加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的路徑研究

●王 娟

工會(huì)代表的是工人階級(jí)利益，為群眾性組織，本職就是維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，促進(jìn)財(cái)管工作規(guī)范化開(kāi)展。財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展決定著工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資金等使用效率，基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作開(kāi)展既關(guān)系工會(huì)組織各項(xiàng)工作開(kāi)展，又關(guān)系職工權(quán)益。隨著管理環(huán)境發(fā)生變化，對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作提出全新挑戰(zhàn)，為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要探索新時(shí)期工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作策略。

一、基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理新要求

當(dāng)前，隨著財(cái)政部頒發(fā)《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》，基層工會(huì)的管理也要與時(shí)俱進(jìn)。新時(shí)期對(duì)于工會(huì)財(cái)務(wù)管理提出全新要求，在制度上明確工會(huì)主席對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)主體責(zé)任，要保證財(cái)務(wù)管理過(guò)程要保證信息資料真實(shí)、完整。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制期間，相關(guān)人員要嚴(yán)格按照對(duì)應(yīng)規(guī)定和要求制定工作計(jì)劃，根據(jù)自身需求，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)編制真實(shí)完整，在預(yù)算計(jì)劃的編制工作完成以后，還要向工會(huì)組織上報(bào)和審批，從相關(guān)部門(mén)基礎(chǔ)工作角度出發(fā)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用情況展開(kāi)不定期檢查，找到財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尋找問(wèn)題成因，制定整改措施。在財(cái)務(wù)管理過(guò)程，立足上級(jí)工會(huì)的管理制度完成下級(jí)工會(huì)管理工作，特別是獎(jiǎng)勵(lì)政策的制定和執(zhí)行方面。財(cái)務(wù)核算階段也要將常規(guī)管理工作有效落實(shí)。由于核算所屬基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，要確保管理工作順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格審批原始憑證，按照標(biāo)準(zhǔn)格式填寫(xiě)[1]。

二、基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平提高的價(jià)值

在基層工會(huì)管理體系當(dāng)中財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容是收繳經(jīng)費(fèi)、使用經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工會(huì)財(cái)管工作能夠確保工會(huì)日常管理工作順利進(jìn)行。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理水平?jīng)Q定著工會(huì)是否能夠履行自身職能，維護(hù)職工權(quán)益。當(dāng)財(cái)務(wù)工作管理流程不規(guī)范的時(shí)候，基層工會(huì)管理效果也會(huì)受到影響，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足，常規(guī)工作難以順利開(kāi)展，這樣職工權(quán)益受損，喪失話語(yǔ)權(quán)。對(duì)此，強(qiáng)化基層工會(huì)財(cái)管工作十分必要。依托財(cái)管工作，輔助工會(huì)完成管理目標(biāo)。以財(cái)務(wù)管理為載體，讓工會(huì)、職工間形成良性互動(dòng)，進(jìn)而提高組織凝聚力。除此之外，財(cái)管工作良性推進(jìn)還能發(fā)揮工會(huì)的職能作用，統(tǒng)籌兼顧管理工作，讓其他工作穩(wěn)步推進(jìn)?；鶎庸?huì)財(cái)務(wù)干部、管理者要根據(jù)財(cái)務(wù)管理需求，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策與法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)做好工會(huì)管理和服務(wù)工作，從思想層面讓工會(huì)財(cái)務(wù)管理能夠制度化和規(guī)范化開(kāi)展。

三、提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的主要策略

（一）樹(shù)立重視財(cái)管工作的思想觀念

工會(huì)財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展需要財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化思想方面重視程度，只有管理人員意識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，才能認(rèn)真參與其中，落實(shí)財(cái)管準(zhǔn)備工作，為后續(xù)管理打好基礎(chǔ)。新時(shí)期，工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于《工會(huì)法》《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》《會(huì)計(jì)法》以及《工會(huì)預(yù)算管理法》等全面學(xué)習(xí)，以高度的法治意識(shí)參與財(cái)務(wù)管理服務(wù)。從工會(huì)組織角度來(lái)講，要利用多種方式展開(kāi)相關(guān)法規(guī)的宣傳工作，對(duì)于財(cái)務(wù)人員采取教育管理，促使其發(fā)揮自身職能作用。從工會(huì)法人角度分析，要轉(zhuǎn)變思想觀念，加大力度支持財(cái)務(wù)部門(mén)，為工會(huì)財(cái)務(wù)管理提供政策、制度、資源等方面支持。

工會(huì)財(cái)務(wù)人員要梳理國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策，分析政策對(duì)管理工作產(chǎn)生的影響。如果企業(yè)有分流、合并等情況的時(shí)候，要求財(cái)管人員制定預(yù)案輔助管理，及時(shí)核算工會(huì)的資產(chǎn)，使工會(huì)的資產(chǎn)處于安全狀態(tài)，嚴(yán)格預(yù)防工會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)流失方面問(wèn)題。財(cái)管人員要不斷學(xué)習(xí)，積累管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身工作能力，積極參與財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作當(dāng)中，為提高工作質(zhì)量提供支持。

除此之外，基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理主體要樹(shù)立經(jīng)費(fèi)收繳工作觀念，使經(jīng)費(fèi)收繳率不斷高。因?yàn)槿珖?guó)總工會(huì)明確要求，促進(jìn)各級(jí)工會(huì)依法收繳、足額收繳經(jīng)費(fèi)，為基層工會(huì)資金足額收繳提供支持?；鶎庸?huì)財(cái)管人員在管理工作開(kāi)展期間，要樹(shù)立收繳管理工作意識(shí)，將經(jīng)費(fèi)的收繳形式逐漸創(chuàng)新，普及法律法規(guī)宣傳，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府、企業(yè)等支持，輔助工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳方面管理，讓基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的劃撥和收繳等做到應(yīng)收盡收和足額撥繳，滿足工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)方面支持[2]。

（二）健全基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)管制度是基層工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的重要保證，也是提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。在全新時(shí)代背景之下，基層工會(huì)管理要從實(shí)際出發(fā)，健全管理制度?；鶎庸?huì)組織要響應(yīng)省級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)、總工會(huì)政策要求，及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理制度，將與財(cái)務(wù)管理不符的制度進(jìn)行修改或者刪除，防止制度對(duì)財(cái)務(wù)管理造成影響?；鶎庸?huì)要根據(jù)收支政策嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理流程。內(nèi)控制度的制定也極其重要，管理過(guò)程要建立審批控制、授權(quán)控制等制度，遵循職務(wù)分離、績(jī)效考評(píng)等管理原則，將所有財(cái)務(wù)人員職責(zé)范圍明確，使其明確自身工作內(nèi)容，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行管理制度。財(cái)務(wù)管理實(shí)踐階段，如果涉及較高的資金投入或者支出，需要由領(lǐng)導(dǎo)層討論，確保財(cái)務(wù)管理過(guò)程決策制定公開(kāi)透明，讓基層工會(huì)管理工作更加規(guī)范。

為了強(qiáng)化資產(chǎn)管理，將管理責(zé)任有效落實(shí)，基層工會(huì)要根據(jù)全國(guó)總工會(huì)頒發(fā)的工會(huì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)審查等方面的管理意見(jiàn)，落實(shí)固定資產(chǎn)管理要求，對(duì)于工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)管，確保資產(chǎn)安全和完整，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)。基層工會(huì)要定期清查工會(huì)資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符，按照資產(chǎn)處置和報(bào)批程序，將報(bào)廢資產(chǎn)及時(shí)核銷(xiāo)。管理過(guò)程遵循“誰(shuí)主管”和“誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則，將資產(chǎn)管理的主體責(zé)任有效落實(shí)，預(yù)防工會(huì)資產(chǎn)出現(xiàn)流失問(wèn)題。除此之外，基層工會(huì)要建立追責(zé)制度，以保證資產(chǎn)增值與保值，加強(qiáng)貨幣資金等方面管理，制定內(nèi)控制度，特別是重大項(xiàng)目、大額現(xiàn)金等管理，要嚴(yán)格防范使用風(fēng)險(xiǎn)。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審查制度是進(jìn)一步促進(jìn)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重要依托。由審查委員會(huì)針對(duì)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入與支出、財(cái)產(chǎn)管理相關(guān)活動(dòng)采取依法監(jiān)督?；鶎庸?huì)要建立完善的經(jīng)費(fèi)審查組織，保證此項(xiàng)工作的獨(dú)立性，讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)能夠“取之于民，用之于民”。

（三）強(qiáng)化基層工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

在基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，要規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算，執(zhí)行預(yù)算編制。管理人員根據(jù)《預(yù)算法》和《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》中的要求，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)相關(guān)收支納入年度預(yù)算之內(nèi)，明確經(jīng)費(fèi)管理具體要求。基層工會(huì)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該執(zhí)行制度要求，將使用范圍、使用原則、收支范圍加以明確，從服務(wù)工會(huì)全局出發(fā)，一改傳統(tǒng)管理理念，依法管理基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，使其被應(yīng)用在工會(huì)組織服務(wù)和職工權(quán)益維護(hù)等方面。工會(huì)管理人員要從企業(yè)工作計(jì)劃、工作目標(biāo)等角度出發(fā)，編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算，并由工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作匯報(bào)，了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用信息，保證年度預(yù)算計(jì)劃有效落實(shí)。在基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐階段，要根據(jù)工會(huì)的年度工作編制預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)支出可靠。經(jīng)費(fèi)支出要建立審批制度，將報(bào)銷(xiāo)流程加以規(guī)范，突出預(yù)算執(zhí)行管理，防止預(yù)算和決算工作出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題[3]。

基層工會(huì)可以執(zhí)行全面預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算管理水平。基層工會(huì)要高度重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算的績(jī)效管理，結(jié)合《工會(huì)預(yù)算管理辦法》和《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》相關(guān)要求，落實(shí)全面預(yù)算管理，將預(yù)算內(nèi)容細(xì)化，保證預(yù)算編制科學(xué)準(zhǔn)確，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，遵循“先預(yù)算”“后支出”等管理原則，對(duì)于預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格約束，禁止出現(xiàn)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算等支出，不得出現(xiàn)虛列支出、套取預(yù)算等行為，也不得隨意將預(yù)算資金的用途更改，要保證預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性，建立完善的預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理等制度。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)人才為人才匹配工作崗位

在基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展期間，要強(qiáng)化人才培養(yǎng)，按照《工會(huì)法》中要求，秉承獨(dú)立核算這項(xiàng)原則，設(shè)計(jì)工會(huì)會(huì)計(jì)、出納等工作崗位，由專業(yè)人員擔(dān)任財(cái)務(wù)管理崗位工作，基于內(nèi)控要求展開(kāi)財(cái)務(wù)管理，突出核算工作的獨(dú)立性，提高財(cái)務(wù)管理工作水平。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提升，要注重崗位自學(xué)，選擇“請(qǐng)進(jìn)走出”人才培養(yǎng)模式，定期選擇基層工會(huì)財(cái)務(wù)崗位人員外出參加培訓(xùn)，還可以邀請(qǐng)專家領(lǐng)導(dǎo)到基層工會(huì)組織內(nèi)部舉辦講座，不斷提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)、履職能力，從而高效參與財(cái)務(wù)管理工作。

隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)對(duì)于工會(huì)管理提出更高要求。在基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要確定戰(zhàn)略管理目標(biāo)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍，營(yíng)造良好外部條件，為財(cái)務(wù)工作開(kāi)展提供有力支持?；鶎庸?huì)要成立專門(mén)管理隊(duì)伍，根據(jù)管理崗位需求匹配人才，保證人才能夠勝任這項(xiàng)工作。與此同時(shí)，基層工會(huì)要定期組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、管理技術(shù)、管理理論，提高人員理論素養(yǎng)和綜合技能，具體培訓(xùn)工作可由上級(jí)工會(huì)組織，定期對(duì)基層工會(huì)人員素質(zhì)進(jìn)行考察。針對(duì)基層工會(huì)常見(jiàn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題給予指導(dǎo)，要求人員樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和終身學(xué)習(xí)理念，更新知識(shí)儲(chǔ)備，學(xué)習(xí)黨的政策和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，嚴(yán)格按照法律要求行事。具體工作實(shí)踐過(guò)程，可以利用財(cái)務(wù)管理相關(guān)軟件，落實(shí)賬務(wù)處理，通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)搜索和分析，從諸多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)當(dāng)中獲取價(jià)值信息，用財(cái)務(wù)管理支持基層工會(huì)制定管理決策[4]。

基層工會(huì)的干部隊(duì)伍建設(shè)也是人才培養(yǎng)重要內(nèi)容之一，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部管理隊(duì)伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，所以干部要熟悉財(cái)務(wù)制度，明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用相關(guān)政策，才能為財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部鉆研業(yè)務(wù)和技能，不斷提高其為職工服務(wù)的能力，為群眾辦好事。在干部隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，培訓(xùn)方式的創(chuàng)新是提高培訓(xùn)有效性的關(guān)鍵。培訓(xùn)過(guò)程選擇體驗(yàn)式培訓(xùn)、互動(dòng)討論式培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)干部積極學(xué)習(xí)管理理念，更新管理觀念，積累管理經(jīng)驗(yàn)，可以利用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)干部參與培訓(xùn)工作的積極性。

（五）加強(qiáng)基層工會(huì)信息化建設(shè)

當(dāng)前，信息技術(shù)發(fā)展為基層工會(huì)各項(xiàng)管理工作提供良好發(fā)展機(jī)遇。工會(huì)的財(cái)務(wù)管理同樣要借助信息技術(shù)，加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)勢(shì)在必行。在信息化管理技術(shù)的應(yīng)用之下，為財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。首先，上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要給予基層工會(huì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)高度重視，在財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)中劃撥資金支持基層工會(huì)開(kāi)展信息化建設(shè)，將財(cái)務(wù)管理設(shè)備更新，不斷提高財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平。同時(shí)，為了確保財(cái)務(wù)管理工作的安全進(jìn)行，還要注重身份認(rèn)證、殺毒軟件、防火墻相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，防止軟件遭受黑客、病毒等攻擊和影響，威脅財(cái)務(wù)信息安全。基層工會(huì)要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，定期升級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，將管理內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，運(yùn)用預(yù)算控制、數(shù)據(jù)分析以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等管理方式，提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理信息化水平，用精細(xì)化管理，將資金利用效率不斷提升。加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，優(yōu)化管理工作環(huán)境[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上分析，在新時(shí)期，基層財(cái)務(wù)管理要求管理者從思想層面高度重視此項(xiàng)工作的重要性，健全財(cái)管制度，執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才，強(qiáng)化信息化建設(shè)，將財(cái)務(wù)管理工作職能充分發(fā)揮，解決影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量問(wèn)題，督促基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理者按照管理制度展開(kāi)各項(xiàng)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。