分析國企改革工作現(xiàn)狀及相關(guān)建議

劉維璐

（江蘇華建地產(chǎn)集團有限公司，揚州 225000）

國有經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的中堅力量，控制著國民經(jīng)濟的命脈，對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的背景下，國有企業(yè)的作用凸顯。現(xiàn)階段，國有企業(yè)正處在改革的攻堅階段，想要完成改革，并轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化企業(yè)，需要明確出現(xiàn)的問題并進行有效的分析，提出措施，解決問題，以進一步深化改革，促使國有企業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展。

一、國有企業(yè)改革的意義

我國在進行國有企業(yè)改革時，主要目的是幫助部分虧損的國有大中型企業(yè)擺脫困境，在21世紀末讓大多數(shù)的國有中大型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這也是國有企業(yè)改革和發(fā)展的階段性目標。而擺脫困境的目標能夠為深化改革創(chuàng)造更為有利的條件，從而保證現(xiàn)代企業(yè)制度有效實施。

（一）增強國有企業(yè)的信心

現(xiàn)階段，國有企業(yè)轉(zhuǎn)變體制和調(diào)整結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入攻堅階段，部分深層次矛盾和問題已經(jīng)逐漸地暴露出來，部分國有企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)營方面的困難，部分國有企業(yè)內(nèi)部的人員甚至對現(xiàn)代企業(yè)制度的改革產(chǎn)生了懷疑。部分人員認為，國有經(jīng)濟具有虧損和補貼的性質(zhì)，主張的是私有化。也有人認為，國有企業(yè)在運行的時候十分平穩(wěn)，而改革讓這些企業(yè)的經(jīng)營水平逐漸下降，所以想要恢復(fù)傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制和工作方式。而最開始設(shè)定的三年改革時間比較短，部分人沒有充足的信心實現(xiàn)改革和發(fā)展的階段性目標。這些看法會將企業(yè)內(nèi)部人員的思想擾亂。部分國有企業(yè)人員的改革意識并不強，無法確定改革的方向，這些主張和看法均是錯誤的，也缺乏根據(jù)。

就目前情況來看，國有企業(yè)所出現(xiàn)的困難并不是改革導(dǎo)致的，更不是改革的方向出現(xiàn)了問題，而是部分國有企業(yè)出現(xiàn)了改革不到位和滯后的情況。國有企業(yè)目前的困難除了經(jīng)營機制不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，還和改革成本承擔(dān)過多有著較大的聯(lián)系，與整個經(jīng)濟體制和環(huán)境相關(guān)聯(lián)。也正是這些情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致國企在改革的過程中出現(xiàn)了困難，降低了企業(yè)經(jīng)營的效益，甚至使部分國有企業(yè)主張“實施私有化”，這與改革的目標和方向并不相符。不管經(jīng)濟體制和環(huán)境是否變化，都應(yīng)堅持使用傳統(tǒng)的方式經(jīng)營發(fā)展。所以，實現(xiàn)改革和脫困這兩個階段性目標能夠幫助國有企業(yè)排除所出現(xiàn)的問題，便于建立長遠的目標，提升信心，加快企業(yè)改革的速度。

（二）為國有企業(yè)長遠目標打下基礎(chǔ)

我國國有企業(yè)的數(shù)量較多，覆蓋面很廣，不管是在改革中還是在發(fā)展中，均不能一同前進，應(yīng)該將重點突出。國有大中型企業(yè)是我國經(jīng)濟的主要力量，應(yīng)突出以下兩個重點：第一，大多數(shù)國有中大型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度后可以帶動其他國有企業(yè)改革發(fā)展，并且大多數(shù)國有中大型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度并不是一時之間就可以實現(xiàn)的，需要不斷地完善；第二，多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)實施了公司制改組，建立了基本的現(xiàn)代企業(yè)制度框架，以國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為基礎(chǔ)，不斷完善和創(chuàng)新之后才可以建立更為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）加快國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的速度

受到金融危機的影響，近些年來世界各國的經(jīng)濟發(fā)展均遇到了困難。我國政府利用積極的財政政策進行宏觀調(diào)控，減少了經(jīng)濟危機對我國經(jīng)濟的沖擊，并保持了一定的增長速度。但是，就目前情況來看，我國的經(jīng)濟依舊存在出口增長速度緩慢、民間投資缺乏較高熱情等情況，導(dǎo)致部分企業(yè)的生產(chǎn)能力閑置，甚至導(dǎo)致部分工人失業(yè)。因此，實現(xiàn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展目標會幫助我國經(jīng)濟發(fā)展減輕壓力，提升國有企業(yè)的素質(zhì)和市場競爭力，并增強國有企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

二、國有企業(yè)改革中存在的問題

（一）國有企業(yè)改革沒有較強的動力

國有企業(yè)是否可以成功地改革和以下兩個方面相關(guān)：首先，政府是否積極推動；其次，國有企業(yè)是否具有較強的動力。

對于我國來說，國有企業(yè)在社會發(fā)展中具有特殊性質(zhì)，不光在市場資源配置中有較強的優(yōu)越性，并且政治社會地位也有著一定優(yōu)勢。現(xiàn)階段的國有企業(yè)改革應(yīng)該將市場在資源配置中的作用發(fā)揮出來，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，強化市場選聘比例，嚴格按照規(guī)定調(diào)整薪酬和福利待遇，建立長效的獎懲制度等，這些改革方式會將國有企業(yè)的利益格局打破，必然會影響國有企業(yè)中的一部分既得利益者，所以會出現(xiàn)“沒有較強的動力”的問題。

（二）有過于沉重的“包袱”

首先，“債務(wù)包袱”過于沉重。部分國有企業(yè)沒有較為科學(xué)的管理方式，導(dǎo)致沒有合理的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，部分國有企業(yè)的負債率甚至已經(jīng)高達70%。還有一部分企業(yè)出現(xiàn)了“資不抵債”的問題，已經(jīng)面臨破產(chǎn)。“債務(wù)包袱”過于沉重嚴重阻礙了我國國有企業(yè)的深化改革，解決這個問題花費時間比較長，任務(wù)十分艱巨。

其次，工作人員的“包袱”過于沉重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，部分國有企業(yè)中有30%左右的工作人員均無法發(fā)揮作用，而在部分企業(yè)中這種人員的比例更大。這些員工的存在不光使國有企業(yè)的整體工作效率降低，還會增加國有企業(yè)的運營負擔(dān)。

（三）投資主體具有多元化特征

從一定意義上來說，只有將投資主體的多元化特征體現(xiàn)出來，才能夠確保企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。現(xiàn)階段所實施的《中華人民共和國公司法》雖然已經(jīng)允許國有企業(yè)以獨資的形式出現(xiàn)，但是規(guī)定只有特定和生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)可以建立此種性質(zhì)。分析長期改革實踐的情況，很多國有企業(yè)改革成為獨資企業(yè)，但是這些企業(yè)依舊出現(xiàn)了政企無法分割的問題，甚至沒有自主經(jīng)營和自負盈虧的法人實體。這就導(dǎo)致在深化改革的時候，投資人員多元化的轉(zhuǎn)變難度增加，依舊有較多問題需要解決。

（四）不同地區(qū)國有企業(yè)的改革差距較大

不同地區(qū)和不同行業(yè)的國有企業(yè)在改革的時候存在一定的差別，這些差別和外部條件有著較大的關(guān)系。我國實施的是相同的改革措施，這會在不同的地區(qū)中顯示出不同的改革效果，不管資本是否充裕、市場機制是否完善、所有制結(jié)構(gòu)是否多元化，均在比較時存在差距。例如，經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)和中西部經(jīng)濟不發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)之間的外部環(huán)境就有較大的差別，這就導(dǎo)致這些地區(qū)國有企業(yè)改革的前進速度并不一致。

（五）利益群體較多

很多國有企業(yè)均開辦了幼兒園等不具營利性質(zhì)的公益事業(yè)機構(gòu)，還有部分國有企業(yè)的輔助生產(chǎn)部門十分龐大，這對于企業(yè)來說能夠收獲較多的經(jīng)濟利益，但是有時也會成為發(fā)展的阻礙，所以必須對其進行深化改革。國有企業(yè)要將上述附屬機構(gòu)從企業(yè)中分離出去，減少負擔(dān)，消除既得利益群體，讓國有企業(yè)可以順利地改革和發(fā)展。

三、國有企業(yè)改革的建議

（一）統(tǒng)一改革思想，堅定國有企業(yè)改革的步伐

統(tǒng)一改革思想、堅定改革步伐需要從以下4個方面著手。

首先，堅持生產(chǎn)力標準。對我國社會主義經(jīng)濟形式的多樣性要有充分的認識，對于能夠提升生產(chǎn)力的改革形式，需要堅持所規(guī)定的標準，從而保證國有企業(yè)改革順利實施。其次，緊抓兩個基本點。重視企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和制度創(chuàng)新兩個基本點，調(diào)整戰(zhàn)略布局，適當縮短國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，明確哪些國有企業(yè)可以實施產(chǎn)權(quán)制度，并進行規(guī)范公司制的改造，確保國有企業(yè)的運行機制得到轉(zhuǎn)變。再次，改革時應(yīng)該將工作重心放在根本問題上。明確國有企業(yè)改革和主攻的方向，不要將減少員工、增加效益和再就業(yè)等問題當作治本的問題進行重視，應(yīng)該將調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新制度當作基礎(chǔ)，從根本上將兩者的依附關(guān)系解除。如果沒有做到這一點，很可能錯過改革的最佳時機。最后，走出誤區(qū)。國有企業(yè)可能會秉持“用國有論國有”的思想和誤區(qū)，應(yīng)該走出誤區(qū)，堅持改革攻堅的力度，根據(jù)國家所設(shè)定的目標，集中力量解決國有企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的困難和問題，做好打攻堅戰(zhàn)的準備。

（二）推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革

國有資本需要做出調(diào)整，保證自身有進有退，抓大時可以放小，讓資本逐漸向國家控制的行業(yè)及領(lǐng)域前進和集中。要將企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為突破口，按照產(chǎn)權(quán)主體多元化、代表人格化、交易市場化，以及勞動用工市場化等多方面的要求和創(chuàng)造稅源、保護和創(chuàng)造就業(yè)機會等總體要求來完成改革，確保在規(guī)定的時間內(nèi)達到改革目標。還需要以兼并收購和民營化改制等形式加快國有資本退出競爭行業(yè)的速度，讓投資主體和經(jīng)營形式的多樣化體現(xiàn)出來，創(chuàng)建更為良好的勞動關(guān)系，完善企業(yè)的內(nèi)在機制。大中型國有企業(yè)應(yīng)該利用上市、合資、嫁接，以及經(jīng)營人員持股等多種形式進行產(chǎn)權(quán)多元化的轉(zhuǎn)變，對于經(jīng)營人員持股給予大力支持。國有企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制的時候，應(yīng)該利用股份制引入新的投資人員。中小型國有企業(yè)可以利用拍賣、并購和重組等多種方式將制度進行更改，徹底地進行改革。為了使企業(yè)改制資金不充足的問題得到解決，除了需要進行資產(chǎn)變現(xiàn)結(jié)余資金調(diào)劑，還應(yīng)該引入其他的資金渠道。而在這個過程當中，要實施職工安置標準，保證職工享受公平的待遇，避免出現(xiàn)企業(yè)之間互相攀比的情況，讓改制能夠更加順利。

（三）完善企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)要求，應(yīng)該明確企業(yè)內(nèi)部的股東會、董事會和經(jīng)營管理人員的權(quán)力和職責(zé)，使用更為完善的領(lǐng)導(dǎo)人聘用制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會的成員，董事會主要負責(zé)選擇合格的經(jīng)營管理人員，而經(jīng)營管理人員使用自身的權(quán)利促使監(jiān)督機構(gòu)和自身之間有更為完善的制衡機制。有效落實企業(yè)決策責(zé)任制度和建立產(chǎn)權(quán)管理制度也十分重要，這能夠保證企業(yè)資產(chǎn)的安全，并使其增值。企業(yè)黨組織應(yīng)該滿足法人治理結(jié)構(gòu)的要求，發(fā)揮政治核心的作用，根據(jù)法律行使自己的權(quán)利，參與到重大問題的決策當中。要堅持黨管干部的原則，并與市場化選聘的企業(yè)經(jīng)營管理人員的機制完美結(jié)合。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，也需要明確職工民主管理的方式，引入競爭機制，激發(fā)員工的積極性，使其主動地參與到對應(yīng)的工作和決策當中。另外，在經(jīng)營層持股、推廣股權(quán)制，以及年薪制等方面，也應(yīng)該出現(xiàn)新的進展。

（四）健全和完善資產(chǎn)管理與監(jiān)督的制度

在改革的過程中，政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人的職能應(yīng)該分開。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)利用出資人的職責(zé)對授權(quán)的國有企業(yè)進行監(jiān)督和管理，維護所有者的權(quán)益，保證企業(yè)可以享有各項權(quán)利。同時，還可以確保資產(chǎn)保值和增值，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。當?shù)氐馁Y產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司及其他市屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司需要繼續(xù)利用資產(chǎn)運作的方式，為企業(yè)重組提供支持，幫助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)利用獎懲制度對其進行約束，完善運行和監(jiān)督的體系。要重視提升資產(chǎn)運作水平，讓國有資產(chǎn)在流動的時候可以不斷地增值，也可以在運營的過程中增加效益，從而為企業(yè)改革和發(fā)展提供有利的條件。

（五）完善配套措施，加快改革速度

在國有企業(yè)改革的過程中，如果配套措施不能完善，會影響改革的進度。一般來說，在采取配套措施進行支持的時候需要兩邊同時進行，這樣才可以不斷地深化改革，解決已經(jīng)出現(xiàn)的較為突出的問題，加快改革的速度。國有企業(yè)和國民經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)，我國國有企業(yè)已經(jīng)初步形成了間接調(diào)控的宏觀管理體制框架，在財政稅收、金融外匯等多個方面的體制上進行了改革，初步改變了體制長時間滯后的情況。而在企業(yè)改革進一步深化的背景下，部分剛起步的改革企業(yè)成為改革過程當中的制約因素，如銀行制度和社保制度等多方面的改革。在今后的改革當中，要不斷地完善國有企業(yè)深化改革的配套措施，并深化宏觀管理的體制改革，讓市場經(jīng)濟體系更加完善。與此同時，還應(yīng)該重視法制建設(shè)，讓國有企業(yè)能夠逐漸向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變，為其提供更好的外部環(huán)境，加快改革的速度。

（六）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，重視技術(shù)改造

國有企業(yè)深化改革主要是為了讓企業(yè)和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，這是一個十分長遠的目標，也需要在企業(yè)不斷發(fā)展的過程中不斷努力。國有企業(yè)政企分開、科學(xué)管理、權(quán)責(zé)分明，這些現(xiàn)代化的企業(yè)制度讓企業(yè)更加完善，也可以有效地進行技術(shù)改造，擁有自主經(jīng)營和自負盈虧的法人實體。這就要求在以下兩個方面進行改善：首先，根據(jù)企業(yè)人事和分配制度來進行改革，內(nèi)部應(yīng)該建立和完善管理制度體系，要對企業(yè)內(nèi)部的人員有更為嚴格的管理，讓他們的工作積極性得到提升；其次，強化企業(yè)技術(shù)改造，不斷地提升市場競爭力，確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

總體來講，企業(yè)在改革的過程當中需要多關(guān)注高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，不斷地提升生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)能。還可以利用產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級，讓其更加適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求，實現(xiàn)公有制，并形成多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，最終促進企業(yè)改革。

結(jié) 語

在新形勢下，國有企業(yè)的改革是必然的，這和國民經(jīng)濟有著較大的關(guān)聯(lián)。此時需要分析改革現(xiàn)狀，找出其中存在的問題，在此基礎(chǔ)上使用合理的方式進行改革，促使國有企業(yè)得到發(fā)展。健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、利用配套的措施和統(tǒng)一思想等均能夠讓國有企業(yè)逐步從改革困境中脫離出來，實現(xiàn)國有企業(yè)市場化，解決改革中的突出問題，促進國民經(jīng)濟和國有企業(yè)的發(fā)展。