平臺經濟賦能人資產業發展

蘇蕾權

人力資源服務業是現代服務業的重要組成部分，覆蓋從人才選拔到人才建設各個環節。近十年來，人力資源服務市場呈現多元化發展趨勢，包括模塊化的人力資源解決方案，以及從招聘到離職的人力資源全流程服務，有效地銜接了企業用人需求與人才求職需求。當前，人力資源服務業主營模塊分為人才訪尋服務、招聘流程外包及靈活用工三大類，還包括一些分支服務，如勞務派遣、支薪服務、員工培訓、職業轉換等。平臺經濟的發展催生了新的就業機會和用工模式，給人力資源服務產業帶來了機遇與挑戰。平臺經濟模式下的企業人力資源管理顯著的特征是用工的靈活性和管理的不確定性。探討平臺經濟靈活用工模式下的人力資源服務行業發展，可進一步解決當前勞動力市場監管的困境，在人才開發、產業賦能轉型、智慧服務、構建和諧勞動關系與優化營商環境方面具有啟發和借鑒意義。

以比賽為契機培養行業人才

自2015年起，行業內會每年舉辦一屆人力資源服務創新創業大賽，搭建一個吸引新產品、新項目和適應數字經濟發展需求的優秀人才的平臺，著力推動人力資源服務業發展。比賽深入推動產業與資本、技術的跨領域、深層次的碰撞與融合，成為在全國人力資源服務行業有影響力的活動品牌，并帶動了各地相關創新創業比賽活動的開展。

面對人力資源服務行業供需兩端的需求，培養專業性強、順應數字經濟時代要求的人才是行業所求、社會所需。近幾年，由地方行業協會、高校、企業、人力資源機構舉辦的各類人力資源服務賽事不斷涌現，提升了人力資源行業技能競賽科學化、規范化、數字化、專業化水平，賽事也成為平臺經濟模式下培養人力資源服務行業人才的平臺。比賽匯集各地人力資源服務創新項目，覆蓋薪酬籌劃、數字化招聘等板塊。參賽項目大部分應用了大數據、AI、云平臺等新科技，比賽模式不斷創新升級，實現行業知識跨界融合，運用現代科技途徑、與實踐需求結合緊密，覆蓋在線培訓、靈活用工、視頻招聘、社保法務、勞動維權等人力資源服務業。比賽包含多個模塊，如勞動法律法規執行和勞動關系解決方案和維權訴求、用工單位招聘咨詢指導、就業指導服務等。人力資源服務相關賽事在聚焦業務模塊和各服務業態以及相關政策法規基礎上開展，建設技能型、創新型、知識型勞動者隊伍。

各大賽事雖然在形式上不同，但在大賽宗旨上都聚焦人力資源行業發展的前沿技術，引領和激發人力資源服務產業、技術等跨領域融合，助力行業適應平臺經濟模式靈活用工的發展，提高專業化和規范化水平，促進人力資源服務行業向標準化、職業化和精細化發展。

為了擴大新就業形態勞動者培訓規模，人力資源服務業利用行業賽事，推進“互聯網+職業技能培訓”，聯合平臺企業、行業協會等組織，開展崗位技能培訓、職業教育培訓、職業技能競賽等活動。以各類相關賽事為契機，提升從業人員職業技能培訓力度，使行業人才專業化、職業化，培養素質優良、結構合理的人力資源服務行業高技能人才隊伍，提高新業態勞動者職業技能水平，以此適應平臺經濟新業態的動態發展。

以新經濟業態為導向創新模式發展

平臺經濟模式下的合作用工形式以多主體、數字化的管理運營體系為依托，面對平臺經濟快速發展、企業用工成本提高等新形勢，用工形式漸趨靈活性和彈性化的發展，新機遇與新挑戰促使人力資源企業持續升級服務。靈活就業下的靈活用工備受關注，網絡直播、電子商務、外賣配送、快遞、網約車等靈活就業崗位用工模式、合作方式，提高了用人的精準性，能將企業和個人的勞動、雇傭關系轉變為合作關系，降低企業用工成本，并在一定程度上解決企業短時間內缺工現象。

隨著社會勞動形態的多元化，政府、求職者、招聘機構等三方存在信息壁壘。政府難以全面掌控全國乃至各地的靈活就業數據，無法做到“全流程、全環節”關注，新業態勞動者權益保障難成為關鍵性堵點。人力資源服務行業應收集零工勞務就業服務，通過挖掘共享用工需求、探索零工發展新路徑、完善零工管理機制等有效舉措，提升零工勞務就業服務質量。例如，整合企業用工時間，獲取企業用工時間錯位峰值；以生產企業為中心，與上下游產業鏈進行人員錯峰調配；組建社群，讓自由職業者及時獲悉企業發布的任務，開啟了跨企業、跨崗位的新用工模式。

平臺為靈活就業人群構建的服務生態，使得勞動力流動更加自由。在數字技術和實體經濟融合的工具支持下，數字生態為殘障人士、進城務工人員、家庭婦女、退伍軍人等就業重點幫扶人群打開了就業新空間，越來越多的幫扶人群在數字生態中就業。

平臺企業要探索更加合理、規范的用工模式，創新人社“專員”服務，深化“共享員工”模式。建立健全靈活就業崗位信息庫、人員信息庫和線上求職招聘平臺、線下靈活就業專場招聘平臺的“兩庫兩平臺”，促進新業態靈活就業人員與崗位精準匹配。人力資源服務行業逐漸實現從勞工派遣到人才招聘、培訓及組織能力建設等服務業的升級與拓展，滿足用人單位、勞動力、社會不斷發展變化的用工模式及就業需求。

以保障勞動者權益為核心促進行業進步

據人社部數據顯示，截至2022年底，全國共有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業人員104.2萬人。2022年，全行業為3.1億人次勞動者提供各類就業服務，為5268萬家次用人單位提供專業支持。行業的快速發展為企業用工及勞動者就業提供了便利空間，但同時也引發了經營亂象，虛假招聘、就業歧視、違規收費、倒賣個人信息、規避用工責任等問題在不同程度上損害了勞動者的合法權益，擾亂了市場的勞動用工秩序。今年7月份，人社部發布《人力資源服務機構管理規定》，自2023年8月1日起施行。該文件全面規定了人力資源服務機構的業務類型、市場準入、服務合規、市場監管等內容，切中行業亂象，總結提煉既有治理措施并使其制度化、體系化，為人力資源服務行業劃定規范運行框架，從根本上指明了行業發展的方向與要點。

尤其在當前的平臺經濟模式下，“平臺+個人”的新型用工模式更為靈活、便捷，自主性更強，促使就業實現了從固定到靈活、從線下到線上、從單一到多元的模式轉變，就業轉變反映了數字技術進步下生產組織形式的變革，涉及的法律關系認定問題也更復雜，會影響平臺經濟新業態模式下的勞企關系。新業態靈活用工勞動權益保障、靈活用工模式中的勞動關系認定等問題，都是在平臺經濟下用人單位和職工關注的核心問題。為此，人力資源服務業要推進勞動力市場透明監管，保障重點領域合規用工，維護新就業形態勞動者權益，規范行業招工用工行為和勞動力監管市場秩序，對平臺企業勞動關系領域矛盾風險隱患進行排查，還要依法開展勞動保障監察執法，開展靈活就業新業態領域集體協商，維護企業和職工合法權益，實現勞動關系穩定和諧，打造企業優質用工環境和良好的營商環境。同時優化平臺經濟模式下的勞動力市場監管，推動新就業形態領域構建和諧勞動關系，讓人力資源服務行業的發展為和諧穩定勞動關系的構建提供人才支撐。

此外，隨著平臺經濟的發展，非雇傭合作職工在外賣出行、快遞等新就業形態勞動領域的勞動力市場監管成了新的難點和重點。平臺企業對非雇傭工作人員的招聘、績效、勞動關系、員工培訓、薪酬、勞動保障等管理也隨著崗位需求在動態更新。相關部門要關注和解決平臺組織人力資源服務的困境，例如平臺企業員工管理問題、靈活用工勞動者維權問題、平臺模式靈活就業問題、勞動關系認定問題等。如何應對平臺經濟模式下人力資源管理和靈活用工關系，相關部門需要在實踐和理論層面持續研究。創新靈活用工智慧服務，持續開發靈活就業平臺，讓人力資源服務行業更好地適應平臺經濟新業態、新模式數字化的發展，向數字化時代平臺經濟環境中根植就業生機，以數字化創新方式為平臺經濟發展帶來新的動力。

作者單位 天津師范大學政治與行政學院