雙循環新發展格局下釋放國內消費潛力的對策研究

●王 鵬 許德友

一、引言

黨的十九屆五中全會提出，形成強大國內市場，構建新發展格局，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費。“十四五”規劃建議中明確了全面促進消費就是增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。黨的二十大同樣指出，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，進一步突出了當前擴大內需、釋放國內消費潛力的重要性。

從國內層面看，我國經濟增長速度逐年放緩，從2011年之前的兩位數增長到如今的個位數增長，下行趨勢明顯。2019年最終消費支出對經濟增長的貢獻率是57.8%，與發達國家70%～80%左右的比例相比仍有不小的差距。總體上，我國消費對GDP增長的貢獻份額顯著提高，但消費貢獻率的上升很大程度上是由于投資和出口增速放緩導致的，而不是因為消費本身出現了快速增長。我國有超大規模的消費市場，但消費拉動GDP百分點呈下降趨勢，表明消費需求仍存在拉動經濟增長的巨大潛力。長期以來，我國最終消費率尤其是居民消費率一直處于較低水平，內部需求依然不足，經濟增長很大程度上仍然依賴于出口和投資。

從國際層面看，我國的最終消費需求占GDP的比重遠低于美國和日本等主要的發達經濟體，部分原因是居民收入的增長沒有和國民經濟增長保持同步，導致我國的最終消費需求占GDP的比重長期處于低位。我國最終消費總規模的世界占比，與我國人口占比和經濟總量占比還不相稱，說明還有很大的差距和潛力。結合目前我國人均消費體量、消費占整體經濟的比重，我國的消費市場增長潛能仍待挖掘。構建新發展格局，暢通國內循環首先就是要從消費入手，讓消費在“十四五”期間對經濟發展發揮更大的作用。

二、消費在經濟發展中的作用

消費作為社會在生產中的重要環節，與生產、分配、交換有重要聯系，對經濟發展的多個方面起到推動作用。

（一）消費在社會再生產過程中的地位

馬克思在《〈政治經濟學批判〉導言》中深刻分析了生產、分配、交換和消費四個環節的相互關系、相互作用。由于人類社會不可能停止自己的消費，因而不可能停止自己的生產。生產是起點，起支配作用，消費是終點。生產決定著消費，消費對生產有著反作用，消費創造出新的生產需求，消費拉動經濟增長，促進生產發展，為生產提供動力和目的。馬克思認為:一定的生產決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系。當然，生產就其單方面形式來說也決定于其他要素。不同要素之間存在著相互作用。每一個有機整體都是這樣。

我國社會生產的主要目的是為滿足人民對美好生活的需要。消費的實現是社會再生產整個過程能夠不斷運動的最終目標，消費規模、消費結構以及消費速度都影響和制約著生產過程和流通過程。經過多年發展，我國居民生活水平不斷提高，在步入小康階段過程中，消費種類不斷增多，消費升級不斷演進。受疫情影響，當前制約我國消費升級的體制機制障礙愈發凸顯，居民可支配收入差距不斷拉大，投資與消費在結構上仍不平衡，最終消費占GDP比例和消費對經濟增長的貢獻與發達國家仍有差距。如何發揮消費在社會再生產中的巨大作用，暢通國內大循環，從社會再生產中去發現并解決一些深層次的消費矛盾，成為我國今后一段時期內的重點關注內容。

（二）消費與經濟發展的關系

消費是國民經濟運行的晴雨表。作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，消費對經濟社會的多個方面起著重要作用。消費與就業的關系極為密切，其一，消費對就業存在積極的促進作用，葛陽琴和謝建國（2019）基于投入產出模型測算1995—2014年國內外需求對中國勞動力就業的影響，研究發現國內需求的水平是就業增長的關鍵因素。數字經濟的快速發展，成為推動我國經濟社會發展的新引擎，在拉動消費的同時，催生大量就業。孟祺（2021）在研究數字經濟拉動消費影響就業時，發現替代效應和抑制效應并存，總體上并沒有減少就業。其二，在某些時候消費對就業存在消極影響，經濟增長方式的選擇和充分就業之間通常不能夠同時滿足。齊紅倩、劉巖和黃寶敏（2018）研究表明，雖然消費對就業存在積極影響，但存在滯后性特征，且短期內不利于就業的增長。

消費在產業發展和城鎮化過程中同樣起著重要作用。王裕國（2020）認為科技消費，尤其是互聯網、大數據、人工智能等新科技消費顛覆了傳統的社會消費模式，成為社會經濟發展的強大引擎，推動國內高端技術產業的發展。劉憲（2020）認為當前我國居民更高一級的消費需求開始出現,產業處于轉型升級的關鍵期，存在跌入中等收入陷阱的風險，在產業戰略上要關注更高一級消費需求的發展趨勢。在工業化發展的不同階段，投資和消費對經濟增長的作用明顯不同。當工業化水平較低時，投資需求對經濟增長作用巨大；當工業化中后期，消費逐漸成為推動經濟增長最重要的動力來源。王鵬和許德友（2022）認為消費需求相對穩定，在經濟發展中的作用越來越大，成為拉動經濟增長，轉變經濟發展方式的主要方面。長期來看，我國擁有超大規模消費市場，消費對經濟增長拉動作用依然明顯，消費升級也成為高質量發展的內生動力，是實現人民對美好生活需要的基本途徑。

三、充分發揮消費擴大內需的對策建議

以擴大內需為基點促進國內大循環，促進投資和消費相互促進，統籌培育和發展國內國際兩個消費市場，充分發揮消費的“壓艙石”作用。

（一）完善體制機制，充分發揮市場和政府對消費的促進作用

加快構建和探索促進消費創新的政策體系。推動有效市場和有為政府更好結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，細分成熟的消費市場，積極引導資本市場資源向新型消費領域集聚，讓更多的社會資本參與到新的消費行業中，并在政策的正確引導下，完善資本市場的資源配置功能。改善稅收和補貼政策的長效機制，特別是在消費能力偏弱地區和人群中，要通過增加人均可支配收入，提高不同群體的消費能力，保證消費產品和服務的供給質量，進一步滿足人民的消費需求。

堅持以問題為導向，破除制約消費升級的體制機制障礙。消費升級的目的是使社會再生產循環順暢和消費結構優化，通過相關政策的制定和實施，使消費環境等得到極大改善，進而更好發揮消費在經濟發展中的基礎性作用。過去十幾年，中國消費市場蓬勃發展，但居民可支配收入增長放緩，消費意愿降低，處在供給端的企業要深刻理解消費需求的變化，創新消費模式，讓更多企業有能力持續為消費者提供滿足需求的產品和服務。

（二）加大消費領域對外開放，更好發揮外貿外資關鍵樞紐作用

持續推進消費領域對外開放。一是依托中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會等全球性的大型展會，積極進口高質量消費品，提高進口產品的附加價值，推動我國居民消費品質進一步提升。二是完善市場監管和市場準入制度，利用國內超大市場規模的內生優勢，吸引相關知名品牌在國內的投資和發展，優化我國國內消費品結構，為擴大國內消費提供動力。

進一步擴大開放，打造市場化法治化國際化營商環境，加強對外資企業和項目服務，提升利用外資質量，更好發揮外貿外資在促進國內國際雙循環中的關鍵樞紐作用。支持建設開放型消費平臺，增強自貿試驗區改革開放試驗田功能，打造全球消費資源匯聚平臺，引進具有世界影響力的前沿品牌展會等高端消費活動，全面建成具有全球影響力、吸引力的國際消費中心城市。

（三）深化供給側結構性改革，通過改善消費供給擴大內需

制約中國居民消費需求的因素并非來自于需求本身，而主要源自經濟供給面。因此，擴大消費既需要直接針對消費的短期政策，更需要從經濟供給面入手建立促進消費的長效機制。依靠供給側結構性改革，堅持把擴大內需作為戰略基點，以滿足人民的物質文化需求為導向，發揮投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用，確保有效投資和提振消費相互結合、相互促進。

多渠道、多領域培育新的消費增長點。社會的快速變遷，商品選擇的日益豐富，消費者消費理念的顯著變化，使得我國消費品結構發生了較大轉變，呈現出多元化、多層次的消費趨勢。針對不同消費群體，要創新符合群體差異的消費模式，加大對義務教育、基本醫療、育幼養老等方面的供給，提升教育、醫療、養老等服務供給能力，拓展服務消費，發展社區生活服務，提振餐飲消費，促進家政服務提質擴容。

（四）堅持創新驅動發展，充分發揮數字技術賦能消費經濟的作用

加快數字技術與傳統消費的融合發展。將數字技術的應用貫穿到社會再生產的全過程，實現生產與消費的良性互動，使生產更好滿足消費需求，形成消費驅動新產品和新服務產生的新局面，進而推動新興業態和相關行業的蓬勃發展。以數字技術為基礎的新型消費，通過線上和線下結合的方式，不斷挖掘新的消費潛力，逐漸成為消費增長的新空間和經濟發展的新動能。

發揮企業作為創新主體的作用，在產業鏈和創新鏈結合的基礎上推動科技成果轉化，努力實現創新大國向創新強國轉變。支持新技術、新產品加快應用和商業推廣，為促進消費、加速商品和服務消費潛力釋放注入動力。在數字科技的支撐下，消費金融迎來了新發展，通過加強監管，促進消費金融生態健康發展，助力激活潛在的消費群體，降低社會交易成本，帶動消費結構持續調整和升級。

（五）加強調查研究與宣傳教育，深刻認識消費的基礎性作用

健全消費宣傳推介和信息引導機制。要堅持以人民為中心的發展思想，開展形式多樣、豐富多彩的消費宣傳和體驗活動，根據對全社會消費情況的調查研究，加強輿論宣傳，卓有成效地引導全社會的消費預期。以互聯網、新媒體等為宣傳主陣地，廣泛宣傳健康科學理性的消費理念，讓更多消費者樹立安全、理性、文明的科學消費意識。充分發揮媒體聯動作用，不斷加強傳統媒體和新媒體的宣傳合作，擴大宣傳教育影響力，創新消費教育形式，提高宣傳教育效能。

全面加快安全消費環境建設，進一步強化消費市場監管。優化消費環境是提高消費對經濟發展貢獻率的關鍵一環，良好的消費環境也是衡量一個城市消費潛力的重要標準。強化消費者權益保護，聚焦重點消費領域的消費者保護，讓消費者在安全便利的消費環境中，釋放出愿意消費、敢于消費的潛力。同時，監管部門要充分利用平臺優勢，為消費者提供準確而全面的服務信息，發揮政府的引導作用，推動經濟高質量發展。