展新的生計資本要素，主動探索轉型之路。

（二）堅持內生發展，豐富生計策略選擇

巢湖漁民世代“因漁而居、靠湖吃湖”，長期依賴資源的生計模式使得他們技能單一。禁捕退捕后，原先捕撈技能失效，疊加年齡結構偏大、受教育程度偏低等使得多數漁民很難在市場環境下找到契合的謀生手段。因此，政府與企業應充分關注漁民的不同需求，聯合開展多元化技能培訓，這種培訓應兼顧市場需求與漁民意愿，做到針對性幫扶、定制型培訓。除此之外，更為重要的是生計策略強調以人為中心，如何激發漁民的自主意識，發揮主觀能動性，實現內生發展才是關鍵。堅持內生發展和生計多元化，既是對漁民自身技能和資產而進行選擇的結果，也是應對生計風險和可持續發展做出的長遠策略。具體可從兩個層面著眼：一是重建關鍵性生計資本。重建不等于恢復，而是在原有生計資本的基礎上尋求新的生計資本要素，以此構建新的生計運行系統。對漁民而言，禁捕退捕是不可逆的過程，如何在傳統技能和資源優勢的基礎上，擺脫路徑依賴成為關鍵。在現有資源與自身優勢的基礎上，可供選擇的生計方向如休閑漁業、水產養殖、家庭農場、漁具生產加工及靠水護水公益崗位等。二是挖掘剩余生計資本能量。這里主要是指伴隨禁捕退捕政策的實施，在原有生計資本與新生計資本并存的狀態下，那些未受影響或者由于內外條件的變化效力有所增強的資本，如何開發和利用這部分生計資本，充分發揮其潛在能量，也在一定程度上影響了漁民生計轉型的質量[5]。在此層面就需要通過漁民主動性與外界刺激雙重渠道，使其清晰地意識到自身所處的階段以及所擁有的生計資本，激發內生性發展意識，實現可持續生計的轉型。

（三）多元參與，構建政府、社會、漁民生計發展共同體

漁民生計的轉型與建設是一個漫長的過程，并非一蹴而就。在此過程中，需要政府、社會和漁民自身三方共同努力，形成合力，才能實現生計的可持續發展。生計問題是元問題，解決了生計問題才能進一步考慮發展及可持續發展問題。從2019年的巢湖漁業生態保護區禁捕到2020年的全域禁捕，巢湖水域3464艘持證捕撈漁船已全部退出，2209戶漁民全部退捕，退捕漁民養老和醫療保險參保率、低保和住房保障率、轉產就業率均達100%，大部分漁民的基本生計問題得到初步解決。后期，需要政府牽頭，聯合扶貧企業，構建政府、企業、漁民新型合作關系，不僅是管理者與被管理者及雇傭關系，更要凸顯漁民自身的主體性，在依托政策優勢基礎上，實現一定程度的內生發展。除此之外，還應建立漁民生計轉型和發展組織保障，組建由人力資源社會保障、農業農村部門牽頭，發改、民政、財政等參加的專項工作組，同時完善監督管理機制，吸納企業和漁民的參與其中，才能更好地保障漁民生計來源。由此，漁民的生計轉型和可持續發展，需要建立政府、社會和漁民三方共同體，多元參與，才能既保障政策得到貫徹落實，又注入社會力量，同時激發漁民內生發展的動力。

三、從漁民到市民：可持續生計再造的必然選擇

全面禁捕，漁民退湖上岸，從湖上到陸地，從捕魚到就業，不僅意味著原先生產關系、生產資料的改變，更為深遠的是身份的轉型，以及與之對應的醫療、教育、社會保障等的變化，這些將為可持續生計再造奠定基礎。所謂可持續性生計是指“個人或家庭為改善長遠生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資本和有收入的活動”[6]。已有研究顯示，目前可持續生計理論的實踐項目大多是“短期”“靜態”的，可持續生計資本短期內有所改善，但是長遠來看很難實現較大提升。這就無可避免地涉及到一個身份的維度，從“漁民”到“市民”，如何全方位轉向意義重大。身份是社會成員在資源占有形式和使用方式上的集體象征[7]。它并不是自在之物，不能自然而生，是建構的產物，影響著個體在社會結構中的位置及相應的社會規范和權利義務關系。身份的轉型也意味著社會性資源的重新分配、社會位置的改變。全面禁捕退捕的實施，從政策層面加快了漁民市民化的進程，但更多的只是改變了形式上的“身份”，真實的社會地位的提升、資源占有與再分配等還需要政府、社會及漁民自身三方共同努力。當然，身份轉型是漫長的過程，具有系統性和復雜性，體現著深刻的社會變遷，涉及政治、經濟、社會、文化等各個層面。只有真正實現“漁民”到“市民”的身份轉型，才能在根源上解決退湖漁民可持續生計問題。

四、結語

巢湖流域具有豐富的漁業資源和生態資源，近些年依托政策機遇，扎實推進禁捕退捕工作，嚴格落實社會保障政策，在民生發展和生態保護層面，成為長江禁捕退捕工作的典范。人民日報2021年2月5日第18版新農村欄目全版刊登深度觀察“巢湖漁業生態保護區實施全面禁捕兩年時間，2000多戶漁民全部上岸—一戶上岸漁民的小康賬本”，從“一本就業賬—轉產出實招，有穩定的工作，就有美好的生活”“一本收入賬—補貼到位，扶持有力，讓上岸漁民穩穩增收”“一本保障賬—就業社保全覆蓋，上岸漁民生活更安心”“一本生態賬—水質好了，魚兒回來了，巢湖再現水清岸綠”四個方面對巢湖禁捕退捕工作進行全方位深度報道。同時，在記者手記“穩得住 能致富”中寫到“水闊風清，八百里巢湖清船清網是長江流域退捕禁捕的真實寫照”。接下來，巢湖應繼續堅持生態優先，綠色發展，以鄉村振興戰略為總抓手，以深化漁業供給側結構性改革為主線，倒逼漁民生產生活方式轉變，倒逼漁業產業轉型升級，最終實現產業更強、生態更優、漁民更富、漁村更美，打造引領生態文明建設的巢湖樣板，向共同富裕邁出堅實的步伐。