湖南 推動“小快靈”立法 提升法治民政建設水平

☉ 蔡暢 竺雨迪

湖南省民政廳堅持以習近平法治思想為指引，聚焦人民群眾所急所盼，推動民生領域“小快靈”立法，不斷增強立法的針對性、適用性、可操作性，提升法治民政建設水平。

堅持黨的領導，統籌立法規劃。一是健全立法機制。成立以廳黨組書記、廳長為組長的法治民政建設領導小組，出臺《建立健全法治建設工作機制實施方案》，定期研究、精心部署立法、執法、普法等工作。每個立法項目都成立以分管副廳長為組長的立法項目小組，統籌調度立法進度，研究解決立法問題，形成了領導牽頭、專家參與、法治和業務部門協同推進立法的工作格局。二是加強規劃引領。制定《2021—2025年立法立制規劃》，重點推進立法項目9個、規范性文件13個、地方標準18個。其中，《湖南省實施<中華人民共和國慈善法>若干規定》（以下簡稱“《<慈善法>若干規定》”）于2021年9月29日頒布，《湖南省社區居家養老助餐服務若干規定》（以下簡稱“《助餐服務若干規定》”）于2022年11月23日頒布，并已制定規范性文件12個、地方標準6個。三是強化項目申報。爭取人大代表和社會各界的支持，除《助餐服務若干規定》以外，另有《湖南省實施＜未成年人保護法＞辦法》等3個項目列入了2022年省政府立法計劃調研論證項目。此外，還推動6個項目列入省司法廳立法項目庫，8個項目列入省政府2023—2027年立法規劃。

堅持從實際出發，優化立法形式。一是選題“小切口”。緊扣群眾關注度高、可行性強、符合民政事業改革發展要求的項目推進立法。如《<慈善法>若干規定》針對網絡平臺個人求助問題、慈善事業人才專業化建設問題進行了專門規范。《助餐服務若干規定》聚焦為居家老年人提供定點就餐、上門送餐等便利化服務作出明確規定。二是形式“小快靈”。緊貼實際，成熟幾條就定幾條，體現急用先行，加快立法進程。《<慈善法>若干規定》《助餐服務若干規定》兩部法規從立項到出臺不到1年。三是內容“真管用”。針對實踐需要，對一些關鍵環節和具體制度作出規定，突出立法的實用性和可操作性。如《<慈善法>若干規定》對慈善領域的應急預警響應機制、發展社區慈善、推進慈善文化普及推廣等作出了規定。《助餐服務若干規定》明確縣級以上人民政府應當制定用地、用房、用水、用電、用氣以及稅費、融資等方面優惠政策。

堅持多方協同，破解立法難題。一是完善溝通協調機制。充分聽取各方意見，立法草案均通過網絡或書面方式反復征求社會公眾、行業機構、省直單位、市州人大常委會、市縣民政部門、基層立法聯系點的意見，凝聚各界共識。對于重要立法事項或涉及重大利益調整的，及時組織召開立法協調會、座談會或聽證會進行深入研討。二是健全專家論證制度。推動成立湖南省現代民政研究院，聘請30多名專家學者組成了民政專家委員會，為立法工作提供常態化的智力支持。每個立法項目均組織召開了地方立法咨詢專家論證會，認真聽取和吸納專家意見，反復論證打磨，確保立法符合上位法規定、符合湖南實際。三是省市協同推進立法。省廳鼓勵和指導市州探索具有地方特色的民政立法。如長沙市民政局近兩年連續推動出臺《長沙市居家養老服務條例》《長沙市殯葬管理條例》，郴州市民政局推動出臺《郴州市居家養老服務條例》，益陽市民政局推動出臺《益陽市文明行為促進條例》。