人民至上視域中基層治理現代化的思考

劉家用

（中共武漢市委黨校，武漢 430023）

引 言

習近平總書記反復強調：“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民?！被鶎邮巧鐣卫淼幕A，推進新時代基層治理現代化，要堅持人民至上，牢牢把握治理之“本”，始終把人民的需求作為治理方向，把人民的參與作為治理力量，把人民的滿意作為治理成效。

一、把人民的需求作為治理方向

人的生存離不開各種需求，正是各種需求的不斷產生，推動了人的發展和社會的進步。

（一）新時代人民的需求呈現多樣化多層次多方面

隨著我國社會生產水平的提高，人民生活水平大幅提升，人們的需求不再是簡單的物質文化需求，而是對美好生活的期待與向往。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記指出：“人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點?！碑斍?，我國社會的主要矛盾發生了變化，不再是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，而是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的宗旨是全心全意為人民服務，全心全意為人民服務就是要重視新時代人民的美好期待，千方百計地幫助他們解決現實問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）把創造高品質生活貫穿基層治理全過程

滿足人民日益增長的美好生活需要，必須堅決把創造高品質生活貫穿基層治理全過程，加快構建均衡普惠、人人可及的基本公共服務體系。近年來，武漢市以“網上群眾工作部”等端口全面受理市民報事，依托“微鄰里”對接政務一張網，形成報事、辦事、議事，以及黨務、政務、法律、生活、文體、志愿服務“三事六服務”體系，推進“工作力量全進入、服務需求全收集、分級分類全處置、服務過程全評價”，服務群眾效能顯著提升。促進基層治理高效有序運行，需要根據時代發展和群眾要求進一步推進體制機制改革創新，有效落實“民呼我應”。人民群眾有了訴求或遇到了問題，通過一定的渠道“呼”出來，相關部門和工作人員就要及時地“應”?！懊窈粑覒钡暮诵氖恰懊窈簟?，暢通“民呼”通道，應注重居民體驗，簡化高頻事項進入程序，不斷優化平臺功能?！懊窈粑覒钡年P鍵是“我應”，應推廣“民呼我應”市級決策、縣（區）級指揮、鄉鎮（街道）調度、部門響應、村（社區）服務五級聯動體系，鼓勵運用一套系統完成居民訴求的多級流轉和辦理，提升服務群眾效率。實現“民呼”與“我應”有機結合，應注重運用大數據分析研究社情民意，全方位感知居民的需求，及時提醒社區（村）干事上門解決問題，開展服務。

激發黨員干部密切聯系群眾的內在動力，要充分考慮黨員干部的合理需求。當前，許多基層黨員干部工作辛苦，但待遇較低，因此增加基層黨員干部的收入十分必要。根據經濟社會發展狀況，應逐步提高社區（村）干部的薪酬，按照不低于上年度社會平均工資的水平落實社區（村）干部薪酬，建立社區（村）干部薪酬的正常增長機制。組織部門要關注基層黨員干部的成長，加大從優秀社區（村）黨員干部中招錄街道（鄉鎮）公務員、事業編制工作人員的力度，為基層黨員干部提供職業發展平臺，拓寬晉升渠道。在新形勢下，各地、各單位工作任務重，不少黨員干部往往“5+2”“白加黑”地工作著。在群眾需要和任務緊急的時候，加班是應該的，但如果經常無節制地加班，必然會損害黨員干部的身體健康。“5+2”“白加黑”不僅與國家法律法規相悖，而且影響了人們的身體健康，助長了形式主義，降低了工作效率。身心健康是人的基本需求，保持良好的健康狀況，隊伍才會有戰斗力，才可能取把工作做好。除特殊情況外，各地方和單位應堅決摒棄“5+2”“白加黑”的觀念，把關愛黨員干部身心健康的政策落到實處。

二、把人民的參與作為治理力量

人是認識和實踐的主體，人與其他自然存在物的不同之處在于人是有意識的類存在物，人類通過自身的能動性影響并改造著外部世界。普通動物只是靠本能利用自然界現成的東西來滿足需要，人為了滿足自己的需要，則不斷地去認識世界，有目的、有計劃地去開發利用自然界，從而改變外部世界。馬克思說：“最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建筑蜂房以前，已經在自己的頭腦中把它建成了。勞動過程結束時得到的結果，在這個過程開始時就已經在勞動者的想象中存在著，即已經觀念地存在著。”人的這種主觀能動性，不斷地推動著人們去認識世界、改造世界，在認識世界、改造世界的過程中也提高了人的能力，促進了人的發展。人是社會實踐的主體，習近平總書記強調：“尊重人民群眾主體地位和首創精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發出來，就一定能夠不斷創造出更多令人刮目相看的人間奇跡！”推進新時代基層治理，需要人民的廣泛參與，充分發揮群眾的智慧和力量。

（一）暢通基層治理參與渠道

治理與管理相比，強調治理主體的多元化。社區居民、社會組織是現代社會治理的重要主體。當前，社區居民、社會組織等治理主體參與明顯不足。推進基層社區治理，要構建黨建引領下的政府、社會等多主體協同參與的機制和平臺。

黨員是火車頭，是發動機。推進基層治理，首先要培育“紅色頭雁”，激活“紅色細胞”，使黨員的先鋒模范作用發揮出來。培育“紅色頭雁”，就是要選優育強基層黨組織書記。新時代，要按照“群眾信得過、服務有本事、治理有辦法”的標準，選優配強“紅色頭雁”。例如，武漢百步亭社區黨委借鑒“支部建在連上”的做法，將黨小組建在樓棟?，F在，百步亭社區已按照縱向到底、橫向到邊、網格覆蓋要求，形成了“五級負責”制，即黨委書記負責社區、支部書記負責苑區、支部委員負責片區（樓群）、黨小組組長負責樓棟、黨員負責家庭，做到了問題面前有黨員，黨員面前無問題。針對現在基層黨組織力量薄弱的困境，可以選聘一批大學生到社區（村）任職，逐步建立大學畢業生—社區公共服務干事（大學生村官）—社區（村）“兩委”成員—社區（村）書記的成長鏈條。

群眾是真正的英雄，基層治理成效如何，還是要看廣大群眾主體性的發揮程度。得到了群眾的擁護支持，我們的工作才能不斷推進。當前，不少基層群眾參與熱情不高，基層治理不能成為少數黨員干部的“獨唱”，必須想方設法調動廣大群眾的積極性，形成和諧的“大合唱”。志愿服務使人的主體性充分發揮出來，為了發動更多的人成為志愿者，武漢市硚口區宗關街發展社區在全國首推志愿服務“時間銀行”存取制度。志愿者將每次義務勞動、幫貧扶困、無償捐贈等活動換算成時間并記在社區志愿服務儲蓄卡上，志愿者的“存款”可根據需要兌換相應的服務，還能到社區的“慈善超市”中兌換商品。對于表現突出的志愿者，可以授予“社區榮譽居民”稱號，推薦參加市、區先進模范人物評選。促進群眾參與基層治理，要堅持在黨的領導下，進一步推行好“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”的四民工作法。武漢市江岸區在全市率先開展“業主大會電子表決平臺”的試點工作，通過現代化手段，增加居民的參與度，提高了議事效率?，F代化的治理離不開現代化的參與平臺，為了方便人民參與社區治理，需要整合各類信息平臺，通過縣（區）-鄉鎮（街道）-村（社區）設施聯通、平臺貫通、數據融通的方式，打破數據壁壘，建設標準化智能化的社區治理平臺。

（二）構筑“五社聯動”機制

社區（村）自治組織、社會工作者、社會組織是基層治理主體，基層治理離不開一定的社會資源和社會服務平臺。當前，基層社區（村）普遍存在社會工作者和社會組織較少、社會資源匱乏、社會服務平臺不暢的問題?，F代社會治理需要多元主體的共同參與，推進新時代基層社區治理，要在社區（村）自治組織引領下，搭建社會服務平臺，引入專業社工，培育社會組織，爭取公益慈善等社會資源，構筑“五社聯動”機制，形成治理合力。提升人民參與水平，需要專業社會工作機構及專業人才的組織引導，“五社聯動”的重點是專業社會工作者和社會組織進社區（村）。政府應加大購買服務力度，引入專業化社會工作服務體系，促進社會工作專業人才和專業服務機構進社區（村），當社區（村）遇到重大社會問題、突發公共事件時，就能發揮專業社會工作機構及專業人才的優勢，提升公眾參與的專業化水平，提高基層治理效能。

（三）著力提升基層群眾素質

參與治理的成效有賴于參與主體的經驗和能力。居民是現代基層治理的重要主體，推進新時代基層社會治理，需要著力提升居民的素質。各地要結合實際，廣泛開展向先進模范學習等宣傳活動，組織開展創建文明小區、文明家庭，做文明市民等群眾性精神文明創建活動。內在文化決定了外在行為，良好的社區文化是社區治理現代化的基礎。社區可以組織各類喜聞樂見的文化活動，吸引群眾積極參加公益活動，鞭撻假惡丑，謳歌真善美，培育公共精神，共同傳遞愛心，陶冶情操，弘揚正能量，推動全社會形成見賢思齊的良好風氣?，F代社會需要明確的規則來協調人與人之間的關系。只有規則才能成為現代社會正常運轉的潤滑劑，只有通過培育人們的規則意識和守則能力，才能推動社會向著有序、文明的方向挺進。促進人民有序參與基層治理，需要與時俱進地建立健全各種治理規則，提升人們的規則意識。

三、把人民的滿意作為治理成效

習近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！被鶎由鐣卫憩F代化這張答卷做得怎么樣，要由閱卷人來評判，評判的標準就是人民的滿意度如何。

（一）健全以群眾滿意為價值導向的考評標準

基層治理成效如何，要由廣大居民評判，而不能由上級領導或專家決定。把人民的滿意作為治理成效，就要健全以群眾滿意為價值導向的考評標準。武漢市修訂的《社區工作者管理辦法》規定，在社區工作者考核中，黨員群眾評議占60%，提高了群眾評議結果所占權重。通過民主測評、社會調查，以及“雙評議”“民呼我應”等方式、渠道，獲得群眾的真實性評價，并將人民滿意度評價轉化為社區（村）、街道（鄉鎮）及其工作人員的考核成績。群眾滿意度對基層及其工作人員的考核起到決定性作用，影響基層社會工作者的切身利益和發展前途，相關工作人員自然會盡力為群眾辦事，幫助群眾解決問題，取得良好的治理成效。

（二）建立持續不滿意事項的審核鑒別機制

現實中，因為種種主客觀原因導致有的問題難以解決，群眾很不滿意。相關部門對群眾持續不滿意事項要進行審核鑒別，弄清原因后依法依規處理。如果是因為黨員干部工作作風原因導致群眾持續不滿意，一定要嚴肅追究相關人員責任。人民滿意不等于個別人滿意，人民是代表歷史發展和社會進步的，如果滿足個人私利，損害了他人和社會的公共利益，違背了歷史發展和社會進步的方向，人民群眾是不會滿意的。為了人民滿意，既要嚴肅問責不作為、慢作為、亂作為的黨員干部，又要建立相關排除機制，為依法依規干事擔當的黨員干部撐腰鼓勁。

結 語

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，堅持人民至上是黨百年奮斗重要的歷史經驗。人民是歷史的創造者，是社會發展的主體，發展依靠人民，一切為了人民。推進新時代基層治理現代化，依靠的是廣大人民群眾，為的是讓人民群眾過上幸福美好生活。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！毙聲r代，堅持人民至上，守住人民的心，就必須推進基層治理現代化。推進新時代基層治理現代化的著力點，要放在切實貫徹落實人民至上的執政理念上。貫徹落實人民至上，我們要把創造高品質生活貫穿基層治理的全過程，滿足群眾多樣化、多層次、多方面的美好需要；暢通基層治理參與渠道，構筑“五社聯動”機制，著力提升群眾素質，發動群眾廣泛參與基層治理；健全以群眾滿意為價值導向的考評標準，建立持續不滿意事項的審核鑒別機制，把人民的滿意作為治理成效。