推進(jìn)社會工作發(fā)展的“三二一”思路

☉ 李云波

發(fā)展社會工作，是提升社會服務(wù)水平、增進(jìn)人民群眾福祉、推動社會治理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。進(jìn)入新發(fā)展階段以來，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對發(fā)展社會工作、暢通社會工作者參與社會治理的途徑提出了新的要求，政府部門和人民群眾也越來越看重社會工作的專業(yè)作用和服務(wù)成效。針對目前社會工作面臨的人才隊伍專業(yè)能力不足、服務(wù)淺層化同質(zhì)化碎片化、督導(dǎo)評估機(jī)制不夠健全、專業(yè)服務(wù)成效未能充分顯現(xiàn)等問題，筆者提出“三二一”工作思路，希望對推進(jìn)社會工作在“十四五”期間深入全面發(fā)展有所裨益。

“三”即建好三支隊伍

一是建好實(shí)務(wù)隊伍。社會工作是一項(xiàng)以助人為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法解決社會問題的實(shí)踐活動。實(shí)務(wù)隊伍是直接面向群眾開展上述實(shí)踐活動的社會工作者，需要面對不同的服務(wù)對象，處理各種各樣的問題、挑戰(zhàn)和情況，因此，實(shí)務(wù)隊伍堪稱社會工作隊伍的前鋒、主力，是提供專業(yè)服務(wù)、化解問題困難、滿足群眾需求的主體力量。當(dāng)前，實(shí)務(wù)隊伍中能夠綜合運(yùn)用各類專業(yè)方法的“復(fù)合型社工”及善于解決一線復(fù)雜問題的“臨床社工”不足，難以有效回應(yīng)群眾的個性化、深層次需求。對此，一方面要優(yōu)化專業(yè)教育。高校應(yīng)樹立“教學(xué)、研究和實(shí)務(wù)并重”的觀念，在社會工作課程中適當(dāng)提高實(shí)習(xí)時間的比重；加強(qiáng)校際交流，探索開放校際聽課，通過相互借鑒和比較，進(jìn)一步改革教學(xué)方法，提升教學(xué)品質(zhì)與效果；與相關(guān)單位深化校地合作，建立實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)基地、培養(yǎng)基地，為在校學(xué)生提供更好的實(shí)務(wù)訓(xùn)練平臺。另一方面要強(qiáng)化繼續(xù)教育。完善分級培訓(xùn)機(jī)制和分類培訓(xùn)體系，通過深入調(diào)研培訓(xùn)需求、擇優(yōu)遴選培訓(xùn)師資、精心設(shè)計培訓(xùn)課程、科學(xué)安排實(shí)訓(xùn)教學(xué)等方式，提升社會工作者的專業(yè)能力和水平；引導(dǎo)高校和社會工作組織聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，在社會工作組織中開展教學(xué)活動，促進(jìn)理論實(shí)踐相結(jié)合，使知識綜合化、立體化、實(shí)踐化，將理論內(nèi)化為社會工作者認(rèn)識問題、解決問題的實(shí)際能力。

二是建好督導(dǎo)隊伍。社會工作督導(dǎo)者是督促、訓(xùn)練和指導(dǎo)社會工作者科學(xué)開展專業(yè)服務(wù)的資深社會工作者，原則上不應(yīng)脫離社會工作服務(wù)項(xiàng)目或一線社會工作服務(wù)。社會工作督導(dǎo)對于促進(jìn)社會工作者成長、解決專業(yè)服務(wù)難題、提升專業(yè)服務(wù)成效具有重要意義。但受限于資深社會工作者匱乏的實(shí)際，不少地方的社會工作督導(dǎo)者由高校社會工作專業(yè)教師擔(dān)任，存在實(shí)踐指導(dǎo)不足的問題。為提升督導(dǎo)效果，要加強(qiáng)對督導(dǎo)工作的規(guī)范和引導(dǎo)，建立督導(dǎo)者選拔、備案、培訓(xùn)、評估等工作制度，引導(dǎo)社會工作組織中熟練掌握有關(guān)政策法規(guī)和專業(yè)督導(dǎo)方法技術(shù)、具備豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、善于解決復(fù)雜專業(yè)問題的資深社會工作者兼任督導(dǎo)者，暫不具備條件的，可外聘具備社會工作實(shí)務(wù)或督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的社會工作專業(yè)教師兼任督導(dǎo)者作為過渡；指導(dǎo)督導(dǎo)者綜合運(yùn)用師徒式、訓(xùn)練式、管理式、咨詢式等多種督導(dǎo)方式，發(fā)揮專業(yè)作用，助力提升服務(wù)質(zhì)量；建立督導(dǎo)服務(wù)評估與社會工作服務(wù)績效評估關(guān)聯(lián)機(jī)制，在公布社會工作服務(wù)項(xiàng)目評估結(jié)果時同時公布督導(dǎo)者信息，項(xiàng)目績效評估等次可視同為督導(dǎo)者督導(dǎo)服務(wù)評估等次。

三是建好評估隊伍。科學(xué)合理的評估是檢驗(yàn)服務(wù)成效、總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的重要手段，有助于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)服務(wù)、社會交代、內(nèi)部管理、爭取資源等目的。據(jù)了解，目前社會工作服務(wù)評估多由會計師事務(wù)所、業(yè)務(wù)范圍含“評估”字樣的社會工作組織、購買方組建的專家組完成。會計師事務(wù)所主要關(guān)注財會賬簿和資金使用的審計，社會工作組織“兼職”評估有“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的嫌疑，專家組也面臨內(nèi)部磨合不夠而影響評估科學(xué)性的問題。因此，確有必要培育發(fā)展專業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)，組建由社會工作人才、項(xiàng)目管理人才、財務(wù)會計人才等共同構(gòu)成的專業(yè)評估隊伍，對社會工作服務(wù)的項(xiàng)目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評，確保評估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。

“二”即抓住兩個關(guān)鍵

一是牽住牛鼻子，抓好典型示范。雖然社會工作的知曉度和影響力在不斷擴(kuò)大，但仍然有一些部門和單位對社會工作及其專業(yè)成效的認(rèn)識了解不充分，其根本在于社會工作的專業(yè)服務(wù)成效未能充分顯現(xiàn)。為拓寬和暢通社會工作發(fā)展路徑，有必要在支持社會工作繼續(xù)服務(wù)民生保障、社會治理、社會服務(wù)等眾多領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)群眾“急難愁盼”和政府關(guān)切的結(jié)合點(diǎn)，集中相對充裕的資金，通過購買服務(wù)支持優(yōu)秀社會工作組織打造一批社會工作服務(wù)示范項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和研究宣傳，形成一批生動典型的服務(wù)案例，用實(shí)實(shí)在在的服務(wù)成效為政府分憂、為百姓解愁，達(dá)到讓相關(guān)部門機(jī)構(gòu)和人民群眾“眼前一亮”的效果，以便爭取更多的資金投入與政策支持。

二是認(rèn)真做評估，用好倒逼機(jī)制。一方面，樹立正確的評估導(dǎo)向，堅持過程評估與結(jié)果評估、短期效果評估與長遠(yuǎn)效果評估、社會效益評估與經(jīng)濟(jì)效益評估相結(jié)合，設(shè)置科學(xué)合理的評估指標(biāo)，將數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合，從投入、管理、產(chǎn)出、效果等多個維度對社會工作服務(wù)項(xiàng)目成效進(jìn)行全面評估。另一方面，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用，不管是分?jǐn)?shù)制還是等次制的評估結(jié)果，均應(yīng)及時公布，并將評估結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)、服務(wù)提供單位征信掛鉤，倒逼服務(wù)提供單位加強(qiáng)管理、做實(shí)服務(wù)、提升效果。

“一”即堅持一個原則

堅持一個原則就是實(shí)事求是。實(shí)事求是是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，落實(shí)到發(fā)展社會工作上，就是要既不驕傲自大，也不妄自菲薄。一方面要找準(zhǔn)社會工作的專業(yè)定位。社會工作作為滿足人民群眾多樣化、個性化需求的新型社會服務(wù)業(yè)態(tài)，是重要的民生服務(wù)和社會建設(shè)力量，但社會工作不能包打天下。另一方面必須承認(rèn)并正視社會工作發(fā)展在政策、人才、保障等方面存在的問題，努力尋求解決之道。必須在實(shí)事求是原則指導(dǎo)下，不斷解決問題、突破瓶頸，引導(dǎo)帶領(lǐng)廣大社會工作組織和社會工作者“有一分熱發(fā)一分光”，腳踏實(shí)地開展專業(yè)服務(wù)，矢志不移增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。