新形勢下國有企業執紀工作的思考

封志偉

（中國原子能工業有限公司，北京 100032）

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是國民經濟發展的重要基石。風清氣正的政治生態環境是國有企業健康穩定發展的基本保障。做好國有企業執紀工作，能夠營造企業良好的干事創業環境，不斷提高企業領導干部拒腐防變的能力。黨的十九大對國有企業紀檢工作提出了更高的要求。作為黨內監督的專責部門，在新形勢下，面對新的問題和新的挑戰，國有企業紀檢部門必須以更高的要求持之以恒深化“三轉”，深入聚焦主業主責，持續強化政治監督，做實做細日常監督，時刻高舉執紀利劍，切實發揮監督保障執行，促進完善發展作用，推動國有企業形成風清氣正的政治生態。

一、當前國有企業執紀工作的現狀與難點

（一）問題線索來源渠道狹窄

當前，國有企業受理信訪舉報主要通過來電、來信、來訪和網絡等渠道。黨的十八大以后，隨著中央巡視工作逐年加強，國有企業也加強了內部巡視巡察工作的力度，巡視巡察移交成為紀檢部門受理問題線索的重要來源渠道。但是，新形勢下違規違紀問題越來越復雜，違規違紀人員的行為越來越隱蔽，特別是在具體業務和專業領域，出現了“上有政策下有對策”的局面。造成這種問題的主要原因有以下幾點。

首先，業務部門履行監督主體責任不到位。一些業務部門在開展檢查工作時只關注業務層面的問題，既沒有深究背后隱藏的違規違紀問題，又沒有關注其中存在的廉潔風險。

其次，紀檢部門未能形成“再監督”的全覆蓋。當前，盡管部分企業的紀檢部門將監督關口一再前移，但是由于受到崗位定員的限制，對業務部門專業領域的監督無法有效形成全覆蓋。

再次，部門之間沒有建立問題線索移交機制。業務部門在檢查工作中發現潛在的違規違紀問題線索后，不知道如何移交，有的部門甚至因為擔心造成負面影響而采取“捂”“壓”“蓋”的方式在部門內部進行處理，不去移交。

最后，部分人員在思想層面仍然存在“紀檢部門就是處理人的，要避免與紀檢部門打交道”的想法。因此，僅靠現有的信訪舉報、問題線索來源渠道，很難針對違規違紀苗頭性、傾向性問題充分做到抓早抓小、防微杜漸。

（二）問題線索舉報質量不高

問題線索處置是國有企業紀檢部門執紀工作的關鍵環節。能否實事求是、精準高效地處置好問題線索，不僅影響執紀工作的走向，也關系到國有企業全面從嚴治黨的實際效果。當前，問題線索的舉報質量不高、查辦難度不斷增大等問題已經成為執紀工作的共性問題。同時，近年來隨著紀檢監察體制改革和反腐敗斗爭的不斷深入，企業的信訪舉報量激增。

首先，出于“自我保護”意識，絕大多數職工群眾仍然采用匿名方式進行信訪舉報，使得紀檢部門負責受理信訪舉報的工作人員無法與舉報人取得聯系，增加了問題線索核查的難度。

其次，違規、違紀、違法行為的隱蔽性越來越高，職工群眾很難掌握有效證據，使得信訪舉報的內容以私下議論、盲目猜測、道聽途說居多，大大降低了問題線索的準確性。

再次，國有企業紀委發揮的作用效果顯著，在職工群眾中形成了“有問題找紀委”的思想認識，使得諸如困難訴求類、意見建議類、具體業務類等不屬于紀檢業務方面的信訪舉報量大幅增多，增加了問題線索的復雜性和甄別的難度。

最后，部分信訪舉報雖有實質內容，但缺少關鍵信息，因此無法進一步取證，從而加大了問題線索處置人員的工作量，形成了“匿名舉報的多，署名舉報的少；靠議論猜測的多，有事實依據的少；不具可查性的多，有價值可查的少”的特點，給問題線索核查工作帶來不少困難。

（三）專業力量薄弱，核查手段有限

執紀作為紀檢部門的三大工作職責之一，是一項政治性、政策性及專業性都很強的工作，需要配備綜合素質很高的紀檢人員開展相關工作。但一方面，一些基層國有企業紀檢部門人員的薪資收入遠遠低于其他職能、業務部門的人員，其工作性質又容易“得罪”領導和同事，受此影響，紀檢崗位人員難以配備到位，導致執紀力量不足；另一方面，即使人員配備到位，這些人員也多來自企業內部其他職能、業務部門，自身欠缺紀檢領域的專業知識和業務能力，缺少線索核查的基本功，缺乏執紀辦案的工作經驗，因此難以從專業角度看待問題、發現“突破口”，從而影響線索初核、案件查辦的質量和效率。

當前，絕大部分基層國有企業的紀檢部門只有紀律檢查權，還不具備監察權，在開展問題線索核查和案件查辦工作時用以取證的手段十分有限，在問題線索核查和案件審查階段只能依靠查閱資料、開展談話的方式來取證。一方面，由于很多問題反映的是多年以前的事情，限于當時的文件材料管理要求和保管條件，一些資料證據會存在被銷毀、丟失等情況，到現在已經很難收集完整。另一方面，在核查、調查諸如男女關系、公司外薪酬收入、資金來源等較為隱私的問題線索時，工作人員只能依據當事人的談話解釋、陳述進行判斷，難以查證談話內容的真偽，增加了線索核查的難度。

（四）紀檢工作受體制約束，人員思想有浮動

當前，基層國有企業的紀檢工作接受同級黨組織和上級紀檢機構的“雙重領導”。在企業內部，紀檢部門本質上與其他職能、業務部門相同，都屬于企業的內設機構，紀檢人員也屬于企業管理的職工。紀檢部門的崗位定員、人員配置，紀檢人員的薪資待遇、職務晉升等方面全部掌握在同級黨組織和行政手中。

一直以來，紀檢部門開展工作時存在“被監督者考核監督者”的情形。一旦對其他部門加強監督執紀工作，則其他部門也會加強對紀檢部門的績效考核，給予紀檢部門較低的得分，使得紀檢工作陷入“兩難”的境地。同時，紀檢部門與業務部門相比，薪資收入水平也存在著較大的差距，特別是業務部門獨有的業務領域各類專項獎勵，將部門間的收入差距進一步拉大。收入上的巨大差距致使紀檢人員在思想和情緒方面存在較大波動，產生心理失衡。此外，紀檢人員在開展工作，特別是執紀辦案的過程中，往往是秉公履職，有時卻給自己造成了不利的影響，進一步加劇了紀檢人員思想與心理的波動，最終導致他們不愿在紀檢部門任職，甚至“另謀出路”。

（五）警示教育的力度不夠，以案促改成效不顯

當前，在國有企業內部查處的案件多涉及選人用人、招標采購、財資薪酬、“四風八規”等廉潔風險較為突出的領域。實踐證明，國有企業黨組織若能夠充分運用好查處的典型案例進行通報曝光，開展警示教育，用“身邊人發生的身邊事”教育廣大干部職工，“處理一人，警示一片”，能夠起到很好的震懾效果。通過以案為鑒、舉一反三，開展以案促改、以案促治工作，能夠切實凈化企業的政治生態，營造風清氣正的政治環境。然而，在警示教育實際開展過程中，仍存在諸多問題。

一是警示教育不夠深入。部分國有企業發生案件以后，黨組織既沒有深刻剖析案件對本單位政治生態產生的不利影響和造成的嚴重危害，也沒有嚴肅落實以案促改、以案促治工作，開展整改落實。個別企業甚至為了完成上級黨組織的硬性任務而“走過場”，象征性地進行警示教育和整改落實。

二是警示教育不夠持續。部分國有企業沒有將警示教育融入黨建工作中進行統籌謀劃、常態化開展，僅是在每年一次的“反腐倡廉宣傳教育月”活動中才開展一次警示教育，無法將不敢腐的敬畏、不能腐的自覺、不想腐的覺悟深入人心。

三是警示教育認識不足。某些國有企業在案件發生后擔心通報出來會損害企業形象，為了讓案件的影響變小，既沒有進行通報，也沒有對案件進行剖析，更沒有舉一反三，使得案件資源未能充分發揮應有的作用。

二、做好國有企業執紀工作的有效途徑

（一）加強協作，拓寬問題線索來源渠道

新形勢下，違規違紀行為越來越隱蔽，僅靠紀檢部門的監督來發現問題線索是遠遠不夠的，因此要不斷加強部門間的通力協作，密切配合，運用多種手段不斷拓寬問題線索的來源渠道。

一是要轉變思想，破除陳規舊識。國有企業各職能、業務部門要打破“監督是紀檢的工作”這一陳規舊識，深刻認識并切實履行好自身監督的主體責任，將黨建工作與業務工作齊抓共管。開展檢查工作時既要發現業務層面的具體問題，也要深挖問題背后隱藏的廉潔風險。

二是要形成合力，建立移交機制。紀檢部門與業務部門之間要充分發揮各自領域的專業力量，通過搭建“橋梁”，建立問題線索移交機制，借此整合雙方的資源和力量，優勢互補，既拓寬了紀檢部門問題線索的來源渠道，增加了發現問題線索的“眼睛”，又降低了業務部門專業領域的廉潔風險，補足了主體責任的短板弱項。

（二）講究策略，提高問題線索的舉報質量

近年來，隨著國有企業信訪舉報數量的激增，如何采取有效手段提高問題線索的舉報質量成為紀檢部門提高執紀效率的關鍵。

一是發揮區域優勢，強化教育引導。當前，一些國有企業的企業性質較為特殊，地理位置較為優越，擁有較為集中的職工生活區。企業要充分利用好這一區域優勢，在合適的時機、適當的場合，采取恰當的方式教育、引導廣大職工群眾，鼓勵職工群眾進行實名舉報，打擊嚴懲惡意誣告陷害，從而有效減少低效、無效的信訪舉報。

二是發揮專業優勢，強化多方協作。紀檢部門在排查分辦問題線索時，要仔細甄別，將具有價值和可查性的內容加以提煉，對描述不清、不具可查性的內容進行處理。在進行線索核查時，也要注意關注疑點，進而順藤摸瓜，發現新線索。紀檢部門要切實加強與業務部門之間的協作，突出業務部門的監督主責作用，及時獲取更多可查性的問題線索。

（三）多措并舉，強化專業力量與核查手段

開展線索核查和執紀辦案工作離不開扎實的專業理論知識和行之有效的方法手段。要通過多種方式不斷豐富紀檢人員的專業知識，利用多種途徑不斷強化手段力量。

一是強化學習、寓學于練。要加強對紀檢人員的教育與培訓，特別是對非科班出身的紀檢人員的培訓。一方面，要通過自己學、集中學的方式，掌握紀檢工作的法律法規及制度條款，能夠從專業角度看待事情、發現問題。另一方面，要充分利用“以查代學”“以案代訓”的方式增加實戰經驗，避免執紀工作“紙上談兵”。

二是通力協作、取長補短?；鶎訃衅髽I紀檢部門雖然沒有監察權，但是可以充分借助屬地紀委、監委和公安部門的力量協助開展“8小時之外的監督”，配合進行問題線索核查?；鶎訃衅髽I紀檢部門要注意在日常工作中加強與屬地紀委監委及駐地街道公安機關的溝通聯絡，增進雙方間的友好往來。通過借助專業力量，既能夠補足自身核查手段有限這一短板，又能夠對干部職工“8小時”之外的情況進行監督，發現問題線索。

（四）完善機制，避免被監督者考核監督者

一是推進紀檢部門和紀檢干部考核工作改革創新。國有企業要深入推進紀檢監察體制改革，建立企業紀檢監察系統考核評價體系，完善考核、激勵和保障機制，實現紀委書記考核結果與紀檢部門考核工作的有效銜接，切實解決“被監督者考核監督者”的歷史問題，推動紀檢部門和紀檢干部考核工作改革創新，監督激勵紀檢干部忠誠履職、擔當盡責，推動紀檢工作高質量發展。

二是加強對紀檢人員的宣傳教育和思想引導。國有企業要加強對紀檢工作的宣傳教育，轉變職工群眾的思想觀念，讓職工群眾充分認識到紀檢工作始終堅持嚴管厚愛相結合，通過深化運用監督執紀“四種形態”，切實維護企業的利益和聲譽，維護職工群眾的合法權益，保護黨員干部的健康成長，提醒和幫助大家不犯錯誤、少犯錯誤、少走彎路，以此增強職工群眾對紀檢工作的認同感。要引導紀檢干部樹立正確的思想觀念和工作態度，提升對紀檢崗位的認知度和認同感，知責于心、擔責于身、履責于行，敢于碰硬、敢于監督、敢于斗爭，嚴格依規依紀依法履行職責、行使權力。

（五）以“零容忍”的態度強化警示教育

近年來，選人用人、招標采購、財資薪酬、“四風八規”等是國有企業信訪舉報和案件的多發領域，也是廣大職工群眾重點關注領域。要充分運用好上述領域的典型案例，以“零容忍”的態度強化警示教育，增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，筑牢思想防線。

一是警示教育典型化。開展警示教育必須采用能夠給人留下深刻印象的典型案例，特別是涉及身邊人、身邊事的典型案例，讓黨員干部能夠自覺消除“看客”心態，真正把自己“擺進去”，通過鮮活真實的案例增加震撼力、說服力，讓警示教育直抵人心。

二是警示教育常態化。要將警示教育融入黨建工作統籌謀劃，結合黨員大會、民主生活會、組織生活會、主題黨日活動等定期開展警示教育，時刻提醒廣大黨員干部增強廉潔自律意識，使不敢腐的敬畏、不能腐的自覺、不想腐的覺悟深入人心。

三是警示教育多樣化。通過開展警示教育大會、通報典型案例、講授廉政黨課、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地等多種形式，以案為鑒、警鐘長鳴，引導警示廣大干部職工不越“雷區”、不踩“紅線”，自覺接受監督，正確履行職責。

結 語

進入新發展階段，國有企業紀檢部門要以學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和十九屆中央紀委六次全會精神為重點，以偉大建黨精神凝神聚魂，深入貫徹落實全面從嚴治黨總體要求，深刻把握“兩個確立”，自覺踐行“兩個維護”，切實做到對黨忠誠、信念堅定、嚴以律己、秉公履職、聯系群眾、接受監督，充分發揮監督保障執行、促進完善發展的作用，以實際行動踐行護航新征程、建功新時代的使命擔當。