淺析環(huán)境保護(hù)稅對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響

●李瑞瑾 張凱皓

一、引言

我國進(jìn)行環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐過程由來已久。中國從2007年開始研究征收環(huán)境稅的有關(guān)問題，2018年1月1日起，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施，對環(huán)保稅費(fèi)政策進(jìn)行了一定的補(bǔ)充完善。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施能夠加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性和嚴(yán)格程度，從而利于政府加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動國家生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。此舉有效地提高了環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)行水平，同時(shí)該法律在中國的實(shí)施，對于中國企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了一定影響。

二、文獻(xiàn)綜述

目前學(xué)術(shù)界對環(huán)境保護(hù)稅對綠色技術(shù)創(chuàng)新影響的主流觀點(diǎn)主要有三種：一是環(huán)境規(guī)制會促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，合理的環(huán)保規(guī)制能夠鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新，在長時(shí)間內(nèi)能夠提高企業(yè)的產(chǎn)出效益，進(jìn)而抵消因環(huán)保嚴(yán)格規(guī)制產(chǎn)生的影響；二是認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新起抑制作用；三是環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)與企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新之間的線性關(guān)系并不明顯。同時(shí)本領(lǐng)域內(nèi)多數(shù)研究研究的是環(huán)保稅費(fèi)政策對于技術(shù)創(chuàng)新的影響而非對綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響。筆者研究考慮到問題在實(shí)際情況中的復(fù)雜性，分析環(huán)境保護(hù)稅對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新在不同影響情況下的不同影響作用，填補(bǔ)了本領(lǐng)域的部分空白。本研究通過對環(huán)境保護(hù)稅征收額度和企業(yè)綠色專利申請數(shù)量的調(diào)查研究，驗(yàn)證環(huán)境保護(hù)稅在不同變量影響下對于企業(yè)綠色創(chuàng)新投入的影響，以及在不同變量作用條件下產(chǎn)生的不同干預(yù)效應(yīng)，為決策者決策和相關(guān)領(lǐng)域研究提供依據(jù)和參考。有效推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)推動環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策趨向合理化。

三、環(huán)境保護(hù)稅對企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力起抑制作用

基于理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，企業(yè)偏向于獲得最高的經(jīng)營利潤,在這個前提下，企業(yè)如何開展產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)該是出于投入與回報(bào)的平衡考慮。自2018年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施將收取排污費(fèi)改為征收環(huán)境保護(hù)稅后，企業(yè)對于環(huán)境成本的考量也逐漸納入企業(yè)的日常生產(chǎn)之中。同時(shí)，在此種情況下，資源由“生產(chǎn)”作用轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸挝邸弊饔?，會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)創(chuàng)新。Leeuwen、張江雪等認(rèn)為環(huán)境規(guī)制政策的強(qiáng)化，會導(dǎo)致企業(yè)用于環(huán)境規(guī)制的資金成本上升，從而擠占企業(yè)原用于綠色技術(shù)創(chuàng)新的資金，從而抑制企業(yè)創(chuàng)新。在實(shí)際情況中，企業(yè)的利潤空間被環(huán)境保護(hù)稅擠壓，使得企業(yè)為了彌補(bǔ)被壓縮的利潤空間而減少了用于創(chuàng)新的成本資金投入。與此同時(shí)，綠色創(chuàng)新由于以環(huán)境效益而非經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，不能對企業(yè)損失的成本進(jìn)行有效補(bǔ)充，因此當(dāng)環(huán)境保護(hù)稅推行后，企業(yè)會選擇為了中和稅負(fù)成本增加帶來的成果而減少用于綠色技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，“擠出效應(yīng)”發(fā)揮了重要作用。因此，環(huán)境保護(hù)稅對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力起到了抑制作用。

四、環(huán)境保護(hù)稅在不同實(shí)際情況下存在異質(zhì)性政策效應(yīng)

對于政府提出的各類政策而言，往往根據(jù)不同地區(qū)情況，存在異質(zhì)性政策效應(yīng)，即政策在應(yīng)用中存在“靈活性”和“統(tǒng)一強(qiáng)制性”，不同的地區(qū)發(fā)展程度與實(shí)際情況會影響政策的實(shí)際應(yīng)用。而在該政策的落實(shí)過程中，可以看到，不同企業(yè)規(guī)模和不同污染程度企業(yè)和不同發(fā)展地區(qū)之間，環(huán)境保護(hù)稅政策存在不同程度的異質(zhì)性效應(yīng)。本研究針對不同企業(yè)規(guī)模、不同污染程度和不同地區(qū)這三個影響因素對其對于環(huán)境保護(hù)稅對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響進(jìn)行了簡要分析。

1.企業(yè)規(guī)模在環(huán)境保護(hù)稅對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響中起到正向調(diào)節(jié)作用。對于不同規(guī)模企業(yè)而言，企業(yè)規(guī)模較大，生產(chǎn)經(jīng)營活動所需排放的相關(guān)污染物更多，大型企業(yè)就會考慮到環(huán)境保護(hù)稅對于企業(yè)生產(chǎn)成本存在的影響。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，規(guī)模較大的企業(yè)，具有較強(qiáng)地自我更新迭代的能力。對于大規(guī)模企業(yè)而言，勞動生產(chǎn)力的提升在規(guī)模上難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的有效提高是大規(guī)模企業(yè)和勞動密集型企業(yè)更青睞的選擇。企業(yè)規(guī)模在一定程度上體現(xiàn)了該企業(yè)的創(chuàng)新能力水平和綠色創(chuàng)新的內(nèi)生力水平。只有規(guī)模越大的企業(yè)才有更大的能力和動力去思考如何使企業(yè)更好地發(fā)展；規(guī)模越小的企業(yè)只能首先提高生存能力再提高發(fā)展能力。同時(shí)，可能企業(yè)越大資金便更加充裕，也會更加重視企業(yè)的長期發(fā)展從而促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。此外，對于不同規(guī)模企業(yè)而言，企業(yè)規(guī)模較大，生產(chǎn)經(jīng)營活動所需排放的相關(guān)污染物更多，對于環(huán)保稅費(fèi)政策而言，大型企業(yè)就往往會考慮到環(huán)保稅費(fèi)政策對于企業(yè)生產(chǎn)成本存在的可能影響。同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)看到，規(guī)模較大的企業(yè)，具有較強(qiáng)的自我更新迭代的能力。若企業(yè)擁有大量勞動力，企業(yè)規(guī)模較大，借助技術(shù)升級的手段提升勞動生產(chǎn)率，對提高技術(shù)創(chuàng)新成果極為有利。因此，企業(yè)規(guī)模在環(huán)境保護(hù)稅對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響中起到正向調(diào)節(jié)作用。

2.政府補(bǔ)助在環(huán)境保護(hù)稅對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響中起到正向調(diào)節(jié)作用。對于政府補(bǔ)助而言，政府補(bǔ)助是有效解決市場失靈的手段。綠色技術(shù)創(chuàng)新在一定程度上與企業(yè)的市場性相違背，這種情況下就需要政府補(bǔ)助推動企業(yè)創(chuàng)新投入，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動，政府補(bǔ)助會促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行并不完全符合企業(yè)逐利性的綠色技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，政府資金補(bǔ)貼能夠有效降低企業(yè)在環(huán)境保護(hù)稅上增加的稅收資金成本。對于企業(yè)而言，其獲利多少很大程度會受到稅收的影響，如果政府能夠出臺相關(guān)政策對進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)進(jìn)行有效支持，企業(yè)盈利水平會得到有效提高，從而企業(yè)能夠有更多的機(jī)會對創(chuàng)新中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，有效提升企業(yè)進(jìn)行有利于提高環(huán)境效益的綠色技術(shù)創(chuàng)新。另外，企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新在很大程度上與企業(yè)的市場性相違背，政府補(bǔ)助可以有效改善市場失靈的情況，能夠有效解決企業(yè)資金缺乏和積極性低下的問題。因此，根據(jù)上文所述，政府補(bǔ)助對于綠色基礎(chǔ)創(chuàng)新具有顯著的促進(jìn)作用，政府補(bǔ)助在環(huán)境保護(hù)稅對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響中起到正向調(diào)節(jié)作用。

3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在環(huán)境保護(hù)稅對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響中起到負(fù)向調(diào)節(jié)作用。對于不同地區(qū)而言，同一政策在實(shí)行過程中，往往面臨不同的落實(shí)情況。對于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法效能較強(qiáng)，行政干預(yù)力度較大，執(zhí)法嚴(yán)格；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法效能欠佳，執(zhí)法相對較為寬松，行政干預(yù)力度相對較弱。在環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)用過程中，排污費(fèi)改稅后一方面環(huán)境稅費(fèi)的地位提升，企業(yè)搬弄是非與尋租成本增加；另一方面環(huán)境保護(hù)稅全部由地方政府管轄，各地財(cái)政繳納環(huán)境保護(hù)稅動力變強(qiáng)，這二方面因素導(dǎo)致各地財(cái)政對環(huán)保稅收的干預(yù)力量會有所減弱。所以，環(huán)境保護(hù)稅對企業(yè)環(huán)境投資的鼓勵效應(yīng)，在各個政府干預(yù)區(qū)域是有所不同，但可以設(shè)想，當(dāng)區(qū)域政府行政干預(yù)力量越強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)用效果就會更突出。而區(qū)域政府行政干預(yù)力量也和整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著非常緊密的關(guān)聯(lián)。另外，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度角度分析可以得知，以北上廣深地區(qū)為例，主要工業(yè)區(qū)為輕工業(yè)或科技集中型工業(yè)；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如西北地區(qū)，往往采用利用自然資源和勞動力資源等相對基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)來帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較為先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)深度較大，如果企業(yè)試圖進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，就必須考慮到改變已有的長期堅(jiān)持的生產(chǎn)方式所帶來的成本問題。在此種情況下，企業(yè)研發(fā)新的綠色生產(chǎn)方式以及進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅負(fù)帶來的成本，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則反之。由此觀之，環(huán)境保護(hù)稅對于中西部企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)的抑制作用就不明顯。綜上，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在環(huán)境保護(hù)稅對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響中起到負(fù)向調(diào)節(jié)作用。

五、結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論。以上通過探討環(huán)境保護(hù)稅對于企業(yè)綠色發(fā)展的影響作用，證明了環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅對企業(yè)環(huán)保發(fā)展的積極影響，在一定程度上豐富了環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策與企業(yè)綠色創(chuàng)新之間聯(lián)系的研究。同時(shí)還應(yīng)關(guān)注到，不同地域、不同規(guī)模的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)稅對企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響也有所不同；對于政府補(bǔ)助而言，政府補(bǔ)助能夠有效促進(jìn)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，對于東部企業(yè)和中西部企業(yè)具有顯著不同的影響，必須貫徹“因地制宜”的原則，根據(jù)各個地區(qū)實(shí)際情況和發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要，打造出既能夠有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙統(tǒng)一，又能夠體現(xiàn)出本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)際發(fā)展情況的“特有制度體系”，從而實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的政策支持差異化，更加有效地促進(jìn)全國范圍內(nèi)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平和環(huán)境保護(hù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高；對于不同規(guī)模的企業(yè)而言，大規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)的更新迭代，而小規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)生產(chǎn)迭代能力較弱，對于政策的反應(yīng)較小。

2.研究建議。筆者建議，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大研究投入，作為一項(xiàng)較新發(fā)布的政策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛和多領(lǐng)域的嘗試，進(jìn)一步改革和發(fā)展；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充影響因素的研究范圍，研究如何增強(qiáng)政策的普適性和靈活性，如何設(shè)定一個比較合理的稅額對企業(yè)進(jìn)行一定程度的綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)而非一味地“懲罰”，有效地服務(wù)于我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，服務(wù)于中小微企業(yè)。在實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域，建議各地區(qū)因地制宜，結(jié)合本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法能力等，推進(jìn)政策的落實(shí)；企業(yè)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身?xiàng)l件，利用政策變化，降低生產(chǎn)成本，做到環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙實(shí)現(xiàn)。