對“強化特殊教育普惠發展”中若干關系的思考

顧定倩

當前，全國特教戰線都在學習貫徹黨的二十大報告提出的“強化特殊教育普惠發展”的精神。“強化特殊教育普惠發展”必須正確認識和處理若干關系，下面就談一點個人的初步思考。

一、辦好特殊教育與強化普惠發展的關系

十八大以來，“辦好人民滿意的教育”“辦好特殊教育”“堅持以人民為中心發展教育”成為新時代黨的教育事業包括特殊教育的發展初心和奮斗目標，也是黨對人民的莊嚴承諾。顯然，辦好特殊教育是辦好人民滿意的教育的組成部分，那么，它與強化特殊教育普惠發展是什么關系？

人民對辦好特殊教育的期望是難以量化的，而普惠可視為一定階段內“辦好”可達到的程度。特殊教育“普”的范圍與“惠”的程度可以定出可衡量、可評估的量化指標，并可不斷做出調整。這點從已經完成和正在實施的3個特殊教育提升計劃就可以清楚地看到。因此，我們可以認為“辦好特殊教育”是指導特殊教育事業發展的總方針；“強化普惠發展”是指導特殊教育事業發展的階段性工作方針，明確了未來一個階段我國特殊教育工作的重點任務所在。這是長期性和階段性的有機統一。

二、擴規模與提質量的關系

強化特殊教育普惠發展，實現“基本公共服務均等化水平明顯提升”“促進教育公平”，就要擴大特殊教育的規模和提升特殊教育的質量。

“普”重在數量、范圍。讓特殊教育對象一個不能少地享受到受教育的機會，到2025年完成適齡殘疾兒童少年義務教育入學率提高到97%的任務，為后續進一步的質量提高奠定基礎。“惠”重在質量、程度。首先體現在獲得教育機會上，其次要求特殊學生在教育過程中得到優質適宜的教育和訓練，在教育結果上他們的德智體美勞諸方面獲得發展。新時代衡量特殊教育培養質量的標桿，同樣是“立德樹人”；衡量特殊教育發展質量的標桿，同樣是“建立高質量教育體系”“教育現代化”和“建設教育強國”。

三、固長板與補短板的關系

“強化特殊教育普惠發展”，要繼續破解特殊教育發展不平衡不充分的問題。“強化”的本意是進一步加強、鞏固，普惠的本意是讓每一個人受益。根據“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置”的要求，落實《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱第三期計劃）提出的各項任務，一方面固長板，使傳統的聾、盲、培智教育繼續鞏固提升；另一方面要補短板，加快解決特殊教育體系內發展不平衡的問題，發展還相當薄弱的孤獨癥、多重殘疾、重度殘疾和其他有特殊教育需要學生的教育。這個問題30多年來一直受到黨和國家的持續關注。1989年《關于發展特殊教育的若干意見》就提出“各地學校要繼續創造條件，積極吸收肢體殘疾和有學習障礙、語言障礙、情緒障礙等少年兒童入學”；2008年3月28日《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》提出“逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的教育問題”；2014年實施的第一期特殊教育提升計劃提出“視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加”；2017年實施的第二期特殊教育提升計劃提出“鼓勵各地積極探索舉辦孤獨癥兒童少年特殊教育學校（部）”；2021年實施的第三期計劃進一步提出“特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育”。梳理國家文件可見，我國特殊教育對象要從傳統的幾種狹義對象向更多種狹義對象擴大，再擴大到廣義對象。

四、重點發展與全面發展的關系

強化特殊教育普惠發展，要基于國力和特殊教育的辦學基礎，不可能超越當前階段。所以，以義務教育為重點，大力發展其他學段特殊教育的基本原則短期內不會改變。黨的二十大報告所講的強化普惠發展涵蓋學前教育和特殊教育兩個領域，而學前特殊教育恰恰也是特殊教育的短板。所以，要力促各地在學前教育的普惠發展中將特殊兒童一并納入，同時用足用好國家扶持發展高中教育、職業教育、高等教育、繼續教育的政策，為特殊教育的全學段發展爭取更多的支持，創造更大的空間。

五、特殊教育形式與融合教育形式的關系

強化特殊教育普惠發展，應該堅持中國道路。采用特殊教育與普通教育兩種形式實施特殊教育寫入了我國法律，優先采取融合教育的形式寫入了我國法規和發展提升特殊教育的3個計劃。改革開放以來，我國逐漸構建起“以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充”“全面推進融合教育，普通學校和特殊教育學校責任共擔、資源共享、相互支撐”的特殊教育發展格局，這是符合國情的中國式特殊教育發展之路。我們應該加以堅持，并在實踐中不斷完善和賦予新的內涵。

近年來特教界對“送教上門”是否屬于義務教育的形式存在很大爭議，對“送教上門”的服務人數不斷攀升提出批評，引起了教育行政部門的重視。從國內外特殊教育的實際來看，普遍存在一些重度、極重度殘疾和多重殘疾兒童（含病弱兒童）無法在學校環境中接受教育，由此在國外產生了在醫院等非學校場所的“床邊教學”，在我國一些地方開展了送教上門的實踐探索。可見這種形式的出現并非主觀臆造，而是有其產生的客觀依據，所以不能否認它是實施特殊教育的一種方式。問題的關鍵不在有無這種形式，而在選擇這種形式必須實事求是，既不能“該進（校）變送（教）”，也不能“難進不送”。只要始終緊扣讓每個特殊兒童少年接受適宜教育的目標，保證應有的教育質量，方向就不會錯。

六、特教普惠政策與殘疾人普惠政策的關系

強化特殊教育普惠發展，應將特教的普惠政策與殘疾人普惠政策相銜接。我國對殘疾學生長期實行“兩（三）免一補”的政策，近年又出臺了“家庭經濟困難的殘疾學生從義務教育到高中階段教育的12年免費教育”、提高義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準等新的特教普惠政策。同時，特殊教育也是殘疾人事業的重要組成部分，國家和地方有關殘疾人的普惠政策和舉措很多。例如，2016年1月國家正式實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，著力紓解殘疾人因殘疾產生的額外生活支出和長期照護支出困難。2018年7月國務院印發《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，對符合條件的0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童康復救助基本服務項目確定經費保障標準，服務項目包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置和康復訓練等，并建立動態調整機制。2022年2月，中國殘聯、教育部、人社部、財政部、文化和旅游部印發《“十四五”殘疾人職業技能提升計劃》，提出對在校殘疾學生開展中高技能人才新知識、新技術、新工藝等培訓，進一步提高其技能水平和創新創造能力，以中高等職業院校、特殊教育學校為主要對象，結合職業技能培訓實訓共建共享行動，遴選和培育一批殘疾人實習實訓基地等。2022年8月，中國殘聯辦公廳和教育部辦公廳印發《輔助器具進校園工程實施方案》，面向所有有需求的殘疾學生，通過實物配發或貨幣補貼等形式提供基本型輔助器具適配服務。“十四五”末，實現有需求的義務教育階段特殊教育學校殘疾學生輔助器具適配服務全覆蓋。

黨的二十大報告提出“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”。可以預見今后會出臺更多保障殘疾人的普惠政策，對此，特教學校的領導和教師需要關注，并將其用于特殊學生培養和學校建設之中。

七、特教經費按比例增長與專項投入的關系

強化特殊教育普惠發展，需要在全國教育經費總投入中確定特殊教育經費的穩定增長比例，同時加大專項投入。

根據2022年9月27日教育部“教育這十年”第15場新聞發布會公布的數據，2012年以來的10年，國家財政性教育經費支出占GDP比例連續10年保持在4%以上，帶動教育投入基數持續加大。基數大了，保障教育事業發展的物質基礎愈加厚實。可以肯定在國家財政性教育經費支出中有一部分用于特殊教育。同時，從1989年始中央和地方撥付了數量不等的特殊教育專項補助資金，并實施了特殊教育學校建設等專項工程，投入了數十億元。專項資金渠道暢、數量大、見效快，但要保持特殊教育長期穩定發展主要依靠國家財政性教育經費支出。因此，應在政府財政性教育經費支出中明確特殊教育經費所占比例，并隨教育經費的整體增長而增長，在此基礎上再發揮專項資金的補充強化作用。

八、培養應用型人才與研究型人才的關系

強化特殊教育普惠發展，需要高素質專業化的人才支撐。黨的二十大報告提出“人才是第一資源”。我國特殊教育事業既需要大批在各類特教機構從事教育教學工作的應用型人才，也需要偏重于特殊教育教科研工作、基本理論研究以及特教師資培養的研究型人才。我國現有68所培養特殊教育專業本科生和研究生的高等院校（也有個別特教研究機構招收特教研究生、高層次進修生），其中有一半是近10年來新設立的。相關高校必須清醒地認識到特殊教育涉及的教育對象類型多，所需知識技能結構多元，人才培養必須根據國家和區域特殊教育的發展規劃以及本校實際，恰當定位培養目標，發揮自身的比較優勢，體現辦學特色，既要大量培養應用型人才，又要重點培養研究型人才，為“強化特殊教育普惠發展”提供人才支撐。