加強鄉村教育隊伍建設 助力鄉村振興*

伍 嘉

（云南開放大學 云南省干部在線學習學院）

一、實施鄉村振興戰略，必須優先發展農村教育事業

實施鄉村振興戰略，一定要優先發展農村教育事業。對鄉村來說，教育既承載著傳播知識、塑造文明鄉風的功能，更為鄉村建設提供了人才支撐，在鄉村振興中具有不可替代的基礎性作用，也直接影響著鄉村的規劃和發展。正因為此，黨和政府把包括公共教育在內的基礎設施建設的重點放在農村，優先發展農村教育事業。

鄉村振興，關鍵在人。推進農業農村現代化，實現農業強、農村美、農民富，首先要推進人的現代化和農民的職業化。鄉村的建設者尤其是本土的建設者是鄉村發展中必不可少的因素，也是鄉村發展的關鍵和根基，因此，鄉村教育的發展決定著鄉村的振興，鄉村教育水平的提高直接影響著鄉村振興的步伐。

（一）教育水平提升是最終實現鄉村振興的重要保障

在十九大報告中，習近平總書記提出將“實施鄉村振興戰略”作為新時期“三農”工作重要的環節，把“決勝全面建成小康社會”作為需要堅定實施的七大戰略之一，突顯了鄉村振興戰略的重要性。從戰略的角度看，鄉村振興對于決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國至關重要。實施鄉村振興戰略，首先明確了要堅持農業農村優先發展，其次又提出五個方面的具體目標，它們分別是：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

除了“產業興旺”，我們發現，新農村的標準已經不僅僅是“村容整潔”，而是要“生態宜居”。如果說改變農村臟亂差局面的目標是“村容整潔”，那么鄉村振興的目標是讓農村成為生態宜居之地，而且，這是針對全體居民而言的。習近平總書記曾經引用過《增廣賢文》里的詩句：“竹籬茅舍風光好，道院僧堂終不如?！?詩句形象生動地體現出人們對安居樂業的真實需求，如果鄉村振興戰略能使農村發生根本性的變化，讓老百姓樂居，便是真正的生態宜居，并真正實現理想的鄉村規劃。

具體目標中還提到了“鄉風文明”，而“鄉風文明”與“生態宜居”其實有著密切的聯系。“鄉風文明”不僅是整個農村社會環境的變化，也是文化自信、文化自覺的體現，意味著要弘揚以農耕文明為基礎的農業文明、農村文明。要實現這樣的社會環境文明化，就需要實現農村整體素質的提升和自我覺醒。

綜合來看鄉村振興的五大目標，其實也可以理解為就是要盡量實現或趨近于“城鄉等值”，也就是讓身處城市或鄉村的人們，能享受到相似或者等值的公共服務。所謂“城鄉等值”，就是要逐漸縮小農村和城市的差距；提高農村的生產生活質量；增加農村人口的就業機會和收入水平；提升農村人口的教育水平和文化素養；優化農村的勞動條件和居住環境等。

“城鄉等值”，尤為重要的就是教育水平的等值。農村社會的發展涵蓋了人們日常所及的方方面面，比如：環境建設、環境保護、衛生、文化事業、技術技能等等。不難看出，教育是推動這許多方面進步的重要抓手。通過扶持農村教育，可以讓農村人口由被動地接受知識逐步過渡到自主渴求知識，這是一種學習內驅力的覺醒；同時，也要使學習的需求從農業技術向非農業技術、衛生文化等方面延伸。由此可見，教育水平的等值可以說是最終實現鄉村振興的一個保障。

（二）教育領域的廣泛共識和重要舉措是實現鄉村振興戰略的有力支持

鄉村教育事業的發展，無疑是鄉村振興戰略的重要支點，對接和服務好鄉村振興戰略，是教育部門和教育工作者義不容辭的責任與擔當。廣大教育工作者普遍認識到，正確的道德觀和世界觀、更大的眼界和格局、更高的自身素質，這些能力的建立將決定著鄉村社會群體的正向成長，但這些能力卻不是一朝一夕就能夠獲得的，它需要經過長久的培育和引導，而這個培育和引導的過程就需要通過教育手段來完成。同時，教育的公平性也尤為重要，要讓教育的雨露滋潤到每一位居住在農村的老百姓。要下大力氣解決鄉村教育存在的優質教育資源緊缺、教育質量亟待提高等群眾普遍關注的問題，著力改變鄉村教育存在的“不平衡不充分的發展”現狀，逐步縮小城鄉差距，用優質教育為鄉村振興注入更多發展動能。

教育部2022年工作要點中不乏相關內容，包括：發展好鄉村教育，推進中西部高等教育振興計劃，大力推進部省合建工作；辦好繼續教育，與時俱進，依據新時代發展的需要，通過政策支持體系的完善，提升并規范管理水平，使人才培養質量得到明顯提升，加快建設學習型社會的步伐；推進教育現代化區域創新試驗，跟上新時代發展的腳步，著眼區域性特征，推進共建“一帶一路”教育行動；啟動實施中西部教育振興發展計劃，探索教育改革發展的新模式。

二、云南鄉村教育隊伍建設現狀

云南是全國少數民族成分最多的省份，有25個邊境縣（市）分別與緬甸、老撾、越南接壤，邊境線長4060公里。有彝族、哈尼族、壯族、傣族、苗族、傈僳族、拉祜族、佤族、瑤族、景頗族、布朗族、布依族、阿昌族、怒族、德昂族、獨龍族16個少數民族跨境而居，是全國跨境民族最多的省份。

（一）歷史原因和地理環境等因素限制了云南偏遠鄉村人口受教育的機會

由于歷史原因和地理環境，沿邊跨境民族基礎設施薄弱，經濟社會發展滯后，加之云南邊境民族地區人口居住分散、交通不便、信息不暢，從客觀上限制了人們的受教育機會。

云南省有25個世居少數民族，其中有9個“直過民族”：獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、布朗族、景頗族、傈僳族、拉祜族和佤族，總人口有232.7萬人，是我國“直過民族”最多、最集中的省份。“直過民族”的名稱是其社會形態的變遷過程的反映。在中華人民共和國成立初期，這些少數民族尚處于原始社會末期或奴隸社會時期，進入新中國后，在國家的高度重視和關懷下，幫助他們“直接過渡”到社會主義社會?！爸边^民族”地區貧困面大、貧困程度深，人均受教育年限明顯低于全國平均水平。

2017年3月，教育部、國家語委聚焦薄弱地區和人群，發布了《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》，首次提出“扶貧首要扶智，扶智應先通語”。由于歷史形成的原因，云南“直過民族”群眾大多居住于邊境、高山、峽谷地區，他們生活的區域自然環境艱險閉塞，導致社會發展滯后、居民自我發展能力弱，各家各戶比較分散，一山一水一坡相隔就語言不通的現象十分常見。

（二）組建符合云南鄉村教育需求的鄉村教育隊伍是有效實施本地教育發展的核心

云南要實現高質量發展，需要以農業振興為抓手帶動旅游、生產的發展，而農業振興則需要以質量興農為根本指導。農村整體素質的提升和自我覺醒，是一個逐步喚醒的過程，如何建立農村居民的文化自信和文化自覺？如何讓鄉村能夠獲得更多的甚至能與城市相近的社會資金與社會人才？只有在農村實現社會環境的文明化，形成可持續發展的良性循環增長，才能改變鄉村落后、城市繁榮的不平衡格局，讓農村成為安居、樂居、宜居的沃土，同時也就能對產業、資金、人產生更大的引力。

從長遠來看，扶智是發展鄉村教育的關鍵。目前，云南農村尤其是偏遠地區家庭成員，普遍存在學習能力弱、學習意識落后的問題。讓農村的孩子得到良好的教育，需要通過持續幾代的教育發展來提高農村地區整體的教育水平和教育意識。由此可見，發展教育是云南鄉村振興過程中的重要先期工作，將持續地影響著鄉村振興的長效性。

教育的實施需要一支合格的隊伍去推進，鄉村教育隊伍的組建也正是教育體系構建的一個關鍵環節。組建符合云南鄉村教育需求的鄉村教育隊伍是有效實施本地教育發展的核心，這支隊伍的人員需要相對穩定，具備良好的職業素質，結構上也應當兼具基礎性、專業性、區域性等特征。在云南鄉村教育發展的推進過程中，需要同步組建和打造一支振興鄉村教育的基層干部和教師隊伍,尤其是有志于返鄉規劃家鄉的年輕人，把他們培養成鄉村教育發展的重要支柱。

然而，單純從教師隊伍看，目前我省鄉村教師隊伍建設存在著教師數量不足、專業素質參差不齊、教師隊伍結構不合理、流動性大、幸福滿意度不高、農村學校缺少吸引力等多重問題，我省鄉村教師隊伍建設中面臨著很多亟待解決的問題，不應讓這些問題成為束縛農村教育事業發展的瓶頸。而另一方面，云南省農村基層黨組織的年齡層是比較合理的，而且選拔方式比較多元化，還形成了“大學生當村干部”的制度，豐富了云南省農村基層黨組織的人才結構。教育是一個潛移默化的過程，也是一個終身學習的歷程，學校教育和社會課堂對每一個受教育者都有著不容忽視的作用。因此，這支鄉村教育隊伍應由單純的學校教師擴大到當地干部隊伍。

三、云南鄉村教育隊伍建設的思考

著眼未來，要做好鄉村教育，需要建立一支穩定、優質的農村教育隊伍。只有從基礎開始為“培育”做好準備，才能夠持續地提高農村地區的教育質量,幫助當地人民從思想到物質都走向富裕。這是一個需要立足長遠的工程，為實現鄉村教育的持續發展并使其產生衍生效應，需要從宏觀布局，一邊修筑基礎一邊實施不同分支上的具體教育實踐。這當中，教育隊伍的建設需要多管齊下，因地制宜地尋求解決方案，結合我省的實際情況，以下幾方面十分重要。

（一）設計搭建動態調整的鄉村教育隊伍培訓體系

無論身在何處，為了能夠與時俱進地提升教育隊伍的教育能力和知識水平，持續培養是必不可少的。其實，從教育的公平性來看，鄉村干部和教師在這方面同樣應獲得與城市等值的培訓提升機會，讓他們能夠同步適應教育發展的新形勢。

提升鄉村干部和教師的專業水平應當和鄉村振興相結合，設計搭建動態調整的培訓體系。要關注區域內鄉村干部和教師及鄉村社會環境變化的發展需求，結合“互聯網＋教育”線上線下相結合的培訓手段，并合理引入第三方評估評價機制，設計搭建內容配置合理、高效、系統完善、具有調節機制的培訓體系，目的是要通過動態培訓，使得提高鄉村教育質量這項工作更具有前瞻性。鄉村干部和教師培訓體系的搭建可以作為繼續教育培訓體系中的一個重要分支來加以統籌策劃。通過保障制度的完善、培訓內容的拓展、培訓方式的創新、培訓師資的整合、管理方式的優化、評價機制的引入等一系列措施，通過繼續教育適應性地提升鄉村干部和教師的業務水平，使鄉村干部和教師的能力提升向專業化、精細化、常態化方向發展。

（二）重視少數民族地區干部和教師隊伍建設

云南，是中國少數民族最多的省份。云南農村少數民族地區，少數民族語言具有獨特而豐富的地域性特征,這既是優勢也是劣勢。一方面，少數民族獨特的語言特征是我們國家重要的文化遺產，在推廣普通話的同時，少數民族的語言需要得到足夠的尊重和重視，這也是一種文化自信的表現；但另一方面，如何做到既保護了當地獨特的語言文化，又能突破語言交流屏障，有效地實施教學活動，就成為亟待解決的問題。因此，直接在少數民族地區培養一批優秀的本土干部和教師，對于突破語言的鴻溝，有效地開展教育工作，將是最為高效的方式。

（三）發揮農村返鄉青年干部隊伍和教師隊伍的作用

鄉村振興工作，在著眼當前解決成年人提高勞動收入的同時，更為重要的是，要著眼農村家庭中的少年兒童，讓這一代人在志向上和智力上逐步成熟和發展起來。對青少年的影響來自于物質和精神兩個層面。物質層面，之前的貧困使得青少年的發展環境極度受限，家庭和農村社會環境不能給予他們充足的學習支持和幫助；精神層面，相較城市的青少年而言，農村青少年的內心更需要建立發展的信心和對未來發展的預期，從而激發他們學習的激情?？梢钥闯?，精神層面的培育對青少年的影響更大。所以，應盡早地在農村地區對青少年介入教育影響，進行積極的心理疏導，拓展他們的視野和格局，讓青少年脫離來自于精神層面的負面影響，從而更愿意通過學習和自身的努力去改善生活的狀況和環境。目前，這樣的動力是他們的家庭成員無法給予的，這就需要有效地從農村青年教師身上充分挖掘潛力、尋找方法，以便能更有效地通過教育對農村青少年產生正向影響。

農村青年干部和教師大多數都是來自農村，他們是從農村走出去，學成后又返回農村，并扎根家鄉的青年知識分子，是教育的受益者，他們也更深知鄉村教育振興的重要性，對當地鄉村的了解更深入，又具備更高的知識水平和見識。對于農村青少年而言，這些農村青年干部和教師的自身經歷也更具有正面的榜樣作用，可以讓農村青少年激發出樹立遠大志向、提振發展自信、提升智力水平的精神動力，從而對“學習改變命運”產生共鳴。

（四）強化師德師風建設

“身正為師，德高為范”，加強農村干部和教師隊伍建設、重視師道尊嚴。師德師風建設、干部和教師隊伍素質培養、教育過程管理等方面同樣是加強農村教育發展中教育隊伍建設的關鍵。基于云南鄉村尤其是偏遠地區長期存在教育失衡的情況，更應通過深化和長效地推進師德師風的整體建設，不斷地發現問題、解決問題。同時各地要根據當地具體情況出臺相應的實施辦法，還要做好與之相適應的宣傳工作，挖掘反映新時代教師風范的典型案例。

（五）落實必要的政策扶持

為了吸引青年返鄉從教從政，潛心育人，配套的政策扶持是必不可少的。包括鄉村干部和教師的編制機制、收入水平、工作和生活環境、專業素質能力提升通道等方面。在政策扶持上同樣需要換位思考，向“城鄉等值”的目標趨近。隨著時代的發展，新形勢下同樣需要采取新型的戰略規劃思路來實現鄉村教育振興，教育方面也應由過去的“城鄉統籌”發展向“城鄉融合”發展邁進。要關注到教師的切身利益，結合我省實際，把和干部和教師息息相關的管理制度、培訓制度、內涵建設等各環節的改革落到實處，促進教育向專業化的方向發展。同時，也要營造安心、靜心的環境，提倡效能革命，讓干部和教師將更多的精力放到工作中。

四、小結

堅持以人民為中心的發展思想，是一個長遠的戰略，加強農村教育隊伍建設，就是要在鄉村振興的初始階段筑牢教育的根基，讓農民成為鄉村振興的主人，教會他們自我發展的能力，在他們的內心注入對美好生活的正確理解和渴望，進而學會沿著自己能力的邊界去生長。著眼農村教育隊伍建設，重視鄉村教育發展，假以時日，在實現鄉村振興的同時，鄉村，將成為枝繁葉茂的綠色家園。