高校團建與城市住宅小區團建融合機制研究*—以廣元市利州區為例

劉 振

（四川信息職業技術學院）

在國家加強基層治理體系和治理能力現代化建設進程中，高校作為匯聚青年人才的重要陣地，理應發揮優勢擔當，做出應有貢獻。高校可以立足地方特色，整合校內資源，充分利用社區實踐對大學生認知核心價值體系的提升作用，對踐行核心價值體系的深化作用，在開展社區建設的過程中結合大學生自身專業優勢，發揮大學生的主體意識，深化社區與高校聯動共建機制，增加社區實踐過程的深度與廣度，提升高校實踐育人的效果[3]。本課題高起點站位、扎根實際探究，通過研究社區及住宅小區若干相關概念內涵、四川地區探索推進城市住宅小區團建進程、廣元地區探索推進城市住宅小區團建的典型做法和經驗、廣元地區城市住宅小區團建整體現狀，深入探究出“一中心、二目標、三協同、四保障、五領域”的高校團建與城市住宅小區團建融合機制。

一、社區及住宅小區若干相關概念內涵

課題組以中共中央 國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》、共青團中央《中國共產主義青年團城市基層組織工作規定(試行)》《關于擴大縣域共青團基層組織改革試點的指導意見》《深化學校共青團改革的若干措施》等文件精神為指導，研究歸納得出“社區基層治理”“住宅小區團建”“住宅小區團組織”等概念內涵。

（一）社區基層治理

社區基層治理主要是指圍繞社區老百姓日常生活開展的治理活動，主要涵蓋“社區便民服務”“社區環境治理”“社區治安治理”三個方面。社區便民服務，主要指便捷社區居民日常生活的服務；社區環境治理，主要指社區環境衛生整治；社區治安治理，主要指維護社區群眾生命財產安全和社會和諧穩定。

（二）住宅小區團建

主要工作包含“可以采取依托住宅小區物業公司、依托住宅小區黨組織或自主籌建等方式建立團組織，理順組織隸屬關系”“通過住宅小區團組織聯系上小區的團員和青年，并按具體情況進行分類，建立信息臺賬”“有效協同當地社會組織、小區興趣小組和志愿服務隊等，積極組織團員青年參與共青團品牌活動，結合小區群眾性活動安排，開展讀書分享會、垃圾分類宣傳等豐富多彩的活動”等。

（三）住宅小區團組織

住宅小區團組織的一個重要組織功能，就是在區域內推動各類團屬青年組織建設，逐步建立一種以共青團為主導、適應青年社會參與方式、靈活高效、充滿活力的小區治理工作模式，成為實施“社區青春行動”“愛在社區”等重點工作的有力推手，實現對小區青年更大范圍的覆蓋和引領，實現聯系服務青年的“最后一米”。

二、四川地區探索推進城市住宅小區團建進程

文獻資料查閱得知，共青團四川省委基層組織建設部早在2020年7月便啟動了全省范圍內探索實施“依托物業公司開展住宅小區團建”試點工作。為進一步鞏固試點工作成效，共青團四川省委基層組織建設部于2021年3月在全省范圍內相繼啟動了“城市住宅小區團建‘百日攻堅’”，當年全省共建立了2388個住宅小區團組織，超額完成了攻堅任務。

三、廣元地區探索推進城市住宅小區團建的典型做法和經驗

座談調研發現，在共青團廣元市委的領導指導下，團利州區委以“縣域共青團基層組織改革試點”工作為契機，著力健全小區組織體系，優化服務體系，創新治理體系，推動城市住宅小區團組織從無到有、從有到優，真正實現末端發力、終端見效。目前，團利州區委已指導成立第一批小區團組織共19個，選舉小區團支部成員共95名，建設小區團支部活動陣地50余個，與小區黨組織共用陣地近20個，開展小區團組織活動達340余次，總結提煉了“54321”小區團建工作法。

四、廣元地區城市住宅小區團建整體現狀

在共青團廣元市委、共青團利州區委的大力支持和協調配合下，本課題組分三支隊伍，分別深入主城區雪峰街道、萬緣街道等5個街道，蕓香社區、古堰社區等14個社區，碧桂園小區、澳門灣小區等50個住宅小區開展調研工作。進行了實地走訪達109次，發放調查問卷5200余份，深入調研了街道、社區、小區的工作人員以及當地居民對城市住宅小區團建工作的意見建議，得出了當前廣元地區城市住宅小區團建的若干整體現狀。

（一）試點小區團建工作被普遍認可，進一步擴大小區團建覆蓋面有良好基礎

調研數據顯示，有85.8%的鄉鎮、社區工作人員對小區團建工作評價為“好”，說明小區團建工作得到了眾多鄉鎮、社區工作人員的認可；有74.2%的鄉鎮、社區工作人員及小區業主支持轄區內開展團建試點工作，說明進一步擴大小區團建覆蓋面有良好的基礎。

（二）校地共青團合作進展順利，大學生兼職團干機制有待進一步強化

研究發現，團利州區委聯合四川信息職業技術學院、川北幼兒師范高等專科學校、廣元中核職業技術學院三所市內高校，共聘任28名優秀在校大學生團干部兼職鄉鎮、社區團干部，協助基層團組織開展團建工作。調研數據顯示，有78.5%的鄉鎮、社區團組織工作人員認為在校大學生兼職團干部“發揮了積極作用”，有85.7%的鄉鎮、社區團組織負責人對在校大學生兼職團干部的兼職工作整體評價為“好”，說明校地共青團合作進展順利，在校大學生兼職團干工作得到了鄉鎮、社區團組織的較高評價；有96.4%的在校大學生兼職團干認為通過兼職鄉鎮、社區團干工作對自身成長鍛煉幫助“很大”，說明此項工作對于高校團建工作和大學生的綜合技能提升有重要幫助；有85.9%的小區業主認為大學生到小區開展志愿服務活動的頻率應“加大”，有32.1%的在校大學生兼職團干認為當前對大學生兼職團干的保障做的“不夠好”，說明大學生兼職團干現有的工作機制、保障機制等系列制度有待進一步強化。

（三）社區小區聯合開展活動豐富，小區自發開展活動積極性有待進一步加強

走訪調研和問卷調查發現，當前每年開展活動5次及以上的小區占比為76%，小區開展的活動主要是“基層治理”“便民服務”“衛生整潔”“節日慶祝”等方面，說明小區活動開展相對豐富，但當前小區開展的活動大多數還是以社區小區聯合的形式在開展，且更多的是社區帶動小區在開展活動；有意愿自發開展活動的小區工作人員和居民占比僅有24.5%，說明小區自發開展活動積極性有待進一步加強，小區工作人員普遍認為組織活動人手有限、經費困難、居民參與度不高，小區業主普遍認為工作壓力大、家庭事務煩瑣，無暇參與組織活動。

五、高校團建與城市住宅小區團建融合機制

課題組結合前期研究成果，充分考慮高校共青團及大學生優勢、街道社區團建工作重點、城市住宅小區團建工作趨勢和重點以及住宅小區業主現實需求等因素，深入探究出“一中心、二目標、三協同、四保障、五領域”的高校團建與城市住宅小區團建融合機制。

（一）明確一個中心

一個中心：就是不斷提升團的組織力、引領力、服務力和大局貢獻度，不斷增強團的政治性、先進性、群眾性，團結引領廣大團員青年為全面建設社會主義現代化國家而奮斗。

（二）確定兩個目標

兩個目標，對于高校團建而言就是“大學生實踐育人”，對于城市住宅小區團建而言就是“聯系、動員小區的團員青年”。

（三）推進三類協同

三類協同，是指“高校團建隊伍”“城市團組織團建隊伍”“小區團建隊伍”等三類隊伍。

（1）高校團建隊伍。主要有“在校大學生兼職團干部”“青年志愿者分隊”“學生社團”等工作隊伍。

（2）城市團組織團建隊伍。主要有“縣區團委”“鄉鎮街道團委”“社區團支部”以及轄區內“青年之家、童伴之家、青年社團、社工站”等工作隊伍。

（3）小區團建隊伍。主要有“小區團組織”“小區物業公司”“小區業委會”“小區志愿服務隊”“小區興趣小組”等工作隊伍。

（四）跟進四個保障

四個保障，是指“人力保障”“制度保障”“經費保障”“場地保障”等四個方面保障。高校團建和城市住宅小區團建長期有效融合發展，多方需明確職責。應對公共事務進行重新界定，根據公共事務的程度、性質做出劃分，從而明確政府、自治組織、其他社會組織各自承擔的職責范圍和介入程度[4]。

（1）人力保障。高校團委應做好在校大學生兼職團干部、各青年志愿者分隊、各學生社團等的組織動員和人力抽調；城市團組織應統籌做好相關行政部門、企事業單位、社區黨團支部以及轄區內青年之家、童伴之家、青年社團、社工站等的組織動員和人力抽調；小區團支部應做好小區物業公司、小區志愿服務隊、小區興趣小組等的組織動員和人力抽調。

（2）制度保障。高校團委、縣區團委應聯合出臺《在校大學生兼職團干部管理辦法》，明確在校大學生兼職團干部的工作職責和任務、工作標準和注意事項、保險購買、選拔條件和流程、崗前培訓和階段性培訓、往返交通及工作安全事項、定期交流和總結、工作認定和支持保障等事宜；高校團委、縣區團委應聯合出臺《在校大學生兼職團干部考核獎懲辦法》，細化在校大學生兼職團干部的過程化考核細則、年度考核細則、“第二課堂成績單”認定、“志愿四川”時長認定、團內評優評先、推優入黨、淘汰解聘約束機制等事宜。

（3）經費保障。高校團委應積極爭取為在校大學生兼職團干部、各青年志愿者分隊、各學生社團開展社區及住宅小區團建活動提供必要的集體外出交通費用，服裝、工具、道具、零件、材料等耗材費用；縣區團委應為在校大學生兼職團干部統一購買意外傷害保險，為在校大學生兼職團干部優秀表彰提供一定物質精神獎勵，采取“政府購買服務、專項工作經費劃撥、社會資金注入”等方式為小區團支部提供一定團組織活動經費支持；縣區團委、鄉鎮街道團委、社區團支部應共同為社區及住宅小區大型團建活動提供必要的海報、橫幅、噴繪、宣傳單等宣傳用品制作費用，基本常用藥品和工作用水費用，必備工作材料等費用；小區團組織、小區物業公司、小區業委會應共同為小區自發開展的團建活動、便民利民活動提供必要的活動費用。

（4）場地保障。高校團委應積極協調適時開放校內體育運動場館、多媒體教室、圖書館、實踐研學基地等場地，為城市住宅小區團建活動提供一定的場地保障，推動城市和學校團組織交流共享；縣區團委、鄉鎮街道團委、社區團支部一方面應適時開放轄區內青年之家、童伴之家等場地，另一方面應多方協調小區物業公司、小區業委會統籌物業用房、業委會用房積極建設小區團支部活動陣地，還應多方協調小區黨組織共用黨建陣地，盡最大限度為城市住宅小區團建活動提供場地保障。

（五）確定五個領域

五個領域，是指“住宅小區團組織建設發展”“住宅小區團組織聯系團員青年”“住宅小區團組織推動成立各類區域內團屬青年組織”“住宅小區團組織創新開展小區團建特色品牌活動”“住宅小區團組織示范推動社區團建工作”等五個重點工作領域。

（1）住宅小區團組織建設發展。首先，縣區團委應逐步擴大小區團建試點覆蓋面，指導建立小區團支部，配強小區團支部班子；高校團委應對選派在校大學生團干部兼任小區團支部班子成員做好積極配合和選拔。其次，縣區團委應帶動高校團委、鄉鎮街道團委、社區團支部共同指導制定小區團支部年度工作計劃及相關制度機制，明確小區團支部各項年度重點工作任務，并有序推進。

（2）住宅小區團組織聯系團員青年。縣區團委應帶動高校團委、鄉鎮街道團委、社區團支部共同指導小區團支部精準找到、找全小區“失聯”團員，摸清小區團員、青年相關情況。小區團員可按照已在團組織中的和未在團組織中的進行分類，非團員青年可按照工作領域、興趣愛好等進行分類，并分類建立信息臺賬，做到底數清、信息明。

（3）住宅小區團組織推動成立各類區域內團屬青年組織。隨著人口的流動，城市人口早已喪失“血緣”“地緣”甚至“業緣”等原生性紐帶，居住在同一社區的居民是面孔熟悉的陌生人。將“陌生”的“熟人”組織起來，并使之擁有相互支持、幫扶和依賴的“有機團結”的社會關系網絡，是城市社區建設的主要工作，也是難點之一[5]。縣區團委、高校團委應帶動鄉鎮街道團委、社區團支部共同指導小區團支部充分挖掘本小區從事“教師、律師、醫生、專業技術”等不同類型的業主優勢，在區域內推動成立若干“志愿服務隊”“興趣小組”等各類團屬青年組織。

（4）住宅小區團組織創新開展小區團建特色品牌活動。小區團組織要結合小區團支部年度工作計劃和小區群眾性活動年度安排，有效協同當地社會組織、小區興趣小組和志愿服務隊等創新開展“讀書分享會”“政策法律咨詢”“文明治理”“垃圾分類宣傳”“傳統節日紀念慶祝”“用電用氣安全常識普及”“廣場舞”等豐富多彩的小區團建特色品牌活動。高校團委應主動對接、精準掌握小區團建活動需求，充分發揮高校團組織力量，挖掘大學生專業特長優勢，指導幫助小區團組織共同策劃、開展小區團建特色品牌活動項目。

（5）住宅小區團組織示范推動社區團建工作。已經開展了住宅小區團建工作的小區團組織，理所應當要發揮優勢，積極組織小區團員青年參與“青戀計劃”“青春志愿·愛在社區”等共青團的品牌活動，讓住宅小區團建工作真正成為“社區青春行動”“愛在社區”等社區團建重點工作落地實施的重要載體和有力平臺。高校團委應依托“在校大學生兼職基層團干部”“大學生團員向社區報到”“大學生社會實踐”“大學生志愿服務”“大學生勞動教育”等團建工作，強化與住宅小區團建工作的融合，加強配合合作，共同參與“青戀計劃”“青春志愿·愛在社區”等共青團的品牌活動。