文/黃磊

（圖/視覺中國）

韓國一度進入“毒品清凈國”行列（聯(lián)合國將每10萬人口中每年有20名以下毒品犯罪者的國家認定為“毒品清凈國”），可以說是當時禁毒方面的優(yōu)等生。

毒品犯罪是一種對社會危害極大的犯罪形態(tài)。韓國這個20世紀90年代的禁毒優(yōu)等生當前也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，此次重啟嚴打毒品犯罪是否能起到預期效果，無疑值得期盼。

曾經(jīng)的禁毒優(yōu)等生

自20世紀90年代起，韓國開展大規(guī)模禁毒行動大力打擊毒品犯罪，此后韓國一度進入“毒品清凈國”（聯(lián)合國將每10萬人口中每年有20名以下毒品犯罪者的國家認定為“毒品清凈國”）行列，可以說是當時禁毒方面的優(yōu)等生。

但近年來，韓國毒品泛濫日益嚴重，甚至可以說到了觸目驚心的地步。2021年韓國共繳獲毒品1295.7公斤，較前一年（320.9公斤）激增303.8%，創(chuàng)下歷史新高，而其中冰毒、可卡因、大麻等主要毒品類繳獲量激增520.5%，達1179公斤。同時還有數(shù)據(jù)顯示，2018年韓國毒販總數(shù)為8107人，2021年增至10626人，增幅約為31%，韓媒預測毒品犯罪率將達歷史最高值。

不僅如此，韓國毒品犯罪還呈現(xiàn)出低齡化的新態(tài)勢。據(jù)韓國SBS電視臺報道，2022年1月至7月，韓國國內(nèi)已有超過1萬人涉嫌毒品犯罪。同時，在全韓國57個污水處理廠內(nèi)，均檢測出冰毒、苯甲曲秦等非法毒品類成分。毒品犯罪低齡化的問題同樣讓人難以直視，據(jù)韓國警方近期發(fā)布的一份報告顯示，近幾年韓國涉毒品犯罪學生人數(shù)激增。

不僅如此，毒品尤其是新型毒品，偽裝成綠茶、糖果，甚至是兒童輔食。從原來的禁毒優(yōu)等生滑落至此有著多方面的原因。很重要的是對青少年禁毒教育的缺位。韓國最大在野黨共同民主黨議員姜勛植在2022年10月講到，三年來韓國十幾歲青少年涉毒品犯罪人數(shù)幾乎翻了一番，而同時期中小學生中僅有不足4%的人接受了禁毒教育。他強調，當前韓國學校只開設了關于藥物濫用的強制性教育課程，盡管課程內(nèi)容涉及毒品、酒精和煙草，但因未強調毒品的特殊危害，不足以強化青少年對毒品的防范意識。他呼吁政府考慮將毒品預防教育列入強制性教育范疇。

相對教育的缺位，各種新型毒品通過各種途徑走入青少年的生活中，有一些是在文娛場所，利用年輕人的好奇心，通過分發(fā)“免費毒品”試吃的方式，讓年輕人逐步成癮，進而一步一步掉入犯罪的深淵。還有一些則是包裝成糖果的樣子，讓受害者在不知情的情況下沉迷于毒品。

同樣，還有韓國“以瘦為美”的文化，為了骨瘦如柴，一些青少年流行起“吸毒”。2022年6月，韓國慶南警察廳毒品犯罪調查組表示，逮捕了大量出售及購買毒品類食欲抑制劑的青少年。據(jù)警方透露，此次逮捕的59名嫌疑人中有8名賣家和51名購買者，他們大多數(shù)都是十幾歲的青少年。這些青少年所吃的這種食欲抑制劑因外形像蝴蝶，所以被稱為“蝴蝶藥”，是作為減肥輔助療法短期給肥胖患者開具的藥品。由于存在幻覺、幻聽等副作用，故在相關法律中被指定為毒品類進行管理。但這些毒品堂而皇之地“流行”，說明管控相當不力。

也正因為有這種“風潮”，導致年輕人經(jīng)常發(fā)生群體性吸毒事件。2022年9月，有42名來自慶尚南道的大學生在大學衛(wèi)生間里使用芬太尼而被警察抓捕。據(jù)韓國大檢察廳統(tǒng)計，20多歲的毒販有5077名，占全年齡段的最大比重（31.4%）。與10年前（750名，8.2%）相比，20多歲毒販“暴增”。

此外，毒品價格差也讓更多海外的毒品蜂擁而入，韓國大檢察廳近日指出，目前從海外流入韓國的毒品數(shù)量劇增。1克冰毒在韓國內(nèi)以80萬至100萬韓元的價格成交，但在美國的價格僅為44美元。大檢察廳相關人士就此表示：“由于這種價格差，東南亞針對韓國的毒品生產(chǎn)基地正在增加……”

從防微杜漸到強力打擊

韓國在過去能夠取得禁毒的成功，有著多方面的成因，有些做法至今依舊有借鑒意義。從立法方面，1999年，韓國根據(jù)檢察廳毒品科創(chuàng)立以后的禁毒經(jīng)驗及業(yè)績，制定了泛政府性的對策方案——《國家毒品管制戰(zhàn)略》，還制定了《國家毒品管制戰(zhàn)略》，涵蓋檢察廳在內(nèi)的國家情報院、警察廳、關稅廳、保健福祉部、食品醫(yī)藥品安全處、韓國毒品消除運動本部等毒品管制機關的經(jīng)驗。

針對與日俱增的新型毒品犯罪，韓國出臺了“臨時毒品類指定制度”，即指依據(jù)新型物質在被濫用和誤用時會對身體產(chǎn)生嚴重危害或有嚴重危害的潛在可能性，對急需按照毒品類標準處理和管理的物質、藥物、制劑、產(chǎn)品等，由食品醫(yī)藥品安全處與相關部門協(xié)商指定為臨時毒品類，且同時進行管理的制度。

該制度在2011年寫入《毒品類管理法》，對需要迅速指定為臨時毒品類的，可以不經(jīng)施行令裁定程序，由食品醫(yī)藥品安全處（食藥處）處長與有關部門協(xié)商指定為臨時毒品類。這種方式保持了較好的機動性，針對新型毒品隱蔽性、擴散性的特點，“臨時毒品類指定制度”可以說是對新型毒品最迅速、行之有效的法律管制方案之一。

以食藥處將指定“神仙水”原料GBL為毒品類為例，相關負責人表示，“GBL在體內(nèi)迅速轉換成‘神仙水’，讓人出現(xiàn)意識喪失、呼吸抑制等癥狀，特別是被惡意利用在性犯罪中。”去年有媒體指出，GBL在體內(nèi)被轉換成“神仙水”，但由于沒有被指定為毒品類，所以即使用于性犯罪，也不能根據(jù)《毒品類管理法》進行處罰。在被列入之后，進出口、制造、買賣、中介、收受GBL時，可以根據(jù)《毒品類管理法》，處以無期徒刑或5年以上有期徒刑。對此，食藥處可以說很快做出了調整，具有很強的針對性。

值得一提的是，在立法層面，韓國對吸食毒品打擊力度很大，但近年來卻并沒有落到實處。根據(jù)韓國刑法規(guī)定，非法從事栽培毒品原植物，非法走私、制造、販賣、運輸、持有、使用、管理、吸食毒品，以牟利為目的提供毒品吸食或提供場所均是犯罪行為。其中，非法吸食毒品罪，是指未經(jīng)法律允許、非醫(yī)療、非科研目的吸食或者注射毒品的行為。據(jù)韓國《毒品類管理法》第61條規(guī)定：吸食毒品，將處以5年以下有期徒刑或5000萬韓元以下的罰金。若是習慣性吸毒，則會根據(jù)案情，面臨死刑、無期徒刑或者10年以下有期徒刑。

但有觀點認為，近年來韓國涉毒犯罪大增主要是因為韓國的相關處罰力度遠小于其他國家，雖然法律有明文規(guī)定，但法院的實際量刑遠低于法定處罰標準。也正因為此，韓國政府和執(zhí)政黨國民力量黨決定，組建跨政府部門指揮機構、成立特別緝毒組，加大打擊毒品犯罪的力度。執(zhí)政黨提議成立杜絕毒品犯罪專項組織、制定“毒麻藥品管理方案”“禁毒宣傳方案”等，尹錫悅政府已經(jīng)接受，并決定整合各方力量、嚴厲打擊毒品犯罪。

為凝聚力量打擊毒品犯罪，韓國政府和國民力量黨協(xié)商一致，制定“毒麻藥品管理方案”和“禁毒宣傳方案”。根據(jù)方案，韓國政府和執(zhí)政黨將首先構建跨政府部門指揮機構，由國務調整室長主持召開涉毒對策協(xié)商機制會議，推進調查打擊、信息共享、預防治療和康復等靈活應對涉毒犯罪的對策。與此同時，韓國政府擬進一步嚴懲涉毒犯罪，追繳包括虛擬貨幣資產(chǎn)在內(nèi)的所有涉毒犯罪所得。