加快推動辦學條件達標，實現殘疾人職業教育高質量發展

聶 偉

2022年11月15日，中國殘聯、教育部、中央編辦等七部門聯合修訂并印發了《殘疾人中等職業學校設置標準》（以下簡稱“設置標準”）。這是殘疾人教育事業發展中的一件大事，也是對現代職業教育體系建設的重要補充，尤其是在實施“職業學校辦學條件達標工程”的背景下，此舉的意義更加凸顯。到目前為止，我國先后研制頒布了《高等職業學校設置標準（暫行）》（2000年制定）、《中等職業學校設置標準》（2001年制定、2010年修訂）、《本科層次職業學校設置標準（試行）》（2021年制定），形成了相對完善的職業院校設置標準體系。此次“設置標準”修訂是學習宣傳貫徹黨的二十大精神，落實新修訂的《職業教育法》《殘疾人教育條例》以及國家有關職業教育改革發展決策部署的實際行動。

“設置標準”在2007年試行標準的基礎上進行豐富和完善。與后者相比，此版標準一是內容更為豐富、要求更加具體，篇幅增加了60%；二是特色更為鮮明、適用范圍更加明確，“設置標準”新增了資源建設、職業培訓和標準使用等新條款和新要求。整體上來說，“設置標準”將有力規范殘疾人中等職業學校建設，加快學校辦學條件達標的步伐，助力殘疾人職業教育高質量發展。

一、新標準突出職業教育的類型特征

殘疾人職業教育既屬于職業教育，也屬于殘疾人教育，是針對殘疾人這個特殊群體進行的職業教育。黨的十八大以來，職業教育改革發展的重要成果之一是提高了職業教育的地位，樹立了類型教育的思想。此次“設置標準”修訂就突出了職業教育的類型特征。

其一，新增了對殘疾人中職學校“雙師型”教師和有實踐經驗的兼職教師比例的要求，標準設置與一般中等職業學校相同。其二，吸收了近年職業教育改革發展的新精神、新表述和新要求，提出了“建立德技并修、工學結合、產教融合、校企合作的育人機制”。與之相類似，“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度（即“1+X證書制度”）作為職業教育重要制度創新也被納入，要求在殘疾人中職學校推廣。其三，培訓作為職業院校的法定職責，成為“設置標準”的新增條款。職業院校要充分釋放專業、設備、教師等資源優勢，增強對區域經濟社會發展的適應性。“設置標準”要求殘疾人中職學校要面向在校殘疾學生和社會殘疾人開展職業培訓，拓展學校職業教育的輻射范圍，豐富殘疾人職業教育的內涵。

二、新標準凸顯殘疾人教育的特殊需求

此次標準修訂更加突出了殘疾人的特殊需求，從殘疾人的生理、心理等多個方面觀照殘疾人健康成長、順利成才，將殘疾人的職業教育從面向普通人的職業教育中獨立出來，顯示出特殊教育的特殊性。在硬件上，“設置標準”突出校園基礎設施和校園環境要符合《無障礙環境建設條例》及《建筑與市政工程無障礙通用規范》等強制性標準。在人員配備上，針對殘疾學生的身心特點，“設置標準”明確要求按每15名學生配備1名相關輔助專業人員的標準，配備生活輔導、就業指導、心理健康、康復訓練、輔助科技和轉銜服務等輔助專業人員，以此保證殘疾學生能夠在正常生活的基礎上，提高接受職業教育的適宜性。

針對殘疾學生課堂教學秩序不易維護、教育教學實施難度大等實際狀況，班級規模由原來規定的15—20人縮小為8—20人，同時將教師配置由原來不低于1∶5的班師比調整為1∶5的師生比，使得教師資源的配置更為科學、更加合理。同時，班額調小也顯示了國民經濟社會發展水平提升后加大了對殘疾人職業教育事業的支持力度，這是我國教育整體水平提升的縮影和展示。

三、新標準彰顯新時代的新要求

近年來，我國殘疾人教育事業快速發展，職業教育改革也進入快車道。在“設置標準”的修訂文本中，新時代氣息撲面而來。如，明確增加了標準使用的強制性、權威性和規范性的條款內容，要求各地將“設置標準”中的主要指標作為殘疾人中等職業學校審批、檢查、評估、督導的基本依據，并將有關內容納入地方政府履行教育職責的督導范圍。

隨著職業教育高質量發展新時代的到來，教師素質也面臨著更高的要求，“設置標準”就增加了專任教師中“具有專業背景的碩博士學位教師占比不低于10%”的要求。同時，為擴大殘疾人中職學校的資源集聚效應，擴大優質資源的輻射面，要求殘疾人中職學校必須要建立資源中心或資源教室，既為本校學生提供教學、實訓和康復等服務，也為區域內其他有關學校和機構提供指導、咨詢和培訓，將優質的硬、軟件資源向有需要的機構、個人和社會開放。

為適應職業教育多元辦學主體需要，“設置標準”將“以政府財政投入為主”的表述修改為“以舉辦者投入為主”，更為科學，更加理性。當然，提出舉辦者投入為主并不意味著政府責任的減弱。目前的殘疾人中職學校還是以政府舉辦為主，這是社會主義制度優越性的表現，也是最廣大人民利益的根本保證。

“設置標準”的修訂出臺開啟了高質量發展殘疾人職業教育的新征程，但同時我們也應清醒地看到，殘疾人職業教育事業發展還任重道遠。從理論上講，職業教育是殘疾人參與社會的重要保障和主要渠道；但現實中，中等職業教育卻是殘疾人教育事業發展的短板，還是“短中之短”。所以，“設置標準”的印發實施是一個大力發展、規范發展殘疾人職業教育的大好契機，我們應乘勢而上，積極作為，加強殘疾人職業學校基礎能力建設和規范化管理，強化殘疾人教育保障的體制機制建設，從而為殘疾人創造更加美好的未來，使他們在共同富裕的道路上獲得應有尊嚴，能夠與大家一起并肩同行。